平?jīng)鍪邪l(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢分析

宋永永，馬建波

（1.寧夏大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，寧夏 銀川750021.；2.永寧縣文昌高級中學(xué)，寧夏 永寧750100）

發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是平?jīng)鍪邪艳r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的重要途徑，也是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略重點。 近年來，平?jīng)鍪幸劳修r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極培育壯大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。 但是，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的制約，平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然面臨諸多問題。 因此，在新的歷史機(jī)遇下，如何充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是新形勢下需要深入思考和研究的問題。

1 區(qū)域概況

平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部，陜、甘、寧三?。▍^(qū)）交匯處。全市轄涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧6 縣和崆峒區(qū)，總面積1.1 萬km2，總?cè)丝?31.82 萬人。 地理單元上屬黃河中游黃土高原丘陵溝壑區(qū)， 氣候?qū)儆跍貛О敫珊?、半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，海拔在890—2857m 之間，年均氣溫7.4—10.1℃，年降水量420—600mm 之間，平均日照總時數(shù)2144—2380h，無霜期156—188d。 水資源總量16.7億m3。 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地101 萬hm2，其中耕地38 萬hm2，林地32 萬hm2，牧草地14.7 萬hm2[1]。 獨特的地理和氣候條件造就了平?jīng)鍪胸S富的生態(tài)類型和植物種類，為境內(nèi)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的自然條件。

2 數(shù)據(jù)來源和分析方法

采用平?jīng)鍪袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 （2006-2012）、《平?jīng)鍪薪y(tǒng)計年鑒2010》 及 《甘肅省發(fā)展年鑒2011》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并深入平?jīng)鍪修r(nóng)牧局，實地調(diào)查了相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，調(diào)查方式主要運用實地考察和訪談等形式。

文章主要采用優(yōu)劣勢分析（SWOT）方法，對平?jīng)鍪邪l(fā)展 農(nóng) 業(yè) 特 色 優(yōu) 勢 產(chǎn) 業(yè) 的 優(yōu) 勢 （Strengths）、 劣 勢（Weaknesses）、機(jī)遇（Opportunities）和威脅（Threats）進(jìn)行了分析。

3 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢（SWOT）分析

3.1 優(yōu)勢（Strengths）

3.1.1 農(nóng)產(chǎn)品種類多樣，初步形成區(qū)域特色

平?jīng)鎏厣r(nóng)產(chǎn)品種類多樣， 具有發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢。其中，小雜糧（如糜子、谷子、豆類等）種類繁多，種植面積廣布；以優(yōu)質(zhì)紅富士為主的果園面積逐年增加；無公害蔬菜基地建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；藥材種類多，分布廣，區(qū)域特色初步形成（見表1）。

表1 平?jīng)鍪?006—2012 年間主要特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積及產(chǎn)量情況

3.1.1.1 特色小雜糧產(chǎn)業(yè)

平?jīng)鍪刑厣‰s糧主要有糜子、谷子、蕎麥、大麥、莜麥、青稞和各種豆類。 種植面積9.37 萬hm2，其中糜子種植3.34 萬hm2，谷子1.02 萬hm2，蕎麥2.87 萬hm2，紅小豆0.14 萬hm2，蠶豆0.29 萬hm2[2]，是農(nóng)民增收、出口創(chuàng)匯的主要特色農(nóng)產(chǎn)品。 一批如靜寧縣常津有限責(zé)任公司、涇川縣旭康食品有限公司等10 家出口創(chuàng)匯的龍頭企業(yè)將小雜糧等14 個品種的產(chǎn)品， 出口到美國、 加拿大、德國、法國等國家[3]。 2011 年以來，平?jīng)鍪杏执罅Πl(fā)展養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，先后開發(fā)了五谷雜糧宴、國藥養(yǎng)生宴、養(yǎng)生紅牛宴、涇河龍王宴等養(yǎng)生宴席，并積極研發(fā)養(yǎng)生保健食品，這又為小雜糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的市場。

3.1.1.2 水果產(chǎn)業(yè)

平?jīng)龅乩憝h(huán)境優(yōu)越， 具有發(fā)展以蘋果為主的特色經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。 目前， 已建成具有地方特色優(yōu)勢的高效果業(yè)集中區(qū)3 個，果品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶12 條；建成果汁、果酒、果醋等果品加工企業(yè)8 家，年加工果品超過30 萬t。 林果業(yè)總產(chǎn)值近20 億元， 占全市農(nóng)業(yè)增加值的33.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的8.4%。t[4]。2010 年，全市果園面積發(fā)展到9.14 萬hm2，其中以優(yōu)質(zhì)紅富士為主的蘋果面積7.88 萬hm2，蘋果掛果面積3.4 萬hm2，水果總產(chǎn)量達(dá)到78.00 萬t，比上年增加7.24 萬t，增長10.23%。 建成果樹萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)54 個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的53.0%，千畝以上果樹專業(yè)村447 個，占行政村的29.2%[5]。 在全省乃至全國生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，發(fā)展前景看好。

3.1.1.3 蔬菜產(chǎn)業(yè)

近年來，平?jīng)鍪谐浞掷玫貐^(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加強(qiáng)無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)， 取得了良好的建設(shè)成果。 2009年，平?jīng)鋈惺卟朔N植總面積達(dá)到3.908 萬hm2，產(chǎn)量為89.97 萬t，產(chǎn)值為13.64 億元。 蔬菜產(chǎn)值已占種植業(yè)總產(chǎn)值的26.4%，成為僅次于糧食的第二大種植產(chǎn)業(yè)。全市設(shè)施蔬菜面積0.122 萬hm2，其中，日光溫室0.044 萬hm2，塑料拱棚0.078 萬hm2， 產(chǎn)量9.2 萬t， 產(chǎn)值1.94 億元。2010 年蔬菜播種面積4.73 萬hm2，設(shè)施蔬菜總面積達(dá)到0.19 萬hm2，占蔬菜生產(chǎn)面積的4.0%[6]?；窘ǔ伞皟蓭Я痹O(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)、東部川塬區(qū)高原夏菜優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)、涇川、靈臺塬區(qū)和莊浪、靜寧川區(qū)果菜、果薯套種區(qū)等生產(chǎn)基地。

3.1.1.4 藥材產(chǎn)業(yè)

平?jīng)鍪歉拭C省中藥材主要種植區(qū)之一， 中藥材種類多，分布廣。 有野生藥用植物52 種，人工栽培藥用植物61 種，主要分布在關(guān)山——太統(tǒng)山——崆峒山一線[7]。 目前，平?jīng)鍪腥A亭縣在關(guān)山林緣五鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成地膜川穹豐產(chǎn)栽培示范點7 個，并積極開展隴西黃芪、甘草新品種引進(jìn)及羌活遮陽育苗等多項試驗示范， 栽培品種達(dá)14 種。新建了五個千畝無公害藥材示范基地和五個百畝育苗基地。 2009 年，該縣種植藥材0.41 萬hm2，總產(chǎn)量1.8 萬噸，直接產(chǎn)值9000 萬元以上[8]，在省內(nèi)外，藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。

3.1.2 以“平?jīng)黾t?！睘榇淼牡娜猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

牛產(chǎn)業(yè)是平?jīng)鰝鹘y(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)， 是全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 截止2009 年，全市共建成萬頭養(yǎng)牛鄉(xiāng)50 個、千頭養(yǎng)牛村234 個、百頭養(yǎng)牛社1002 個、十頭以上養(yǎng)牛大戶10920 家[9]。 2010 年，全市牛產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)12.4 億元，農(nóng)民人均養(yǎng)牛收入達(dá)689 元，比“十五” 末增長了149.6%[10]。 2012 年全市肉牛飼養(yǎng)總量達(dá)70.9 萬頭。 與此同時，豬、羊存出欄量也逐年增加（見表2），建成了多個規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。 目前，全市具有一定規(guī)模的紅牛產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)15 家，如景興清真肉品公司、西開牧業(yè)集團(tuán)公司、百興集團(tuán)福利制革廠等，其中，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)6 家[11]。 現(xiàn)已成功注冊了全國惟一的活牛類證明商標(biāo)——“平?jīng)黾t?！保⑷脒x甘肅省馳名商標(biāo)行列。 以“平?jīng)黾t?！睘榇淼呐Ｑ蜇i肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好， 在省內(nèi)外的競爭力明顯提升。

表2 平?jīng)鍪?006——2012 年間大牲畜存/出欄量情況單位：牛豬/萬頭 羊/萬只

3.1.3 農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術(shù)不斷投入使用

據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來平?jīng)鍪邢群笤谵r(nóng)、林、牧、加工、果菜等各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推廣適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)20 多項，引進(jìn)60 多個新品種[12]。 2012 年，平?jīng)鍪羞M(jìn)一步加大新品種引進(jìn)力度，引進(jìn)番茄、甘藍(lán)、黃瓜等蔬菜新品種76 個，示范推廣糧食新技術(shù)23 項。并加快推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用步伐，推廣全膜雙壟溝播技術(shù)10.25 萬hm2，全膜覆土穴播小麥2.06 萬hm2，平均畝產(chǎn)418.7kg，比露地小麥畝增產(chǎn)138.9kg，增產(chǎn)率49.6%，增產(chǎn)效果極為顯著。 與此同時，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用推廣技術(shù)，調(diào)引秸稈揉絲、打捆、包膜機(jī)械2.6 萬臺，選型引進(jìn)2MT—160 型等6 種不同類型的農(nóng)田殘膜撿拾機(jī)械，分別在涇川、崆峒等地開展機(jī)具性能試驗、示范及推廣[13]。 通過科技成果的不斷推廣和示范帶動,，使科技企業(yè)、科技成果、農(nóng)戶三者得到了有機(jī)結(jié)合，有力的推動了該區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.2 劣勢（Weaknesses）

3.2.1 產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)水平低，產(chǎn)業(yè)化程度不高

目前，平?jīng)鍪须m已建成初具規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，但依然存在諸如布局分散、規(guī)模小、種植技術(shù)水平低、無法進(jìn)行批量生產(chǎn)等問題。 另外， 區(qū)內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品還存在檔次不高等問題，如蔬菜產(chǎn)業(yè)，在種植結(jié)構(gòu)上，常規(guī)菜、大路菜、露天菜種植面積過大，約占80%以上，精細(xì)菜、地方特色菜、反季節(jié)蔬菜、無公害蔬菜發(fā)展緩慢，精細(xì)加工后上檔次、附加值高的產(chǎn)品更少[14]。造成特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱，無法形成比較優(yōu)勢。

3.2.2 龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動能力弱

做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心。當(dāng)前，企業(yè)數(shù)量少、生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、企業(yè)對農(nóng)戶的帶動能力和自身再發(fā)展能力弱是平?jīng)鍪旋堫^企業(yè)的主要特征， 嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。 如平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)香蓮鄉(xiāng)的香源淀粉廠，僅能夠?qū)ⅠR鈴薯進(jìn)行初級加工生成淀粉，然后再制成粉條，而且由于該鄉(xiāng)種植馬鈴薯的面積有限，無法為淀粉廠的長期生產(chǎn)加工提供充足的原料，企業(yè)主也不去主動拓寬原料來源渠道，整個企業(yè)處于時停時辦的狀態(tài)。 在該區(qū)， 像這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在，無法對特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到帶動作用。

3.2.3 勞動力素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)開發(fā)資金投入不足

勞動力素質(zhì)普遍不高一直是阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的一個屏障。 在該區(qū)快速推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，農(nóng)村的精壯勞動力大量脫離農(nóng)業(yè)勞動，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力整體素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降趨勢。 老齡化、文化素質(zhì)較低成為留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力的主要特征，而這些專業(yè)技術(shù)素質(zhì)低的勞動力又無法滿足農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)的需要，從而制約了該區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時，該區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)資金投入不足，政策不配套，重點項目建設(shè)無法正常實施等問題也嚴(yán)重阻礙著特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。 平?jīng)龅貐^(qū)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就不優(yōu)， 農(nóng)業(yè)招商吸引力不強(qiáng)。 并且各縣區(qū)地方政府財力薄弱，對農(nóng)業(yè)的投入和支持也不夠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件改善欠賬較多。 同時該區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展相對滯后，農(nóng)民和龍頭企業(yè)貸款面臨嚴(yán)重困難，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)部門不能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模， 形成獨立完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。如莊浪縣朱店鎮(zhèn)金鎖生豬養(yǎng)殖有限責(zé)任公司，靜寧縣常津果品有限責(zé)任公司，靈臺縣康莊牧業(yè)有限責(zé)任公司等農(nóng)牧業(yè)企業(yè)流動資金十分緊張， 生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱，但因其抵押擔(dān)保物不足，而無法獲取銀行貸款[15]。企業(yè)改善管理、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模嚴(yán)重受限。

3.2.4 農(nóng)民組織化程度低，抗風(fēng)險能力弱

近年來， 平?jīng)鍪蟹e極引導(dǎo)、 扶持農(nóng)民專業(yè)化合作組織，各類農(nóng)民專業(yè)化合作組織迅速增多。2011 年，全年新注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社209 個,累計達(dá)到416 個[16]，農(nóng)民專業(yè)化合作組織建設(shè)取得顯著成效。 但也存在許多諸如農(nóng)戶產(chǎn)銷規(guī)模小、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低、缺少輻射帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)等問題。 并且在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作組織中，部分農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織內(nèi)部制度不完善，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制不健全，運行也不規(guī)范等問題也較為突出。 同時絕大多數(shù)合作社沒有開展實施標(biāo)準(zhǔn)化和無公害生產(chǎn)，無法順利實現(xiàn)與市場標(biāo)準(zhǔn)接軌，使農(nóng)戶應(yīng)對市場挑戰(zhàn)、降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險、維護(hù)自身利益的能力降低。

3.3 機(jī)遇（Opportunities）

3.3.1 西部大開發(fā)的歷史性機(jī)遇

西部大開發(fā)戰(zhàn)略為西部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇。 2010 年7 月5 日，國務(wù)院總理溫家寶在西部大開發(fā)工作會議上的講話中指出，西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中居于優(yōu)先地位。 而培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是未來10 年深入推進(jìn)西部大開發(fā)的重要工作之一。為此，國家從物質(zhì)、資金、技術(shù)等方面提供了許多配套的優(yōu)惠政策， 支持西部地區(qū)的發(fā)展。 這為平?jīng)鍪写罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境，為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)跨越式發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。

3.3.2 國家重視“三農(nóng)”建設(shè)的機(jī)遇

黨的十七大報告首次提出必須把解決“三農(nóng)”問題始終作為全黨工作的“重中之重”，并將“中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路” 作為中國特色社會主義道路的五條具體道路之一。 中央在規(guī)劃制訂、體制改革、工作部署等方面也把農(nóng)村的發(fā)展全面納入到整個國家的現(xiàn)代化進(jìn)程中， 把農(nóng)民增收放在全國人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策越來越好，全社會關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)的力度進(jìn)一步加大，廣大農(nóng)民群眾投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)造性、積極性、主動性愈益高漲[17]。 這為平?jīng)鍪邪l(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的機(jī)遇。

3.3.3 《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》的批復(fù)和實施，為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇

2012 年3 月2 日，國務(wù)院正式批復(fù)了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，《規(guī)劃》根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力以及現(xiàn)有的開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，確定了四大功能區(qū)、六個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、四個生態(tài)修復(fù)區(qū)、五個生態(tài)保護(hù)區(qū)[18]。 而平?jīng)鍪凶鳛椤兑?guī)劃》區(qū)域的重要組成部分，可以充分利用《規(guī)劃》區(qū)經(jīng)濟(jì)合作窗口、商貿(mào)流通橋梁等平臺和各項優(yōu)惠政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。 從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 威脅（Threats）

3.4.1 區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境日益惡化

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，耕地、水資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞的問題越來越突出，嚴(yán)重制約著地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。 在有限的耕地上， 既要維持一定的糧食供應(yīng)，又要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使得轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求更加迫切[19]。近年來，該區(qū)雖然積極落實退耕還林還草、封山禁牧政策，采取加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)等措施，使區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢和環(huán)境污染的程度有所緩解，但局部治理、總體惡化的趨勢并未得到有效控制。 水土流失等環(huán)境問題依然很突出， 造成土壤貧瘠等問題嚴(yán)重影響區(qū)內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。 另外， 頻繁的干旱和沙塵暴也給農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶來了不利影響。 同時，農(nóng)藥、化肥的過量使用和農(nóng)膜的大量殘留對區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞也相當(dāng)嚴(yán)重。

3.4.2 區(qū)域之間競爭加劇

近年來，各地區(qū)均利用自身的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)， 引起地區(qū)之間的競爭進(jìn)一步加劇。 就平?jīng)鍪兄苓叺貐^(qū)而言，如慶陽、天水、隴南等市區(qū)，與平?jīng)鰺o論是地理氣候環(huán)境還是產(chǎn)品資源上都存在著較大的相似性，于是在發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)過程中，就形成了較為相似的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成了省內(nèi)各市區(qū)之間競爭激烈，無法形成合力。 再加之周圍省區(qū)如陜西、寧夏、內(nèi)蒙古等地也積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與甘肅省相比也具有諸多的相似性，且部分農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量遠(yuǎn)高于甘肅省所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，這使平?jīng)霭l(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨更加激烈的競爭環(huán)境。

3.4.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)提升

現(xiàn)在各個國家和地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)品及加工制成品的農(nóng)藥殘留、重金屬污染、有害微生物污染等提升檢測標(biāo)準(zhǔn)，增加檢測項目。 而平?jīng)鎏厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平低，很難達(dá)到一些發(fā)達(dá)國家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在市場競爭中處于不利的地位[20]。這給平?jīng)龅脑S多農(nóng)戶及加工企業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)，如果平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中不進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，與國際市場接軌，其產(chǎn)業(yè)競爭力就會大大下降，其產(chǎn)品將很難進(jìn)入國際市場參與競爭。

4 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT 組合戰(zhàn)略分析

通過對以上關(guān)于平?jīng)鍪邪l(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢分析（SWOT）結(jié)果進(jìn)行綜合比較和全面組合，本著優(yōu)勢和機(jī)遇最大化、劣勢和威脅最小化的原則，現(xiàn)制定出平?jīng)鍪邪l(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略對策（見表3）。

表3 平?jīng)鍪邪l(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的SWOT 戰(zhàn)略對策分析

5 結(jié)論及建議

運用優(yōu)劣勢分析（SWOT）方法，對平?jīng)鍪邪l(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，通過對這四種條件的比較分析和組合，不難看出平?jīng)鍪邪l(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總體優(yōu)勢明顯，面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)努力克服特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的制約因素，積極應(yīng)對機(jī)遇和威脅。

在今后建設(shè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面， 平?jīng)鍪袘?yīng)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)、特色果品業(yè)、特色種植業(yè)等三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并著力構(gòu)建特色果品生產(chǎn)加工、清真牛羊肉生產(chǎn)加工、生豬肉生產(chǎn)加工、綠色無公害蔬菜生產(chǎn)加工、優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)加工、農(nóng)作物制種、休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等7 大產(chǎn)業(yè)集群。

具體可從以下幾個方面入手： 一是加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局；二是加大龍頭企業(yè)建設(shè)力度，增強(qiáng)組織和帶動作用；三是完善農(nóng)業(yè)合作組織運行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)程；四是依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；五是建立農(nóng)業(yè)金融保險支持保障機(jī)制，樹立創(chuàng)建和營銷農(nóng)產(chǎn)品品牌的意識；六是保護(hù)生態(tài)環(huán)境， 協(xié)調(diào)好發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系。 從而促進(jìn)該區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變， 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

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