河南農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行機(jī)制探討

吳 鵬 唐志強(qiáng) 黃喜良

（1.新鄭市水務(wù)局，河南 新鄭 451100；2.河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站，河南 鄭州 450003）

河南農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行機(jī)制探討

吳 鵬1唐志強(qiáng)1黃喜良2

（1.新鄭市水務(wù)局，河南 新鄭 451100；2.河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站，河南 鄭州 450003）

飲水安全問題是關(guān)乎人民生命安全的重要方面。2005年至2013年，河南省共完成投資168億元，解決3317萬農(nóng)村居民和353萬農(nóng)村在校師生的飲水不安全問題，同時(shí)建立了大量飲水安全設(shè)施。能否保障工程建得成，用得起，管得好，長受益，是衡量工程運(yùn)行管理水平和長期發(fā)揮效益的標(biāo)志。本文結(jié)合河南省農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，探討工程長效運(yùn)行機(jī)制問題。

農(nóng)村飲水；安全；運(yùn)行管護(hù)；探討

1 引言

農(nóng)村飲水安全，系指農(nóng)村居民能夠及時(shí)、方便地獲得足量、潔凈、負(fù)擔(dān)起的生活飲用水。2004年，國家根據(jù)農(nóng)村飲水安全面臨的嚴(yán)峻形勢，提出了農(nóng)村飲水工作重點(diǎn)從飲水解困向保障飲水安全轉(zhuǎn)變，農(nóng)村飲水工作進(jìn)入了以保障飲水安全為中心的新的歷史階段。

黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視農(nóng)村飲水安全問題。胡錦濤總書記在2005年中央人口、資源、環(huán)境座談會(huì)上明確指出：“要把切實(shí)保護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)?？茖W(xué)規(guī)劃，落實(shí)措施，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)飲水，統(tǒng)籌考慮水量水質(zhì)，重點(diǎn)解決一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題以及局部地區(qū)飲用水嚴(yán)重不足的問題?！睖丶覍毧偫碓?005年的政府工作報(bào)告中指出：“我們的奮斗目標(biāo)是，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境?！?/p>

“十一五”和“十二五”期間，河南全省納入國家規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水不安全人數(shù)4 700萬人，農(nóng)村學(xué)校師生人數(shù)630.3萬人。截止2013年底，河南省共完成投資168億元，解決3 317萬農(nóng)村居民和353萬農(nóng)村在校師生的飲水不安全問題。經(jīng)過10年建設(shè)，形成了大量的農(nóng)村飲水安全工程，這些飲水工程是農(nóng)村居民飲用水安全的保障。發(fā)揮這些工程建得成，用得起，管得好，長受益，是擺在我們面前的重要課題。

2 河南農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理實(shí)踐

河南農(nóng)村飲水安全工程有集中式供水和分散式供水兩種形式。對集中式供水工程的管理，我們堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，實(shí)行有償用水，以水養(yǎng)水，良性循環(huán)。根據(jù)各地的實(shí)際情況，落實(shí)管理主體和管理責(zé)任，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制，探索出“公司制，用水協(xié)會(huì)，村集體，個(gè)人租賃、承包、拍賣”等不同形式的管理模式。一是公司化經(jīng)營模式。供水規(guī)模較大的集中供水工程，按照公司化管理企業(yè)化運(yùn)作模式進(jìn)行經(jīng)營管理，主要有兩種運(yùn)作模式，一種是在工程建設(shè)前或建成后，由縣水利局指導(dǎo)組建供水公司，企業(yè)化管理，自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧；另一種模式是由多戶農(nóng)民按股份制籌資購買，組建股份制公司，負(fù)責(zé)工程的經(jīng)營、管理、維護(hù)。公司化經(jīng)營管理模式約占供水工程總數(shù)的4%左右；二是用水者協(xié)會(huì)模式。用水者協(xié)會(huì)經(jīng)營管理模式適合于聯(lián)村或單村的小規(guī)模供水工程。一般以縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位，組建用水者協(xié)會(huì)。由受益農(nóng)戶選出在群眾中有威信、會(huì)管理、責(zé)任心強(qiáng)的人組成村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。協(xié)會(huì)內(nèi)部各個(gè)供水工程實(shí)行單獨(dú)核算，縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)不定期對村級(jí)協(xié)會(huì)管理和供水工程運(yùn)行情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。用水者協(xié)會(huì)經(jīng)營管理模式約占供水工程總數(shù)的14%左右；三是村組集體管理模式。村組集體管理方式適合于單村供水工程。一般在竣工驗(yàn)收合格后，工程所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)都移交給村集體，由村集體負(fù)責(zé)管理。這種管理模式方式約占供水工程總數(shù)的51%左右。領(lǐng)導(dǎo)班子能力強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)比較好的村，工程的日常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用由村集體負(fù)擔(dān)，管理也比較到位；四是個(gè)體管理模式。個(gè)體管理適合于單村或小規(guī)模聯(lián)村飲水安全工程，采取所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村政府所有，將經(jīng)營權(quán)承包、租賃、拍賣給個(gè)人進(jìn)行管理經(jīng)營。鄉(xiāng)政府和縣水利（務(wù)）局負(fù)責(zé)對經(jīng)營者的監(jiān)督，經(jīng)營者實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。這種管理方式約占供水工程總數(shù)的31%左右。

河南農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的水價(jià)及水費(fèi)收取方式。集中供水工程水價(jià)確定按照“保本微利、公平負(fù)擔(dān)”和“生活用水保本微利、生產(chǎn)經(jīng)營用水合理計(jì)價(jià)”的原則確定。規(guī)模較大的供水工程推廣水價(jià)聽證制度；聯(lián)村的集中飲水安全工程，水價(jià)由縣級(jí)價(jià)格主管部門商水行政主管部門按有關(guān)政策核定；單村使用的飲水安全工程，水價(jià)由村民委員會(huì)和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上自主核定。目前水價(jià)基本上沒有全成本征收水費(fèi)，打井、建提水站等形式的工程水價(jià)大都在1.5-2.6元/m3；自流引水工程水價(jià)一般在1元/m3以下。供水水費(fèi)由供水單位直接收取和其委托其他單位或個(gè)人代收兩種收取方式，向用戶開具水費(fèi)專用票據(jù)。

3 農(nóng)村飲水安全的長效管護(hù)機(jī)制探討

3.1 落實(shí)農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管護(hù)的政策措施。為保障農(nóng)村飲水安全長期發(fā)揮效益，減輕運(yùn)行負(fù)擔(dān)，《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕30號(hào)）、《國土資源部、水利部關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2012〕10號(hào)）、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局 國家發(fā)展改革委關(guān)于公布公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的通知》（財(cái)稅[2008]116號(hào)）、國家發(fā)改委水利部《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》等，為我省農(nóng)村飲水安全提供了強(qiáng)有力的政策支持。我省應(yīng)按照中央的政策精神，結(jié)合河南實(shí)際，及時(shí)制定符合河南實(shí)際的政策措施，為河南農(nóng)村飲水安全提供制度保障。

3.2 發(fā)揮河南省農(nóng)村水利服務(wù)體系三駕馬車的作用。河南省農(nóng)村水利技術(shù)推廣體系建設(shè)，以“水利基層服務(wù)機(jī)構(gòu)”、“抗旱服務(wù)組織”、“用水戶協(xié)會(huì)”三駕馬車為主體，形成網(wǎng)格型的農(nóng)村水利技術(shù)推廣服務(wù)體系架構(gòu)。

培育了農(nóng)村基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、抗旱服務(wù)組織、農(nóng)民用水合作組織等驅(qū)動(dòng)水利社會(huì)化服務(wù)體系的三駕馬車?！蛾P(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和保障措施，《河南省基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)考核與獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》，通過獎(jiǎng)罰分明的辦法，促進(jìn)了基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。2013年底全省138個(gè)縣（市、區(qū)）已全部出臺(tái)了文件，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)1 939個(gè)，落實(shí)編制6 927人，落實(shí)人員和辦公經(jīng)費(fèi)7 800萬元。河南省出臺(tái)了《河南省抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理辦法》、《河南省抗旱服務(wù)組織指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，我省糧食主產(chǎn)區(qū)和豫西山丘區(qū)建立了自成體系的抗旱服務(wù)體系架構(gòu)，全省成建制的縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)141支。形成了以縣級(jí)抗旱服務(wù)組織為龍頭，鄉(xiāng)級(jí)抗旱服務(wù)組織為依托，村級(jí)抗旱服務(wù)組織為紐帶的層級(jí)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。按照《水利部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》（水農(nóng)[2005]502號(hào)），我省農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)蓬勃發(fā)展，登記注冊的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)2 557個(gè)。三駕馬車在農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目后期運(yùn)行過程中，承擔(dān)著項(xiàng)目運(yùn)行管理、設(shè)備維修、技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)，發(fā)揮著不可替代的作用。

3.3 充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。一是制定農(nóng)村飲水價(jià)格指導(dǎo)意見，用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約用水、科學(xué)用水、提高安全用水意識(shí)，保障農(nóng)村飲水安全設(shè)施的正常運(yùn)作；二是推行階梯水價(jià)制度，定額內(nèi)優(yōu)惠水價(jià)，超定額累進(jìn)加價(jià)。擯棄福利用水的慣例，引導(dǎo)農(nóng)村集體組織把直接用于水費(fèi)補(bǔ)貼的費(fèi)用，直接以現(xiàn)金形式支付給相關(guān)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)福利與水價(jià)分離，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣；三是積極籌措飲水設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)基金，確保工程長期發(fā)揮效益。本著從水費(fèi)中提一點(diǎn)、村組集體收入拿一點(diǎn)、縣級(jí)財(cái)政通過編列專項(xiàng)資金定向補(bǔ)助一些、國家政策獎(jiǎng)補(bǔ)一些的方式籌集。設(shè)立基金賬戶，專戶、專款、專用，保障工程管護(hù)資金的充足支付。

3.4 加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。一是通過大眾媒體或科普讀物，向農(nóng)民用水戶傳播安全飲水知識(shí)，灌輸節(jié)約用水意識(shí)，培育有償用水行為，營造飲水安全長效機(jī)制的氛圍；二是有計(jì)劃、有步驟地對農(nóng)村飲水安全從業(yè)人員、飲水戶進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作水平。實(shí)行飲水安全從業(yè)人員持證上崗制度，保障運(yùn)行管護(hù)的工作質(zhì)量。

4 結(jié)語

根據(jù)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，我省2014—2015年還需解決1 382.3萬農(nóng)村居民和312.6萬學(xué)校師生的飲水安全問題，完成總投資78.5億元，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)依然艱巨。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，農(nóng)民的收入和生活水平得到極大改善，農(nóng)村飲水的質(zhì)和量的需求旺盛增長，飲水安全設(shè)施的運(yùn)行狀況顯得極其重要，供水保證率逐年提高的趨勢不可避免，運(yùn)用水價(jià)杠桿、提高運(yùn)行保證率等是保障農(nóng)村飲水安全長期有效措施。

[1]SL310，村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范[S].

[2]農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價(jià)指標(biāo)體系[S].

[3]農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則[S].

S277.7

A

1671-0037（2014）07-19-1.5