內(nèi)蒙古自治區(qū)對蒙公路口岸交通集輸能力建設(shè)對策研究

曹 曄（內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué) 商務(wù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070）

內(nèi)蒙古自治區(qū)是國家向北開放戰(zhàn)略和能源戰(zhàn)略實施的前沿陣地，是中蒙經(jīng)貿(mào)合作的主要省區(qū)。國際道路運輸作為內(nèi)蒙古對蒙運輸?shù)闹匾Ｊ?，已隨著兩國間經(jīng)貿(mào)合作的不斷深化實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展。但是，隨著市場的快速發(fā)展，一些深層次的問題也逐漸暴露，交通集輸能力建設(shè)相對滯后于市場發(fā)展需求成為了內(nèi)蒙古要面對和解決的主要問題。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)對蒙國際道路運輸現(xiàn)狀

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)對蒙公路口岸共有9個，分別是策克、巴格毛都、甘其毛都、滿都拉、二連浩特、珠恩嘎達(dá)布其、阿爾山、額布都格和阿日哈沙特，其中巴格毛都、阿爾山口岸未正式開通。內(nèi)蒙古自治區(qū)對蒙運輸合作主要為通過策克和甘其毛都口岸的煤炭運輸合作、通過珠恩嘎達(dá)布其和額布都格口岸的原油運輸合作、通過二連浩特口岸的商貿(mào)運輸合作，已初步形成了西煤、東油、中商貿(mào)的中蒙國際道路運輸合作新格局，有力帶動了口岸地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

“十一五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)中蒙國際道路運輸累計完成客運量732萬人次、客運周轉(zhuǎn)量12 244萬人公里、貨運量3 581萬噸、貨運周轉(zhuǎn)量140 078萬噸公里，較“十五”期間分別增漲98%、64%、801%、751%。其中，中蒙貨物運輸量占內(nèi)蒙貨運總量的70%。2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)中蒙國際道路運輸累計完成客運量123萬人次、貨運量1 732萬噸。

1.1 口岸公路建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃

內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國雙邊交流的主要方式就是陸路運輸，而作為陸路運輸?shù)闹饕绞街坏墓愤\輸已成為內(nèi)蒙古自治區(qū)各對蒙口岸從事物流活動的主要方式。為了能夠更好地推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作，內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)主管部門加大了對各公路口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，全面、有效地提升各公路口岸的集輸能力。

（1）策克口岸。策克口岸—達(dá)來呼布一級公路83公里，總投資17億元，已于2011年開工建設(shè)，計劃2013年建成。該公路建成后將連接于擬建的京新高速臨河—哈密高速公路。

（2）巴格毛都口岸。由于巴格毛都口岸尚未正式開工，目前巴格毛都—賽烏素122公里為四級砂石路。待巴格毛都口岸正式開通后，將適時開展前期工作，升級改造該段公路。

（3）甘其毛都口岸。甘其毛都口岸主要通過S212線甘其毛都—海流圖—五原—劉召連接已建成的京藏高速公路。目前，劉召—五原51公里一級公路，總投資9.2億元，已于2009年開工建設(shè)，計劃2014年建成；五原—海流圖45公里一級公路，總投資8.1億元，已于2012年開工建設(shè)，計劃2014年建成；海流圖—甘其毛都口岸現(xiàn)為一級一幅公路133公里，目前該公路正在開展前期工作，計劃“十二五”期開工建設(shè)另一幅，屆時將構(gòu)成一級全幅公路。

此外，甘其毛都口岸—臨河段公路已初步納入國家新調(diào)整的普通國道，正在按一級公路標(biāo)準(zhǔn)開展前期工作，建設(shè)里程約185公里，計劃在“十二五”期開工建設(shè)。

屆時，甘其毛都口岸可以通過兩條一級公路連接到京藏和京新高速公路進入干線路網(wǎng)，即：甘其毛都—海流圖—五原—劉召、甘其毛都—臨河。

（4）滿都拉口岸。滿都拉口岸主要通過省道211線滿都拉口岸—百靈廟—固陽—包頭連接已建成的京藏高速公路。目前，包頭—固陽51公里一級公路已于2011年建成；固陽—百靈廟88公里一級公路，總投資13.1億元，已于2009年開工建設(shè)，計劃2013年建成；百靈廟—滿都拉口岸現(xiàn)為二級公路142公里。

（5）二連浩特口岸。二連浩特口岸主要通過國家高速公路網(wǎng)G55二連浩特—廣州公路連接其他干線路網(wǎng)。目前，二連浩特—賽漢塔拉段116公里已建成一級公路；賽漢塔拉—集寧段230公里已建成高速公路。根據(jù)國家對高速公路網(wǎng)建設(shè)的總體安排，擬在“十三五”期間將二連浩特—賽漢塔拉段一級公路改造為高速公路。

（6）珠恩嘎達(dá)布其口岸。珠恩嘎達(dá)布其口岸主要通過S204線珠恩嘎達(dá)布其—烏里雅斯太—巴拉嘎爾高勒連接S101線、S307線等干線路網(wǎng)。目前，珠恩嘎達(dá)布其—烏里雅斯太段69公里為二級公路，烏里雅斯太—巴拉嘎爾高勒段117公里為三級公路。計劃“十二五”期間開工建設(shè)珠恩嘎達(dá)布其—烏里雅斯太—巴拉嘎爾高勒一級公路。

（7）額布都格口岸。額布都格口岸主要通過S201線、S203線連接其他干線路網(wǎng)。目前，額布都格口岸—阿木古郎22公里為三級公路，S201線阿木古郎—海拉爾172公里一級一幅公路已于2011年建成通車；S203線阿木古郎—阿拉坦額莫勒—滿洲里246公里一級一幅公路，總投資31.3億元，計劃2012年開工建設(shè)，2014年建成。

（8）阿日哈沙特口岸。阿日哈沙特口岸主要通過S203線連接其他干線路網(wǎng)和滿洲里口岸。目前，阿日哈沙特口岸—阿拉坦額莫勒82公里為三級公路，S203線阿拉坦額莫勒—滿洲里130公里一級一幅公路，總投資16.7億元，計劃2012年開工建設(shè)，2014年建成；阿拉坦額莫勒—阿木古郎116公里一級一幅公路，總投資14.6億元，計劃2012年開工建設(shè)，2014年建成。

1.2 口岸客、貨運輸站場建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃

在提升區(qū)內(nèi)各對蒙公路口岸集輸能力的同時，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府及相關(guān)主管部門還加大了對運輸節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，已提供更好的銜接和周轉(zhuǎn)服務(wù)水平。

客運站建設(shè)方面，二連浩特口岸已于2006年建成一級客運站；策克口岸已于2007年建成二級客運站；阿爾山口岸二級客運站目前在建，年內(nèi)建成并投入使用；甘其毛都口岸三級客運站，總投資2 496萬元，其中自治區(qū)投資200萬元， 2012年開工并建成；滿都拉口岸四級客運站已于2005年建成并投入使用；珠恩嘎達(dá)布其口岸四級客運站于2006年建成并投入使用。

貨運物流園區(qū)方面，二連浩特市利眾物流園于2008年建成，項目總投資9 800萬元；甘其毛都內(nèi)蒙古際譽倉儲物流園區(qū)于2008年建成，總投資為3.38億，全部為企業(yè)自籌；阿爾山市順通經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司物流中心于2009年建成并投入使用，總投資為1 300萬元，全部為企業(yè)自籌。

1.3 中蒙交通運輸主管部門溝通交流情況

多年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸主管部門與蒙古國交通運輸主管部門的溝通與交流不斷深化，逐步建立起一套以例會制度為基礎(chǔ)，以不定期會談和電話、信函溝通為輔助的雙邊交流機制，及時有效地解決了國際道路運輸合作過程中出現(xiàn)的問題。其間，雙方就客運車輛統(tǒng)一進站發(fā)車、治理口岸地非法營運車輛、調(diào)整市場運力等多方面問題達(dá)成一致，有效推動了雙方國際道路運輸合作的發(fā)展。

通過上述措施，內(nèi)蒙古自治區(qū)對蒙國際道路運輸集輸能力有了顯著的提升，有效保障了中蒙雙邊經(jīng)貿(mào)水平的高效和快速發(fā)展。但是由于內(nèi)蒙古自治區(qū)對蒙邊境線較長、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對不均衡，且國際道路運輸業(yè)務(wù)發(fā)展較晚，一些發(fā)展中存在的問題也隨之日益凸顯。

2 存在的主要問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施配套相對滯后

近年來，隨著內(nèi)蒙古對蒙經(jīng)貿(mào)合作，尤其是能源運輸合作的不斷深化，中蒙國際道路運輸市場迎來了高速發(fā)展期，原有的基礎(chǔ)設(shè)施已顯示出其滯后性，成為制約發(fā)展的客觀因素。一是口岸公路及客、貨運站場建設(shè)相對滯后。內(nèi)蒙古大部分公路口岸國際道路運輸業(yè)務(wù)起步較晚，原有的基礎(chǔ)設(shè)施水平較差，在對蒙運輸市場快速發(fā)展的大背景下，加大口岸公路、客運站及物流園區(qū)等配套設(shè)施的建設(shè)力度已成為當(dāng)務(wù)之急。二是在綜合運輸體系中的銜接能力不足。目前，內(nèi)蒙古國際道路運輸基本仍是以單一的運輸模式發(fā)展，并未融入綜合運輸體系，充分發(fā)揮運輸銜接作用。三是口岸一線國際道路運輸管理人員辦公和執(zhí)法條件較差。

2.2 國際道路運輸管理機構(gòu)體制不順暢

現(xiàn)行的管理體制下，自治區(qū)國際道路運輸管理機構(gòu)只能對口岸一線的國際道路運輸管理機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不能對其直接管理，致使許多政策措施落實不到位，嚴(yán)重影響了管理部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致性。根據(jù)交通運輸部《關(guān)于加強道路運輸管理隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2011〕468號）的規(guī)定：“承擔(dān)口岸國際道路運輸管理的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作為省級道路運輸管理機構(gòu)的派出機構(gòu)，名稱為‘XX口岸國際道路運輸管理局’，經(jīng)批準(zhǔn)對外稱‘中華人民共和國XX口岸國際道路運輸管理局’”，但由于管理體制等問題，目前內(nèi)蒙古國際道路運輸管理機構(gòu)依舊沿用了過去的管理模式。

2.3 信息化水平較低

由于辦公設(shè)備較差、一線管理人員整體水平較差等因素的制約，內(nèi)蒙古國際道路運輸管理并未在口岸一線構(gòu)建起較為成熟的信息化管理網(wǎng)絡(luò)，與海關(guān)、檢驗檢疫等其他口岸聯(lián)檢部門相比信息化水平還較低，不能滿足口岸“大通關(guān)”的需求。

3 對策與建議

3.1 積極爭取國家支持

公路建設(shè)方面，為了能夠更快地推進對蒙口岸公路的建設(shè)，交通運輸部門應(yīng)積極爭取國家交通運輸部的大力支持。目前，自治區(qū)對蒙的9個公路口岸只有二連浩特連接有國道，內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸主管部門應(yīng)抓住國家正在開展國道路網(wǎng)調(diào)整的有利時機，通過積極向國家發(fā)改委、交通運輸部匯報與溝通，使這9個對蒙公路口岸均規(guī)劃連接有國道，這對于進一步提升口岸公路等級具有重要意義。

客、貨運輸站場方面，2007年，交通運輸部在編制《國家公路運輸樞紐布局規(guī)劃》時，在全國共確定了179個國家公路運輸樞紐，其中內(nèi)蒙古共有9個城市被納入，包括二連浩特和滿洲里兩個口岸。根據(jù)二連浩特國家公路運輸樞紐總體規(guī)劃，該樞紐共包括二連國際汽車站、二連新區(qū)汽車站，以及二連南環(huán)物流園區(qū)、二連歐亞國際物流園區(qū)、二連東區(qū)木材加工配送中心、二連公路口岸綜合貨運站、二連危險化學(xué)品公路儲運站等2個客運站和5個貨運站均將享受國家的投資補助。內(nèi)蒙自治區(qū)政府及相關(guān)主管部門應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢，全面推進主要公路樞紐的建設(shè)，同時以此為契機積極推進其他口岸的樞紐功能建設(shè)。

3.2 加強口岸公路規(guī)劃編制

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)對蒙經(jīng)貿(mào)交流合作的進程，以及各對蒙口岸過貨量，應(yīng)對口岸公路建設(shè)規(guī)劃進行適時評估和調(diào)整，并加快口岸公路項目前期工作進度，以進一步適應(yīng)和推動口岸經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。同時，在規(guī)劃過程中應(yīng)充分考慮與本地區(qū)路網(wǎng)的融合以及與國家路網(wǎng)總體規(guī)劃的有效銜接。

3.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資補助力度

應(yīng)進一步加快推進內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸客運站建設(shè)，以提升口岸對外形象，在制定客運站建設(shè)投資補助標(biāo)準(zhǔn)時，對于口岸所在地建設(shè)等級客運站，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。根據(jù)目前標(biāo)準(zhǔn)，口岸所在地建設(shè)二級客運站自治區(qū)投資500萬元，建設(shè)三級客運站自治區(qū)投資200萬元。這個投資標(biāo)準(zhǔn)雖然均高于旗縣所在地建設(shè)相應(yīng)等級客運站的投資標(biāo)準(zhǔn)，但是對于補貼產(chǎn)生的推動力還是極其有限的。應(yīng)在嘗試加大補貼力度的同時考慮按照客運站服務(wù)總體水平分階段給予獎勵性補貼，進一步激發(fā)投資者的積極性。

3.4 加強溝通與合作

繼續(xù)加強與蒙方交通運輸主管部門的溝通與合作，在保障和發(fā)展現(xiàn)有運輸模式的同時，積極發(fā)展多種業(yè)務(wù)、開通更多運輸線路，以不斷提升國際道路運輸市場的服務(wù)和保障能力，滿足雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展需求。積極與蒙方協(xié)商開通呼和浩特至烏蘭巴托等旅游客運線路，以推動雙邊旅游運輸業(yè)發(fā)展；開通巴彥淖爾市烏拉特中旗至蒙古國塔本陶勒蓋煤礦等能源運輸線路，以進一步滿足雙邊能源合作需求；開通深入烏蘭巴托等蒙古國腹地的貨物運輸線路，以滿足雙邊零擔(dān)貨物運輸需求。同時，進一步加強國際道路運輸監(jiān)管力度，營造良好的市場氛圍，全力保障我區(qū)雙邊經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)、健康發(fā)展。

3.5 推進交通電子口岸建設(shè)

繼續(xù)按照交通運輸部《關(guān)于加快推進交通電子口岸建設(shè)的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，全力推進交通電子口岸建設(shè)工作。在提升各口岸國際道路運輸管理機構(gòu)硬件水平的基礎(chǔ)上，開發(fā)包括自治區(qū)級、盟市級、口岸地三級公路電子口岸業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)及公路電子口岸客戶網(wǎng)上申報系統(tǒng)在內(nèi)的公路電子口岸試點應(yīng)用系統(tǒng)，進而形成一套較為完善的公路電子口岸系統(tǒng)。同時，組織國際道路運輸管理人員進行相關(guān)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使其具備更強的利用現(xiàn)代化手段進行辦公的能力，提升整體工作效率和服務(wù)水平。

3.6 推進國際道路運輸管理機構(gòu)體制改革

積極對發(fā)達(dá)省區(qū)的相關(guān)部門進行調(diào)研，吸收借鑒兄弟省區(qū)的先進經(jīng)驗，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)的實際情況摸索一套符合本區(qū)國際道路發(fā)展需求的管理模式，并在充分論證的基礎(chǔ)上進行試點工作，進而全面推廣。同時，積極協(xié)調(diào)人事部門、編委等部門，就相關(guān)管理模式的實際操作性進行溝通，以使新的管理模式能夠切實提升內(nèi)蒙古國際道路運輸管理的整體水平，進而保障口岸交通集輸能力穩(wěn)步提升。

[1] 駱斌生.三十年內(nèi)蒙交通運輸驟轉(zhuǎn)乾坤——記改革開放三十年來內(nèi)蒙古道路運輸?shù)木薮蟪删蚚J].西部道路運輸，2008(12):40-42.

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