工業(yè)發(fā)展需要增添“一抹綠”

文/本刊記者 戴麗

工業(yè)發(fā)展需要增添“一抹綠”

文/本刊記者 戴麗

我國的經(jīng)濟發(fā)展所取得的成績舉世矚目，但是工業(yè)粗放式快速發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的影響也觸目驚心?？諝赓|(zhì)量下降、河湖污染加劇、水源和土壤被破壞等生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重影響人們的生活和身體健康。我國工業(yè)向“綠色發(fā)展”的轉(zhuǎn)型期已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

我國工業(yè)綠色化發(fā)展壓力大

工業(yè)能耗巨大

工信部節(jié)能司司長周長益在“綠色工業(yè)高峰論壇”上說，我國作為一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，即使采用目前最先進的技術(shù)，完成工業(yè)化所需的能源資源規(guī)模也是前所未有的，2012年全國能源消費量高達36.2億噸標準煤，占世界能耗的21.3%，其中工業(yè)能耗總量約為26億噸標準煤，比重超過了73%，而且還在呈上升趨勢，六大高耗能行業(yè)能源消耗量仍然在持續(xù)快速增長。

隨著工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的推廣和普及，我國工業(yè)能效水平提升取得了明顯成效。據(jù)中國工程院重大咨詢項目“工業(yè)綠色發(fā)展工程科技戰(zhàn)略及對策”綜合組張春霞介紹，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗從2005年的2.59噸標準煤/萬元降低至2010年的1.92噸標準煤/萬元，以年均8.1%的能耗增長支撐了14.9%的工業(yè)增長。鋼鐵、建材、有色、化工等主要用能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗顯著下降，2010年與2005年相比，鋼鐵、煉油、和水泥等行業(yè)綜合能耗分別下降12.1%、15.1%和28.6%。

同時，清潔生產(chǎn)水平也得到了提升，工業(yè)廢水排放強度不斷降低，據(jù)中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒顯示，從2001年的46.5噸/萬元降至2011年的12.3噸/萬元。工業(yè)廢氣排放強度從2001年的3691立方米/萬元降至2011年的3579立方米/萬元。

然而，雖然隨著科技的進步，工業(yè)行業(yè)單位產(chǎn)品的污染排放強度不斷下降，但由于工業(yè)規(guī)模的快速粗放擴張，工業(yè)的總能耗和污染排放總量仍然過大并呈升高趨勢。另外，由于工業(yè)是“三廢”排放和溫室氣體排放的主要來源，因此也導致我國生態(tài)和環(huán)境污染形勢嚴峻。

發(fā)展綠色工業(yè)企業(yè)壓力大

張春霞告訴記者，面對發(fā)展綠色工業(yè)的形勢和要求，我國的工業(yè)企業(yè)也面臨著空前的節(jié)約用能和環(huán)境保護的壓力。一方面我國相關(guān)的環(huán)境保護、用能標準不斷更新。如我國水泥工業(yè)顆粒物排放、氮氧化物排放、二氧化硫排放限值不斷降低，2013年7月1日剛剛執(zhí)行的新標準分別為50 毫克/立方米、450毫克/立方米、450毫克/立方米，而從2015年1月1日開始則下降為30毫克/立方米、320毫克/立方米、320毫克/立方米。其他工業(yè)行業(yè)，我國也公布了新的排放標準。如2012年10月公布了新的鋼鐵工業(yè)污染物排放標準，2013年10月頒布了新修訂的焦炭、粗鋼能源消耗限額標準等。

另一方面，我國企業(yè)在發(fā)展綠色工業(yè)時急需技術(shù)和資金支持。目前很多企業(yè)現(xiàn)有工程技術(shù)、裝備和管理水平難以支撐行業(yè)進行有效排放治理和監(jiān)控。如鋼鐵同步脫硫脫硝工藝技術(shù)、二惡英類監(jiān)控；水泥行業(yè)二氧化硫、氮氧化物等同步脫除等。另外，我國的工業(yè)企業(yè)如果要達到新的排放標準，則需大量資金投入以達到管理上的提升，我國多數(shù)流程工業(yè)行業(yè)將長時期處于低盈利水平。以鞍鋼為例，據(jù)初步估算：若要完成整改治理、達到新標準要求，“十二五”期間需要投入23.4億元。

工業(yè)綠色化取得進展

據(jù)苗圩介紹，近5年來，我國工業(yè)系統(tǒng)緊緊圍繞國家節(jié)能減排目標，推進工業(yè)綠色發(fā)展取得重大進展。近幾年來，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降接近30%，單位工業(yè)增加值用水量累計降幅超過40%，化學需氧量排放降幅超過20%，主要工業(yè)固體廢物綜合利用率累計提高約9.2個百分點。

北京師范大學教授、首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長李曉西告訴記者，目前我國的工業(yè)正在往“綠色”方向發(fā)展。評價我國工業(yè)綠色發(fā)展情況主要包括6個指標：勞動生產(chǎn)率、單位工業(yè)增加值水耗、規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗、工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率、六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重。

李曉西介紹，目前我國綠色發(fā)展指數(shù)排名前十位的分別是北京、青海、海南、上海、浙江、天津、福建、內(nèi)蒙、江蘇、陜西。這些地區(qū)主要表現(xiàn)為：首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，具體包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷改造升級、高科技行業(yè)快速發(fā)展、高耗能行業(yè)增加值增速有所放緩等。其次，資源利用方式向集約化推進，如工業(yè)能耗明顯下降、非能源資源利用效率逐步改善。同時，環(huán)境友好程度不斷提升，包括單位工業(yè)增加值廢水排放量下降、單位工業(yè)增加值廢氣排放量得到一定控制、工業(yè)固體廢物排放量大幅減少等。

盡管我國工業(yè)取得了“綠色”進展，但是仍然面臨著很大的資源環(huán)境壓力，加快推進工業(yè)綠色化的任務緊迫。

產(chǎn)能過剩影響我國工業(yè)綠色化進程

我國工業(yè)產(chǎn)能利用率低

國家發(fā)展改革委網(wǎng)站稱，根據(jù)統(tǒng)計局調(diào)查，2013年上半年全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為78%，是2009年第四季度以來的最低點。在各相關(guān)行業(yè)協(xié)會調(diào)查的39個產(chǎn)品中，有21個產(chǎn)能利用率低于75%，其中光伏、電石等產(chǎn)品甚至不足60%?！兑庖姟分兄赋?，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。業(yè)內(nèi)人士指出，過低的工業(yè)產(chǎn)能利用率，說明了我國工業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重，造成一定的資源浪費。

英國《金融時報》中文網(wǎng)專欄作家沈建光認為，產(chǎn)能過剩一直是近年來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痼疾”。據(jù)悉，無論是屬于高耗能的電解鋁、鋼鐵制造，還是新興產(chǎn)業(yè)的光伏太陽能和風電，以及造船和鋼鐵業(yè)中高端產(chǎn)品的硅鋼，均被業(yè)界公認為產(chǎn)能過剩。我國工業(yè)資源利用率低下，已經(jīng)成為一種常態(tài)。

對傳統(tǒng)行業(yè)而言，根據(jù)我國工信部在其發(fā)布的《2012年中國工業(yè)經(jīng)濟運行上半年報告》中指出，中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩1.6億噸以上，水泥產(chǎn)能過剩超過3億噸。

有色金屬行業(yè)的電解鋁這些年的無序擴張也導致了其產(chǎn)能過剩。據(jù)悉，電解鋁產(chǎn)能利用率在2007年將近90%，由于利潤豐厚，吸引了許多企業(yè)新建大規(guī)模產(chǎn)能。各地一窩蜂而上的結(jié)果是產(chǎn)能擴張?zhí)?，行業(yè)產(chǎn)能利用率迅速降低。

鋼鐵制造行業(yè)產(chǎn)能過剩也已持續(xù)好幾年，在2007年前，粗鋼產(chǎn)能利用率在83%以上，但2007年后產(chǎn)能利用率整體下了一個臺階，再也沒有回到80%。

新興產(chǎn)業(yè)方面也有不少案例。據(jù)報道，風力發(fā)電機組制造業(yè)目前產(chǎn)能閑置逾40%；光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能也嚴重過剩，據(jù)工信部下屬的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對所屬160多家企業(yè)的統(tǒng)計，產(chǎn)能己經(jīng)達到了35吉瓦，全國光伏企業(yè)總產(chǎn)能在40吉瓦上下，比世界其他國家的總裝機量還多。

產(chǎn)能嚴重過剩越來越成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。企業(yè)經(jīng)營困難、財政收入下降、金融風險積累等，都與產(chǎn)能嚴重過剩密切相聯(lián)，同時也造成了資源浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。

導致產(chǎn)能嚴重過剩的因素多

《意見》指出，當前，我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響。在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場需求快速增長，一些企業(yè)對市場預期過于樂觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴張；部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成由優(yōu)勢企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導致行業(yè)無序競爭、重復建設嚴重；一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產(chǎn)能擴張；與此同時，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標準、環(huán)保等引導和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責任追究不到位，導致生產(chǎn)要素價格扭曲，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。

國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副部長石耀東則從產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的源頭做出了深入分析。他認為，從根本上來說，產(chǎn)能過剩問題之所以比較突出，是因為在產(chǎn)能的形成過程中，可能有一些非市場的因素在發(fā)揮作用，在阻礙市場機制優(yōu)勝劣汰的功能發(fā)揮，包括扭曲的價格因素，在招商引資過程中，一些地方政府為了拉投資、拉項目，給予一些低價，甚至在勞動力的方面也給予很多的優(yōu)惠政策。

同時也有業(yè)內(nèi)專家分析認為，我國出現(xiàn)普遍的產(chǎn)能過剩，首先主要是因為過度競爭的市場環(huán)境，甚至錯誤的激勵機制和考核機制，或者是不強調(diào)合作的社會機制，由此造成大量的重復建設。其次是企業(yè)自發(fā)的潮涌現(xiàn)象，即對于收益高的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，且進入門檻不是太高的情況下，大家爭相上馬生產(chǎn)，因此很容易導致生產(chǎn)的產(chǎn)品過多。同時，還存在著不合理的退出和進入機制，如很多時候某個行業(yè)很容易進入的企業(yè)過多，但是在行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩時，卻不能阻止新的企業(yè)進入，或者企業(yè)想退出卻沒法退出，此時就很容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

解決產(chǎn)能過剩復雜而艱巨

《意見》指出，在市場經(jīng)濟條件下，供給適度大于需求是市場競爭機制發(fā)揮作用的前提，有利于調(diào)節(jié)供需，促進技術(shù)進步與管理創(chuàng)新。但產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴重超過有效需求時，將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

石耀東認為，要解決我國的產(chǎn)能過剩，需解決好產(chǎn)能退出的問題。一是讓市場機制發(fā)揮作用；二是政府的干預應由過去注重事前審批的投資規(guī)模轉(zhuǎn)向事前、事中、事后監(jiān)管，并以節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量、土地利用等方面作為標準，同時在政策上對一些產(chǎn)能的退出給予一定援助，比如說設立一些產(chǎn)業(yè)退出援助基金。從日韓過去的經(jīng)驗來看，這是一個非常好的辦法，對設備的更新，對人員的安置，對一些債務的處理，政府提供援助是非常必要的；三是以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，結(jié)合這幾年面臨的成本上升的大背景，推動產(chǎn)業(yè)升級需要一些抓手，這些抓手需要從創(chuàng)新上，從品牌的競爭力上，從延伸價值鏈上去尋找。

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟指出，化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾是一項十分復雜、艱巨而又緊迫的任務，需要各相關(guān)部門形成合力，更需要地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的大力支持。

同時，也有業(yè)內(nèi)專家認為，對于產(chǎn)能過剩的行業(yè)，國家應該嚴格限制貸款通道，不允許再擴建新產(chǎn)能，但鼓勵行業(yè)兼并提高集中度，實現(xiàn)規(guī)?；纳a(chǎn)降低成本。另外，提高設備折舊率的標準，折舊率超標的設備作為落后產(chǎn)能淘汰，提高行業(yè)整體效率。

化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業(yè)甚至會傷筋動骨，但從全局和長遠來看，遏制矛盾進一步加劇，引導好投資方向，對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，防范系統(tǒng)性金融風險，保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展意義重大。因此，要堅決控制增量、優(yōu)化存量，深化體制改革和機制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場為主導的化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾長效機制。這是一項復雜的系統(tǒng)工程，任務十分艱巨，要精心謀劃、總體部署、統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥加以推進。

綠色工業(yè)如何發(fā)展成為重要議題

科技推動傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

周長益在“第三屆綠色工業(yè)大會”中強調(diào)，技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展綠色工業(yè)的保障。建設綠色工業(yè)體系，從根本上來說需要依靠技術(shù)創(chuàng)新，無論是節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)或者資源綜合利用等，各項工作的推進都離不開技術(shù)的進步。因此，要持續(xù)不斷地鼓勵支持技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)生產(chǎn)、社會生活提供一批資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色技術(shù)、產(chǎn)品、裝備。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任李毅中在“綠色工業(yè)高峰論壇”上也強調(diào)需進一步加強關(guān)鍵節(jié)能減排的技術(shù)改造，加快高效鍋爐、高效電機的推廣應用；加快推進先進燃燒技術(shù)裝備、節(jié)能汽車先進技術(shù)裝備的更新?lián)Q代，提升煙氣、尾氣等廢氣治理、污水處理、垃圾處理以及在線監(jiān)測等環(huán)保技術(shù)裝備的水平，發(fā)展再制造、城市礦產(chǎn)、廢氣物資源化等循環(huán)綜合利用；加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進環(huán)境第三方治理，由此解決部分排污企業(yè)自己不治理或者不會治理的問題，第三方治理將更加專業(yè)化，預計能取得更好的治理效果。

同時，要加快發(fā)展非化石能源的利用，集中開發(fā)利用水能、核能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源。發(fā)展新能源時首先要加強科技攻關(guān)，掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，并且需要重視開拓市場，擴大內(nèi)需。

多方合力推動綠色工業(yè)發(fā)展

周長益強調(diào)，推動綠色工業(yè)發(fā)展首先需要充分發(fā)揮政府的引導和推動作用。建設綠色工業(yè)體系關(guān)系經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，政府責無旁貸。通過第三屆綠色工業(yè)大會，各國的實踐和專家的討論也反映出，政府通過制定綠色工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立與綠色工業(yè)發(fā)展相一致的法律框架及政策機制，引導公眾樹立綠色發(fā)展理念，在實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型方面起著至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。

其次，企業(yè)是發(fā)展綠色工業(yè)的主體。作為工業(yè)企業(yè)，必須認識到企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中既承擔著綠色發(fā)展的社會責任，也能夠從綠色發(fā)展中獲得經(jīng)濟效益。節(jié)約能源資源，是企業(yè)節(jié)約成本的重要舉措；污染物達標排放，是企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的責任；為周邊地區(qū)綜合利用垃圾、處理污水，承擔更多社會責任，是企業(yè)與當?shù)厣鐣椭C發(fā)展的必然選擇。企業(yè)只有把自身發(fā)展和綠色發(fā)展結(jié)合起來，才能實現(xiàn)更高的能源效率、更少的污染排放，從而實現(xiàn)可持續(xù)、包容發(fā)展。

另外，苗圩提出，由于發(fā)達國家積累了先進的節(jié)能減排技術(shù)推進綠色工業(yè)發(fā)展，因此需要加強國際間交流與合作，各國之間需加強政策和實踐經(jīng)驗交流，推進技術(shù)創(chuàng)新與交流合作。

同時，工信部副部長蘇波認為，我國工業(yè)發(fā)展到目前這個階段，治理環(huán)境污染、走綠色發(fā)展道路已經(jīng)不是靠哪一個點、哪一個階段、哪一個產(chǎn)品或者是哪一種設備單打獨斗能來完成的，一定要從工藝、設備、設計和使用的全過程來共同實現(xiàn)綠色發(fā)展。

完善政策法規(guī)保障綠色發(fā)展

發(fā)展綠色工業(yè)離不開政策法規(guī)的保障。苗圩表示，為加快工業(yè)的綠色發(fā)展，需加快建立綠色發(fā)展政策機制，健全的激勵約束機制是發(fā)展綠色工業(yè)的重要保障。加強工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、資源循環(huán)利用法規(guī)建設，推進余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)、分布式能源、階梯電價等政策機制建設。實施有利于資源再生、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收扶持政策，完善合同能源管理等市場新機制，探索建立綠色工業(yè)評價體系，引導工業(yè)發(fā)展從追求規(guī)模速度向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。

發(fā)展綠色工業(yè)還要堅持完善節(jié)能環(huán)保的目標責任制，開展能源管理的績效評價和清潔生產(chǎn)狀況的評估，加強能源管控、環(huán)境監(jiān)測，實行嚴格的、強制性的節(jié)能環(huán)保標準。目前我國多數(shù)行業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)指標與國際水平仍然存在比較大的差距。

李毅中強調(diào)，發(fā)展綠色工業(yè)需加快資源稅費改革，環(huán)保稅費的改革，高耗能、高污染行業(yè)需要進行征收消費稅，通過價、稅手段促進環(huán)保。實行碳排放、碳交易的制度，盡快實行資源有償使用、環(huán)境生態(tài)補償?shù)臋C制。李毅中還建議要改進對領(lǐng)導干部的政績考核機制，把節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)文明納入任期目標責任制，制定完整的可測評、可考核的量化指標，要促進各級領(lǐng)導把生態(tài)文明納入當?shù)鼗虮静块T的發(fā)展規(guī)劃，并且付諸實施，防止避免短期行為，把過去的“為官一任造福一方”應該改為“為官一任造福后代”。

另外，張春霞認為，發(fā)展綠色工業(yè)還需加強對公眾的宣傳教育。如在學校課程中增加綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的教育內(nèi)容，在城市社區(qū)和工業(yè)集中區(qū)講授綠色發(fā)展意義和政策，在干部和企業(yè)職工中結(jié)合具體的采購、生產(chǎn)、營銷等業(yè)務講解綠色發(fā)展的具體內(nèi)涵和實例。