試析農(nóng)民工人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制的建構(gòu)

丁靜

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試析農(nóng)民工人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制的建構(gòu)

丁靜

（信陽(yáng)師范學(xué)院 政法學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000）

具有市民化能力是農(nóng)民工市民化最核心的條件，它反映的是農(nóng)民工的收入水平，而農(nóng)民工收入由就業(yè)決定。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的背景下，新生代農(nóng)民工的人力資本結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，導(dǎo)致其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，就業(yè)不穩(wěn)定，市民化能力不足。為優(yōu)化新生代農(nóng)民工的人力資本結(jié)構(gòu)，必須構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動(dòng)態(tài)機(jī)制，健全培訓(xùn)農(nóng)民工的法律保障機(jī)制，確保農(nóng)民工依法享有培訓(xùn)的權(quán)利，并使之落到實(shí)處。

新生代農(nóng)民工；市民化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；人力資本結(jié)構(gòu)

一、問(wèn)題的提出

推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，使之市民化，是黨的十八屆三中全會(huì)的重大決定，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大選擇，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須解決的重大問(wèn)題。目前，市民化以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的存量為主，目的是促使農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。第一代農(nóng)民工隨著年齡的增長(zhǎng)已逐漸退出城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工的主體。因此，今后我國(guó)的市民化主要是新生代農(nóng)民工的市民化。從農(nóng)民工個(gè)人角度看，市民化需要具備兩個(gè)最基本的前提條件：一是市民化意愿，二是市民化能力。目前，新生代農(nóng)民工“市民化意愿”尤為強(qiáng)烈，能否成為市民，就看其是否具備市民化能力。市民化能力，是指跨越市民化門檻的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，它反映的是農(nóng)民工的收入水平[1]89。換言之，農(nóng)民工能否市民化，就看其能否獲得在城市生活環(huán)境下足以安家和維持生計(jì)的收入。影響農(nóng)民工收入有兩種因素：一是制度因素，二是素質(zhì)因素。農(nóng)民工生產(chǎn)技能、知識(shí)水平和工作經(jīng)驗(yàn)等?①普遍不足，他們不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，只能在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，從而導(dǎo)致其收入低。而低收入削弱了農(nóng)民工市民化能力，使得絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)法轉(zhuǎn)為市民。1億多新生代農(nóng)民工擠壓在進(jìn)退兩難的城鄉(xiāng)間，必將蘊(yùn)含巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，本文僅就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新生代農(nóng)民工人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題進(jìn)行探討，旨在探討如何優(yōu)化新生代農(nóng)民工的人力資本結(jié)構(gòu)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)收入和市民化能力。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)者人力資本結(jié)構(gòu)相匹配的作用機(jī)理

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克在總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律時(shí)，提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順序轉(zhuǎn)換理論：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出有規(guī)律的變化，即隨著收入水平的提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中三個(gè)產(chǎn)業(yè)的相對(duì)位置發(fā)生動(dòng)態(tài)改變，按照從農(nóng)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)再到第三產(chǎn)業(yè)的順序漸次推進(jìn)。與此相應(yīng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生同步轉(zhuǎn)換?②，從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)相對(duì)從事制造業(yè)的人數(shù)趨于下降，從事制造業(yè)的人數(shù)相對(duì)從事服務(wù)業(yè)的人數(shù)也趨于下降。

勞動(dòng)者的就業(yè)結(jié)構(gòu)能否與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生同步轉(zhuǎn)換，取決于勞動(dòng)者的人力資本結(jié)構(gòu)是否與其匹配?？死苏J(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化本質(zhì)上是對(duì)包括物質(zhì)資源、勞動(dòng)力和人力資本等生產(chǎn)要素進(jìn)行重新配置的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程[2]68。其中，人力資本是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的核心要素。舒爾茨認(rèn)為：“所謂人力資本，指凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其表現(xiàn)出來(lái)的能力，這種能力是生產(chǎn)增長(zhǎng)的諸要素中的主要因素。”[3]124?McConnell也認(rèn)為，人力資本包括個(gè)人的生產(chǎn)技能、知識(shí)水平和工作經(jīng)驗(yàn)等[4]67。人力資本在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和類型上與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配與否不僅決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的效率，也是造成失業(yè)增加、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和收入差距擴(kuò)大的重要原因[5]。張國(guó)強(qiáng)、溫軍、湯向俊等學(xué)者在增長(zhǎng)回歸框架下，以中國(guó)各省份1978―2008年動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從國(guó)家和區(qū)域?qū)用?，考察了人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。他們的研究發(fā)現(xiàn)，人力資本水平提升及結(jié)構(gòu)優(yōu)化會(huì)加速我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，并得出結(jié)論：一定程度上，一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力取決于其所擁有的人力資本數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)狀況[6]。

人力資本結(jié)構(gòu)，是指人力資本的各層次或各類人力資本的構(gòu)成比例關(guān)系，按教育程度或教育類別分為初等教育、中等教育、高等教育和職業(yè)教育?③。

在三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)具有勞動(dòng)密集型特征，工業(yè)則以資本密集型和技術(shù)密集型為主，服務(wù)業(yè)內(nèi)部既包括如交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等勞動(dòng)密集型部門，也包括如金融、信息和計(jì)算機(jī)軟件等知識(shí)密集型和人才專門型部門[7]8。相應(yīng)地，三大產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者人力資本結(jié)構(gòu)有不同的要求。農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求相對(duì)較低，在此就業(yè)的大多數(shù)是具有初等和中等教育的勞動(dòng)者，尤以初等教育的勞動(dòng)者為主體；工業(yè)和服務(wù)業(yè)的不同部門對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求不同，在資本密集型、知識(shí)和技術(shù)密集型、人才密集型部門就業(yè)的絕大多數(shù)是具有中等及高等教育的勞動(dòng)者和職業(yè)教育的勞動(dòng)者。從發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)看，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸提高，且在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，商業(yè)、餐飲業(yè)與運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重先隨著人均GDP的提高而提高，到達(dá)一定水平后開(kāi)始下降，其就業(yè)比重也同向變化，逐漸下降；金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直上升，其就業(yè)比重也同向變化，逐漸上升，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)主要依靠金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等來(lái)拉動(dòng)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為10.0:46.6:43.4[8]57，第三產(chǎn)業(yè)所占比重43.4%，而發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重約為70%左右。按三大產(chǎn)業(yè)分，我國(guó)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)比為34.8:29.5:35.7[8]45，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)所占比重35.7%，而發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)在70%以上，有的高達(dá)90%左右，我國(guó)差距較大。其原因在于金融、房地產(chǎn)等新興行業(yè)是吸納勞動(dòng)力比較強(qiáng)的行業(yè)，但這些行業(yè)的進(jìn)入門檻較高，即對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求比較高，就業(yè)偏向于受過(guò)專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的應(yīng)用型勞動(dòng)者。若勞動(dòng)者現(xiàn)有的人力資本結(jié)構(gòu)無(wú)法與不斷提升的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，就會(huì)導(dǎo)致其就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、新生代農(nóng)民工人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的差距

2010年3月，全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組從新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工的人力資本結(jié)構(gòu)相比較角度，對(duì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題開(kāi)展了專題調(diào)研，其中有關(guān)新老農(nóng)民工文化程度的調(diào)查結(jié)果如表1[9]36。由表1可以看出，新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，雖然文化程度有所提高，但絕大多數(shù)仍停留在義務(wù)教育和普通高中教育階段，而接受過(guò)專業(yè)技術(shù)教育的比重尚不足四成，僅占37.5%。

表1 新老農(nóng)民工文化結(jié)構(gòu)比較表

新生代農(nóng)民工專業(yè)技能不足，不能適應(yīng)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中需求量最大的是受過(guò)專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的勞動(dòng)力，這部分占總需求的56.6%[10]，而新生代農(nóng)民工中符合這一要求的比例不足四成。因此，新生代農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，導(dǎo)致其就業(yè)不穩(wěn)定。據(jù)楊曉軍、陳浩等學(xué)者2009年的調(diào)查，在接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的外出勞動(dòng)力中，有穩(wěn)定受雇崗位的占72.3%，而在未接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的外出勞動(dòng)力中，這一比重只有59.6%[11]99。新生代農(nóng)民工人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是其收入長(zhǎng)期低位徘徊的重要因素。原因在于：一是目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)前接受職業(yè)教育或培訓(xùn)的人數(shù)少，且接受的技能培訓(xùn)多數(shù)是臨時(shí)性的、短期性的，這種“短平快”式的培訓(xùn)只適合低端的服務(wù)性行業(yè)，難以適應(yīng)新興的服務(wù)性行業(yè)。在接受過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工中，擁有職業(yè)資格證書的只是小部分，擁有技師高級(jí)技師證書的更是微乎其微。二是新生代農(nóng)民工在務(wù)工城市接受崗位培訓(xùn)難。從新生代農(nóng)民工就業(yè)的單位看，大多是個(gè)體、私企、外企等非公有制企業(yè)，這類企業(yè)只追求眼前利益，需要的是廉價(jià)勞動(dòng)力，自然不會(huì)為農(nóng)民工提供在職培訓(xùn)；從新生代農(nóng)民工個(gè)人看，自學(xué)機(jī)會(huì)少，主要原因是其工作時(shí)間長(zhǎng)。據(jù)筆者組織的教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工‘半市民化’問(wèn)題研究”課題組（以下簡(jiǎn)稱本課題組）的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工日工作時(shí)間均超過(guò)8小時(shí)，在8―9小時(shí)的占61.2%，在10―12小時(shí)的占38.8%，并且每月加班5天以下的占62.6%，5―8天的占37.4%，他們閑暇時(shí)間寥寥無(wú)幾，縱然想學(xué)習(xí)也無(wú)時(shí)間保證。全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工中，69.7%的表示迫切需要了解專業(yè)技能知識(shí)，54.7%的表示需要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，47.8%的表示希望提升文化知識(shí)[9]34。新生代農(nóng)民工職業(yè)技能得不到提升，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的發(fā)展，他們轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人還有較長(zhǎng)的距離，只能在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。這樣，他們就無(wú)法在城市穩(wěn)定就業(yè)和定居生活，融入城市更是遙不可及。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與新生代農(nóng)民工人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化動(dòng)態(tài)機(jī)制的構(gòu)建

(一) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是“倒逼”新生代農(nóng)民工人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動(dòng)力機(jī)制

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程，也是資本有機(jī)構(gòu)成提高的過(guò)程，更是要求勞動(dòng)者人力資本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過(guò)程，否則就會(huì)出現(xiàn)職位空缺和失業(yè)同時(shí)并存的現(xiàn)象，即對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求較高的崗位出現(xiàn)了大量職位空缺，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求較低的崗位出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，一方面，勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重逐漸降低，如機(jī)電、紡織等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，存在著大量的科技含量要求低的勞動(dòng)者失業(yè)現(xiàn)象；另一方面，技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重逐漸提高，如微電子、金融、保險(xiǎn)等高新技術(shù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，存在著科技含量要求高的勞動(dòng)者嚴(yán)重短缺。經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)濾，較低素質(zhì)的勞動(dòng)力被沉淀在低技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)中，使得低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)過(guò)度膨脹，從而阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；較高素質(zhì)的勞動(dòng)力在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，從而推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)形成“倒逼”機(jī)制，新生代農(nóng)民工只有加快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，融入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)中，才能有穩(wěn)定的就業(yè)和高收入，才能最終實(shí)現(xiàn)市民化的意愿。為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，各地可逐步推行“就業(yè)準(zhǔn)入制”，即根據(jù)不同行業(yè)技能的內(nèi)在要求，確定職業(yè)準(zhǔn)入范圍，有計(jì)劃、有步驟地推行職業(yè)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后就業(yè)”“先培訓(xùn)，后上崗”原則，對(duì)從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用，最終達(dá)到所有行業(yè)都實(shí)行準(zhǔn)入制。新生代農(nóng)民工如果沒(méi)有接受職業(yè)學(xué)校教育或職業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)的畢業(yè)證或職業(yè)資格證，不能直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，用人單位不得錄用。以此“倒逼”新生代農(nóng)民工在就業(yè)前努力掌握職業(yè)技能，使其人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。

(二) 優(yōu)化新生代農(nóng)民工人力資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的保障機(jī)制

優(yōu)化新生代農(nóng)民工人力資本結(jié)構(gòu)，既是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然要求，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要推手，更是新生代農(nóng)民工順利就業(yè)、提高收入、融入城市的根本保證，唯有加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，別無(wú)選擇。為此，必須健全職業(yè)培訓(xùn)的法律保障機(jī)制，確保新生代農(nóng)民工依法享有培訓(xùn)的權(quán)利；健全培訓(xùn)農(nóng)民工的三方分擔(dān)機(jī)制，確保新生代農(nóng)民工培訓(xùn)落到實(shí)處。

1. 法律保障機(jī)制

確保新生代農(nóng)民工依法享有教育培訓(xùn)的權(quán)利，必須健全培訓(xùn)的法律保障機(jī)制。

雖然我國(guó)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)日益重視，出臺(tái)了很多的文件，各地也出臺(tái)了農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面的意見(jiàn)、決定或條例，但這些意見(jiàn)、決定或條例都沒(méi)有上升到法律層面，難以對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行有效的法律保障。農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已有成功做法，如日本先后頒布了《社會(huì)教育法》，《青年學(xué)級(jí)振興法》等；韓國(guó)先后于1980年、1990年制定了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》和《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》；英國(guó)1982年頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，并于1987年進(jìn)行了修改和補(bǔ)充；美國(guó)1917年《史密斯―休斯教育法》的頒布與實(shí)施則使美國(guó)的農(nóng)民學(xué)歷教育實(shí)現(xiàn)了中等化發(fā)展。我國(guó)應(yīng)借鑒這些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)家立法的形式保障農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)民工培訓(xùn)需求形勢(shì)，我國(guó)目前迫切需要完善《教育法》《職業(yè)教育法》等，把農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的基金制度、監(jiān)測(cè)評(píng)估制度、職業(yè)資格證書制度和就業(yè)制度等以法律的形式加以明確；設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督法律的有效實(shí)施問(wèn)題。

2. 三方分擔(dān)機(jī)制

勞動(dòng)技能是就業(yè)的基礎(chǔ)，完善就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，著力提升農(nóng)民工人力資本，是提高其收入的基礎(chǔ)工作。然而，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)是項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠政府、用人單位、新生代農(nóng)民工個(gè)人任何一方都不可能完成，因此健全新生代農(nóng)民工人力資本提升體系，必須建立政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人三方共同分擔(dān)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制。就政府而言，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)民工培訓(xùn)的主導(dǎo)作用，為培訓(xùn)買單。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，歷史欠賬較多，近幾年雖強(qiáng)制實(shí)行了九年義務(wù)教育，但農(nóng)村職業(yè)教育嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的需求。政府的主導(dǎo)作用應(yīng)體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，盡快將中等職業(yè)教育納入義務(wù)教育體系。農(nóng)村初中畢業(yè)生可自愿選擇普高或職高，也可根據(jù)就業(yè)意向免費(fèi)參加不同期限的職業(yè)培訓(xùn)，接受學(xué)歷教育、社會(huì)生活教育和技術(shù)推廣、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書，增強(qiáng)擇業(yè)能力。二要規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。從目前我國(guó)各級(jí)政府陸續(xù)實(shí)施的“陽(yáng)光工程”“千萬(wàn)農(nóng)民工援助行動(dòng)”等活動(dòng)看，對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，期限短且缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。農(nóng)民工量大面廣，僅僅依靠政府有限的培訓(xùn)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以從根本上提高農(nóng)民工的技能。為此，可探索建立“政府采購(gòu)培訓(xùn)成果”的新模式，即政府對(duì)承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審查，對(duì)符合資質(zhì)條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅下達(dá)培訓(xùn)菜單和對(duì)培訓(xùn)后的農(nóng)民工就業(yè)效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，不干預(yù)具體的培訓(xùn)過(guò)程，依據(jù)培訓(xùn)后的就業(yè)質(zhì)量高低作為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支付的依據(jù)。為提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量，政府應(yīng)通過(guò)建立誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，按照不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，定期公布職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)誠(chéng)信等級(jí)，促使職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)能真正為新生代農(nóng)民工提供放心的就業(yè)服務(wù)。就企業(yè)而言，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)民工培訓(xùn)的主體作用。企業(yè)管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)者是企業(yè)永恒的主體，只有提高勞動(dòng)者素質(zhì)，穩(wěn)定勞動(dòng)者隊(duì)伍，才是企業(yè)發(fā)展不竭的源泉。企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，制定與企業(yè)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)的人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案，切實(shí)提高新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)技能。就農(nóng)民工個(gè)人而言，應(yīng)發(fā)揮培訓(xùn)的內(nèi)在作用，積極主動(dòng)參與，勤奮學(xué)習(xí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。

注釋：

①通常被稱為人力資本。

②因?yàn)閯趧?dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)間的分布取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不同產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)。

③指中?；蚵毟?、大?；蚋呗?。

[1]黃錕．中國(guó)農(nóng)民工市民化制度分析[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011．

[2]Colin Clark．The Conditions of Economic Progress[M]．London：Macmillan，1940．

[3][美]西奧多. W. 舒爾茨．人力資本投資——教育和研究的作用[M]．蔣斌，張蘅，譯．北京：商務(wù)印書館，1990．

[4][美]坎貝爾. R. 麥克南．當(dāng)代勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．劉文，譯．北京：人民郵電出版社，2004．

[4]靳衛(wèi)東．人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)匹配效應(yīng)：就業(yè)、增長(zhǎng)和收入分配問(wèn)題的評(píng)述[J]．經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2010(6)．

[6]張國(guó)強(qiáng)，溫軍，湯向?。袊?guó)人力資本、人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[J]．中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2011(10)．

[7]Lucas，Robert E J．On the Mechanic of Economic Development[J]．Journal of Monetary Economics，1988(22)．

[8]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）[Z]．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012．

[9]中國(guó)工運(yùn)研究所．新生代農(nóng)民工問(wèn)題·研判·對(duì)策建議[M]．北京：中國(guó)工人出版社，2011．

[10]呂莉敏，馬建富．基于人力資本理論的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)[J]．中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2012(24)．

[11]楊曉軍，陳浩．新生代農(nóng)民工就業(yè)技能缺失和解決途徑[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012(1)．

2014-05-29

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（11YJA790022）；河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2012BJJ018）；河南省科技計(jì)劃項(xiàng)目（142400410054）

丁靜（1966―），女，河南羅山人，副教授，碩士生導(dǎo)師。

F323.6

A

1006?5261(2014)06?0058?04

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕