從養(yǎng)老傳統(tǒng)視角完善農村養(yǎng)老地方立法

摘 要 養(yǎng)老傳統(tǒng)是農村養(yǎng)老保障的重要組成，然而目前養(yǎng)老傳統(tǒng)正在快速衰退。在國家對農村公共養(yǎng)老供給不足的情況下，繼續(xù)發(fā)揮農村養(yǎng)老傳統(tǒng)是轉型期維持和提高農村養(yǎng)老保障水平的一項重要舉措。為此可以把養(yǎng)老傳統(tǒng)與地方立法結合起來，把養(yǎng)老傳統(tǒng)融入到地方制定法以及民間習慣法中，以更好的發(fā)揮養(yǎng)老傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障作用。

關鍵詞 養(yǎng)老傳統(tǒng) 農村養(yǎng)老保障 地方立法 制定法 民間法

基金項目：中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助（Supported by the Fundamental Research Funds for the Central Universities）項目“社會結構變遷下的農村社會保障法律制度研究”階段性成果，項目編號（SK2012014）。

作者簡介：林雪貞，西安交通大學法學院講師。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-216-04

一、問題的提出

未富先老的中國，養(yǎng)老成為一個嚴峻的問題，尤其在老年人比重高的農村。近些年來，雖然國家對農村養(yǎng)老保障高度重視，投入也逐年增加，并且至今已經構建起包括農村在內的全民養(yǎng)老保障體系，但相對城市，農村的養(yǎng)老保障水平依然很低，且遠沒有達到有效保障的水平，這是目前農村養(yǎng)老保障面臨的主要問題。

當前，農村養(yǎng)老保障的主要兩股力量：一是政府的公共保障，二是農村社會的自我保障，即傳統(tǒng)養(yǎng)老保障。社會發(fā)展的不同階段，養(yǎng)老保障力量來源不同，不同社會結構下，養(yǎng)老保障依賴關系也不同。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，以政府為主導的養(yǎng)老保障必然成為農村養(yǎng)老保障的支柱力量，但轉型期的現在，養(yǎng)老傳統(tǒng)依然是目前農村養(yǎng)老保障的最主要的力量。然而，令人擔心的是現在農村養(yǎng)老傳統(tǒng)正在快速衰退，而政府公共養(yǎng)老保障補位并不充分。在政府社會保障還不能充分補位前，保留和發(fā)揚農村養(yǎng)老傳統(tǒng)，是維護農村養(yǎng)老保障水平的一個策略性需求。把養(yǎng)老傳統(tǒng)融入到法律規(guī)范之中，可以促進這一目標的實現。中國農村地域廣闊，各地農村發(fā)展水平、風俗習慣、人文地理以及養(yǎng)老傳統(tǒng)各有差異，因此，很難把養(yǎng)老傳統(tǒng)納入到全國統(tǒng)一立法之中，只能根據各地發(fā)展情況以及養(yǎng)老傳統(tǒng)保留情況，把養(yǎng)老傳統(tǒng)融入到地方立法之中，《老年人權益保障法》、《社會保險法》對此也充分的賦予了地方立法權。因此如何發(fā)揮養(yǎng)老傳統(tǒng)以及如何把養(yǎng)老傳統(tǒng)融入到地方養(yǎng)老保障立法之中，是本文研究的主要問題。

二、農村養(yǎng)老保障現狀

（一）政府提供的公共養(yǎng)老保障水平低

作為社會養(yǎng)老保障的供給主體之一的政府目前對農村提供的養(yǎng)老保障主要包括農村養(yǎng)老保險和五保，個別老人如果符合其他的保障條件也可以獲得比如低保、災難補助等。五保制度僅適用于無子女的老年人，所以，針對全體農村老年人的養(yǎng)老保障主要是農村養(yǎng)老保險。目前農村養(yǎng)老保險基金包括兩個部分，一是基礎養(yǎng)老金，二是個人賬戶養(yǎng)老金。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月 55 元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。目前大部分已達到退休年齡的農村老年人基本沒有繳納個人賬戶養(yǎng)老金，即便個別繳納了，也大都按每年100元的最低檔標準繳費的，并且繳費時間很短，所以個人賬戶上基本沒有多少可以支取的。目前大部分農村年滿60歲的老人能獲得各級政府給予的養(yǎng)老金不足100元，這個養(yǎng)老金水平在物價高漲的現在，離保障基本生活差距很大。因此目前農村養(yǎng)老公共保障水平很低，要想在短期內大幅提升以到達滿足基本需求的程度還很困難。

（二）養(yǎng)老傳統(tǒng)在農村養(yǎng)老保障中依然發(fā)揮主導作用

1.家庭養(yǎng)老是農村養(yǎng)老保障的支柱。目前農村養(yǎng)老的支柱是家庭養(yǎng)老。2013年3月，西北農林科技大學對陜北、陜南、關中三大區(qū)域的18個自然村的180位65歲以上的老年人抽樣調查數據中，得出以下結果：陜西農村的老年人主要收入是子女供給，比重達到60%，陜西農村老年人的日常生活照料由子女或老伴負責的占絕大多數，同時自己照料的比重也很大。政府或其他養(yǎng)老機構占比較小，僅僅在10%左右。在醫(yī)療費用的分擔上，子女負擔老年人醫(yī)療費用的比重達到68%，其他地方的農村情況相當。即老年人平常生活主要由家庭負責，屬于典型的家庭養(yǎng)老模式。

2.傳統(tǒng)民間養(yǎng)老是農村養(yǎng)老保障的重要補充。作為家庭養(yǎng)老以外的其他傳統(tǒng)民間養(yǎng)老有宗族血緣、社區(qū)、慈善機構等。因婚姻家庭關系而產生血緣宗族關系一直是家庭關系的外延，這種以血緣為紐帶的大家庭中以“孝悌”、“倫理綱?！睘楹诵亩Y起來，成為農村社會保障的最基本單元，是自古以來養(yǎng)老保障的最主要形式。隨著小家庭的出現，宗族大家庭內部保障開始解體，而它的余力影響依然存在，尤其是血緣為基礎的親戚之間的互助還在發(fā)揮很大作用。鄰里、社區(qū)關照也在發(fā)揮著一定的作用，俗語說“遠親不如近鄰”，在農村尤其如此。慈善自古一向都擔任著社會保障的重要角色，以前的富人鄉(xiāng)紳的救助、寺廟的收容，現在的各種民間慈善組織都是傳統(tǒng)社會養(yǎng)老保障的重要組成。

3.傳統(tǒng)養(yǎng)老保障效果良好。養(yǎng)老不僅是物質上的幫助，更重要的是精神上的撫慰。養(yǎng)老效果的好與壞主要取決于老年人的主觀感受，在很大的程度上，老年人對精神上的需求高于物質需求。傳統(tǒng)養(yǎng)老是以家庭和血緣為基礎的養(yǎng)老機制，能較高程度地滿足老人的精神需求。目前很多貧困地區(qū)的農村，養(yǎng)老傳統(tǒng)保留的比較好，老人雖然在物質生活上匱乏些，也沒有豐富的娛樂休閑活動，但他們可以與子女一起生活，有子女陪伴，鄰里照應，閑時串門拉家常，其樂融融。在經濟發(fā)達地區(qū)，老年人的物質生活或許得到了較好的滿足，但是子女不在身邊，鄰里陌生，情感和精神上是孤獨的，所以從整體效果上看，農村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式效果更好。

（三）養(yǎng)老傳統(tǒng)在迅速的衰退

中國的社會發(fā)展具有延續(xù)性，這表現為對傳統(tǒng)文化的繼承。尤其是在農村，農民雖然沒有很高的文化水平，不明白繼承傳統(tǒng)的重要意義，但卻世世代代延續(xù)了養(yǎng)老傳統(tǒng)的具體做法，這在很大程度上緩解了農村的養(yǎng)老問題。養(yǎng)老傳統(tǒng)在農村千百年沒有發(fā)生大的變動，然而近幾十年間發(fā)生了天翻地覆的變化，養(yǎng)老傳統(tǒng)正逐漸衰退，發(fā)揮的作用正在逐漸減弱。具體來說，養(yǎng)老傳統(tǒng)面臨著以下問題：

第一，“孝道”受到沖擊。受西方文化的影響，傳統(tǒng)思想和文化受到很大的沖擊，甚至連傳統(tǒng)文化中的精華也遭到冷遇。如今“孝悌”在很多人的思維里已經不再是必須遵守的道德準則，而“不孝子”所背負的道德壓力也沒有以往那樣重。在舊社會，統(tǒng)治者為了維持統(tǒng)治秩序，將“孝順父母”作為一種行為規(guī)范，將“不孝”視為一種重罪來懲罰，這在客觀上保障了“孝道”傳統(tǒng)的繼承。新中國以來，“孝”不僅失去了強制力的保障，也失去了道德懲戒的威嚴，對養(yǎng)老行為的影響越來越小。

第二，家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱。家庭養(yǎng)老模式是最傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，其最主要的前提就是家庭結構的穩(wěn)定。隨著計劃生育政策的實施，家庭結構發(fā)生了變化，子女數量普遍減少，但是養(yǎng)老成本并沒有減少，在“計劃生育”實施之前，一個家庭有兩個或以上孩子，在父母年老之后，由多個子女共同贍養(yǎng)老人，老人的生活基本有保障，也不會感到精神孤獨。隨著“計劃生育”的實行，現在農村的主流家庭結構都是一孩或兩孩，父母年老后的養(yǎng)老負擔就由一兩個孩子負擔，過重的養(yǎng)老負擔使得子女難以承受。加之中國從農業(yè)社會向工業(yè)社會轉型，農村越來越多的年輕人都進城工作，農村只留下了老人和孩子，并且人口流動頻繁，家庭養(yǎng)老模式失去了根基。

第三，其他傳統(tǒng)養(yǎng)老方式也在迅速的消失。隨著生產力的提高，農活不再需要群體性結合才能完成，很多工作因為機械化的替代，導致農村生產單位越來越小，原來以家族互助的群體性生產單位，被小家庭取代，以宗族、血緣、鄰里互幫互助的保障體系也開始解體。加上現在農村人口頻繁流動，熟悉和信任程度降低，這都打破了互幫互助的前提。傳統(tǒng)農村的鄉(xiāng)紳救濟也因為社會結構的變化而不復存在。在傳統(tǒng)社會中寺院還承擔著重要的保障職能，而現在寺院也開始商業(yè)化，已經失去其原有的慈善救助功能了。大部分傳統(tǒng)養(yǎng)老保障因社會結構的變遷而逐漸失去存在根基而漸漸喪失了其保障功能。

（四）以政府主導的社會養(yǎng)老保障沒有同比補位

傳統(tǒng)養(yǎng)老在工業(yè)化和城市化進程中快速退卻，而與工業(yè)化及城市化相匹配的政府主導的社會養(yǎng)老目前保障水平還很低，并沒有對傳統(tǒng)養(yǎng)老的退位同比補位，在這種情況下，如果找不到新的補位資源，考慮延緩養(yǎng)老傳統(tǒng)的退位速度，發(fā)展適應新時代背景下的養(yǎng)老傳統(tǒng)，讓養(yǎng)老傳統(tǒng)為轉型期的農村養(yǎng)老保障繼續(xù)發(fā)揮作用不失是一個應時性策略。不僅如此，維護培育養(yǎng)老傳統(tǒng)不但是緩解養(yǎng)老保障問題，也是一個延續(xù)中華優(yōu)秀文化的重要內容之一。

三、養(yǎng)老傳統(tǒng)的現代意義和繼承

（一）養(yǎng)老傳統(tǒng)的歷史和文化根基決定了養(yǎng)老保障的基因

養(yǎng)老要尊重歷史，更要尊重文化，因為歷史和文化是鑲嵌于我們思維和行為之中的。養(yǎng)老傳統(tǒng)的形成是經過若干年民間智慧的積累，它本身早已通過了歷史的檢驗，是本土實踐經驗發(fā)展出來有廣泛普適性的制度，所以其本身是非常有生命力的，無論社會如何發(fā)展，基于其歷史及文化基因的甚遠影響，它始終對養(yǎng)老保障具有潛在影響力。

（二）養(yǎng)老傳統(tǒng)對維護養(yǎng)老保障水平和品質有重要作用

前文已經提到了，目前農村養(yǎng)老主導力量農村內部自我養(yǎng)老，因此農村內部傳統(tǒng)保障水平將直接影響?zhàn)B老保障水平。養(yǎng)老保障包括物質保障與非物質保障，其中物質保障占主導地位，但是作為一個社會人，生存除了需要物質資料，很多情況下需要的是精神滿足。我們生活的幸福不幸福，在很大程度上是一個精神層面的問題。所以影響?zhàn)B老保障品質除了物質因素外，精神層面的滿足程度至關重要。傳統(tǒng)養(yǎng)老恰恰可以滿足老年人的精神層面的需求，家庭養(yǎng)老，子女親人的關愛，鄰里的照顧，遠比花錢找來的保姆或者敬老院的照顧更讓老年人感覺溫暖和幸福。因此，繼承和發(fā)揚農村養(yǎng)老傳統(tǒng)對維持養(yǎng)老保障水平和品質有很大影響。

（三）養(yǎng)老傳統(tǒng)的繼承

中國傳統(tǒng)文化延續(xù)了幾千年，而在最近幾十多年的工業(yè)化進程中走向衰落，并且大有絕滅之勢，這不僅是一種現象的消失，更重要的是一種文化和理念的消失，因此在國家養(yǎng)老保障水平低下，且要借助養(yǎng)老傳統(tǒng)來踮起農村養(yǎng)老保障水平之際，繼承和發(fā)揚農村優(yōu)秀的養(yǎng)老傳統(tǒng)，這是在傳統(tǒng)還未消失前挽救的極佳時期，否則，中國的諸多傳統(tǒng)可能在本世紀真的是做了一個歷史的了斷，那時悔之晚矣。本文研究農村養(yǎng)老傳統(tǒng)當然要呼吁并支持把養(yǎng)老傳統(tǒng)保留下來，為目前未富先老的農村養(yǎng)老繼續(xù)發(fā)揮作用。養(yǎng)老傳統(tǒng)的繼承它包含物質、精神上的內容和具體的行為規(guī)范。為此，我們可以從以下兩個方面作出努力：

第一，繼承養(yǎng)老傳統(tǒng)思想。養(yǎng)老傳統(tǒng)思想是傳統(tǒng)養(yǎng)老的精髓，引導著傳統(tǒng)養(yǎng)老行為。繼承養(yǎng)老傳統(tǒng)思想，首先應加強養(yǎng)老傳統(tǒng)的宣傳，形成良好的氛圍。政府可以通過宣傳、開展講座、評選標兵榜樣、表揚養(yǎng)老典范等等行為宣傳養(yǎng)老傳統(tǒng)，在民眾中重新樹立以“孝”為榮的意識。其次，把養(yǎng)老文化融入到現代教育體系中，從小培養(yǎng)人們的養(yǎng)老意識?，F在小學生的國學課，如背誦《弟子規(guī)》、《三字經》等經典作品就是一個好的開始。傳統(tǒng)的形成需要時間的積淀，傳統(tǒng)的繼承也需要環(huán)境的熏陶。把傳統(tǒng)養(yǎng)老思想滲透于孩子成長的全程，這對于一個國家未來養(yǎng)老品格的形成意義重大。

第二，繼承養(yǎng)老傳統(tǒng)行為。養(yǎng)老思想是要付諸行為才能發(fā)揮作用。對人們的行為能夠起到規(guī)范作用的主要力量是道德和法律，法律相對道德更有針對性和執(zhí)行力。繼承養(yǎng)老傳統(tǒng)可采用法律強制實施，這雖然帶有一定的粗暴性，但是在傳統(tǒng)失落嚴重的今天，也是無奈之舉。

四、把養(yǎng)老傳統(tǒng)融入到地方立法中

目前少有把養(yǎng)老傳統(tǒng)納入立法中的研究，當然把養(yǎng)老傳統(tǒng)融入全國性統(tǒng)一立法是不現實的。但是，各地可因地制宜，通過地方立法把養(yǎng)老傳統(tǒng)納入到地方養(yǎng)老保障制度之中，這樣既能更好的發(fā)揮養(yǎng)老傳統(tǒng)的生命力，也使地方立法更具適應性。把養(yǎng)老傳統(tǒng)融入地方立法之中，可以從“體”、“用”兩個方面來表達，即以回歸傳統(tǒng)為“體”，以與時俱進為“用”。從“體”上講，養(yǎng)老回歸傳統(tǒng)不僅指在物質上的更重要的是思想和理念上的回歸，誠心正意的崇尚養(yǎng)老傳統(tǒng)?！坝谩鄙蟿t需要立足現實，與時俱進，把養(yǎng)老傳統(tǒng)與地方制定法和習慣法融會貫通起來。

（一）養(yǎng)老傳統(tǒng)與地方養(yǎng)老制定法的融合

1.將“孝”思想融入到養(yǎng)老立法指導思想中。養(yǎng)老保障的立法思想無非就是讓老年人生活的更好，更有保障，這與“孝”的內含不謀而合。因此，養(yǎng)老保障立法可將“孝”作為立法指導思想的一部分。正如立法的指導思想不等同于法律條文一樣，“孝”也不等同于具體的養(yǎng)老措施。但是，“孝”是一切養(yǎng)老傳統(tǒng)的精神根源，倘若僅僅用法律條文來將“孝”固定化，是難以實施的，也是不現實的。孝與不孝不能僅僅通過客觀標準判斷，往往摻雜了情感，這是很難用具體的法律條文來衡量的。但是，在立法時，可以把提倡“孝行”，反對“不孝”作為一項原則來考慮。因此，將傳統(tǒng)孝道融入到立法指導思想中是對養(yǎng)老傳統(tǒng)很好的繼承。

2.家庭養(yǎng)老與地方養(yǎng)老立法的融合。家庭養(yǎng)老在全世界都具有悠久的歷史，很多國家立法推促進家庭養(yǎng)老。近些年來，不僅是受到儒家文化深遠影響的東亞地區(qū)制定了一些繼承家庭養(yǎng)老的政策和法律，就連歐美等西方國家也意識到了家庭養(yǎng)老的優(yōu)越，開始針對家庭養(yǎng)老進行專門的立法。韓國給予承擔家庭養(yǎng)老責任的子女充分的稅收優(yōu)惠：第一，如果贍養(yǎng)老人持續(xù)五年以上，而且是三代同堂，那么子女在繼承老人的遺產時就可以獲得遺產稅90%的稅收優(yōu)惠。第二，子女每贍養(yǎng)一個老人，就可以扣除遺產稅3000萬韓元。第三，子女和父母如果都擁有自己的住房，但是子女選擇與父母生活在一起的，可以免除任意一方出租或出售房屋的所得稅。日本出臺了專門的《老年人福利法》、《老年人保障法》等，把家庭養(yǎng)老關系作為其他公共養(yǎng)老福利的前提條件，如果老人在家養(yǎng)老需要特殊的設施，也由政府提供。新加坡在1994年出臺了《贍養(yǎng)父母法》，對于不贍養(yǎng)或資助貧困年邁父母者，可能受到有期徒刑的處罰。另外，為了鼓勵家庭養(yǎng)老，新加坡政府在住房、醫(yī)療等方面給予贍養(yǎng)老年人的家庭許多優(yōu)惠政策，如在分配政府租屋時，規(guī)定單身男女青年不可租賃或購買租屋，但如愿意與父母或45歲以上的老人同住，可優(yōu)先照顧； 對三代同堂的家庭給予價格上的優(yōu)惠和優(yōu)先安排； 喪偶老人的子女必須有一個與老人同住，才能對老人遺留下來的房屋享受遺產稅的減免優(yōu)待。在芬蘭，如果子女在家照顧老人，每月可獲得360歐元至720歐元的補貼。英美地區(qū)也非常支持家庭養(yǎng)老，英國出臺了《照料者法案》等來為養(yǎng)老的照料者提供專業(yè)的教育，并提供家務幫助等。美國的《美國老年法修正案》將居家養(yǎng)老的信息進行了統(tǒng)籌，提供專業(yè)的培訓和喘息服務等等。我國可以在借鑒國外立法的經驗上，結合中國農村實際情況，通過立法給衰落的家庭養(yǎng)老以支撐。

第一，出臺促進家庭養(yǎng)老發(fā)展的法律和政策。為此，首先要給予家庭養(yǎng)老的經濟承擔者一定的經濟補償?！独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā返谑畻l規(guī)定，各級人民政府和有關部門對維護老年人合法權益和敬老、養(yǎng)老、助老成績顯著的組織、家庭或者個人，對參與社會發(fā)展做出突出貢獻的老年人，按照國家有關規(guī)定給予表彰或者獎勵，但是該條中的各級政府的獎勵措施并沒細則明確規(guī)定?！独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā返谌龡l第三款中提出“國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。”這項制度在大部分省份都有具體的實施辦法，各省也出臺了計劃生育家庭養(yǎng)老扶助制度、五保戶供養(yǎng)政策等，但這遠遠還不夠。有關給予家庭養(yǎng)老經濟支持的規(guī)定主要體現在《老年人權益保障法》中，然而，我們發(fā)現《老年人權益保障法》都是概括性規(guī)定，沒有具體的實施規(guī)則和配套措施，為此，我們應該考慮出臺《老年人權益保障法》的實施細則或辦法，對家庭養(yǎng)老的經濟補償地方政府應出臺具體標準。除此之外還可以考慮給予家庭養(yǎng)老的獨生子女個人所得稅的減免以及子女入學費用減免等措施。

第二，針對家庭養(yǎng)老的各種法律規(guī)定及獎罰制度要具體透明。目前法律規(guī)范中涉及養(yǎng)老敬老的主要是一些指導性條款，缺乏獎懲具體規(guī)定，所以地方立法應該針對贍養(yǎng)照顧老人的家庭成員以明確的獎懲規(guī)定。

第三，針對人口流動問題，提供制度支持。雖然《老年人權益保障法》第二十七條規(guī)定，國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。但這一規(guī)定依然缺乏具體實施辦法，為此地方立法可真對當地情況制定具體措施，鼓勵在城市的子女把老人接到城市養(yǎng)老，比如對把父母接到工作地點贍養(yǎng)的人，提供經濟適用房保障，打通農村合作醫(yī)療與城市居民醫(yī)療保險之間的屏障，建立農村合作醫(yī)療異地報銷制度等。

3.把傳統(tǒng)社會養(yǎng)老余熱配以新因素融入到地方立法之中。目前維系傳統(tǒng)養(yǎng)老存在的很多前提已不復存在，比如，宗族、寺院、鄉(xiāng)紳救助等，當前，我們提倡繼承和發(fā)揚養(yǎng)老傳統(tǒng)并非一味在傳統(tǒng)養(yǎng)老存在前提消失的情況下生硬的從形式上構建，而是在符合現實基礎上與時俱進的繼承和發(fā)展傳統(tǒng)養(yǎng)老模式。

首先，鼓勵和發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老。《老年人權益保障法》第五條第二款規(guī)定，國家建立和完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。但這個的不具有配套措施的條款僅具有指導作用，離解決實際問題差距還較遠，所以針對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，除了需要構建制度框架外，還需要輔以具體的實施辦法，這正是地方立法可以發(fā)揮的空間。地方立法可以與地方養(yǎng)老傳統(tǒng)很好的結合，出臺具體養(yǎng)老辦法和措施。比如，針對居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，各地就可以根據當地農村人口結構和經濟條件制定相關規(guī)定，鼓勵留在農村的中老年人相互照顧，由其中稍年輕一些和身體好一些的人照顧年老身體差的老年人，給予照看者相應的補助，當這些人服務幾年后，自己老年或者需要照顧時，可以無償獲得其他人的照顧，照顧者的這種勞動付出是低薪具有一定義務性的，這非常適用于低收入的農村，他們通過自己的勞動付出，換取自身未來的養(yǎng)老保障，尤其是貧困地區(qū)的農村尤其應該發(fā)展互助、自救的養(yǎng)老方式，這種養(yǎng)老方式既沒有離家又得到了照顧，并且在熟悉的地方由熟悉的人照顧，這給老年人在精神上有很大的安慰。再比如，幾戶老年人可以搬到一起住，相互照應，江西目前就出現這樣的模式。各地政府應該鼓勵和嘗試民間自發(fā)產生的養(yǎng)老模式，對符合地方需求的民間養(yǎng)老模式給予經濟上的支持并推廣，然后總結經驗，制定具體的實施方案和辦法。居家和社區(qū)養(yǎng)老是目前發(fā)揮農村傳統(tǒng)養(yǎng)老除家庭養(yǎng)老外的最可行有效的方式。

其次，把民間養(yǎng)老機構納入到農村養(yǎng)老保障制度之中，是新階段一項繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)養(yǎng)老保障的新舉措。《老年人權益保障法》第三十五條規(guī)定，國家鼓勵慈善組織以及其他組織和個人為老年人提供物質幫助。目前民間慈善發(fā)展雖然不成熟，立法也不完善，但是民間慈善已經表現出強勁的發(fā)展勢頭，有很大的發(fā)展空間?！独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā返诹鶙l第三款規(guī)定，縣級以上人民政府負責老齡工作的機構，負責組織、協(xié)調、指導、督促有關部門做好老年人權益保障工作。第四十四條規(guī)定，設立養(yǎng)老機構應當向縣級以上人民政府民政部門申請行政許可；經許可的，依法辦理相應的登記。縣級以上人民政府民政部門負責養(yǎng)老機構的指導、監(jiān)督和管理，其他有關部門依照職責分工對養(yǎng)老機構實施監(jiān)督。2013年7月1日前夕，民政部頒布了《養(yǎng)老機構建立許可辦法》和《養(yǎng)老機構管理辦法》兩個條例，進一步降低了民間資本進入養(yǎng)老事業(yè)的門檻，可見國家已經非常重視民間力量在養(yǎng)老領域的介入。為此，地方政府應在上述法律法規(guī)指導下，進一步明細地方性規(guī)定，制定鼓勵民間資本和慈善組織從事農村養(yǎng)老事業(yè)的具體辦法和獎勵措施，針對地方發(fā)展和養(yǎng)老傳統(tǒng)保留情況，制定符合當地的具體標準和各項實施措施，是這些規(guī)定真正為地方農民養(yǎng)老服務。

4.對“不孝”行為進行法律制裁。雖然“孝”受主觀感受的影響，沒有嚴格的標準，但是不孝達到一定程度卻有客觀衡量的標準。在古代，“告言”“詛”“供養(yǎng)有缺”等等在現代看來夠不到刑事犯罪的行為，但在當時都是應受到極刑的重罪。雖然這其中難免有統(tǒng)治階級的私心，但是這種嚴刑峻法對于規(guī)范人們的養(yǎng)老行為、懲治不孝、維持穩(wěn)定的養(yǎng)老傳統(tǒng)起到了很大的作用?，F行刑法中，“遺棄罪”就是對不孝到極點的人進行的懲罰。現在雖不能照搬古代的做法，用嚴刑峻法對人們進行懲罰，但是其中的思想值得借鑒。一些雖然違背道德但是卻沒有觸犯法律的行為缺乏相應的懲治制度，完全可以在地方治安管理條例中加入相關條款予以懲罰，對于那些違背養(yǎng)老道德的行為實施行政處罰。