“三把握、三注重”做好刑事被害人救助工作

陳紅　楊文金　許志敏

摘 要 建立國(guó)家補(bǔ)償制度，給刑事被害人以有效和必要的救助，既是國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，也是司法文明的要求，然而現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中，刑事被害人救助工作仍然面臨重重困境。筆者所在A基層檢察院對(duì)建立和完善刑事被害人救助制度進(jìn)行了有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 刑事被害人救助 檢察院 國(guó)家補(bǔ)償制度

作者簡(jiǎn)介：陳紅，福建省明溪縣人民檢察院控申科長(zhǎng)；楊文金、許志敏，福建省龍海市人民檢察院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）11-121-02

刑事被害人救助制度是指在被害人或其近親屬因犯罪行為所遭受的損失通過(guò)其他法律途徑不能得到賠償或充分賠償時(shí)，國(guó)家對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償?shù)闹贫?。在人?quán)觀念、權(quán)利話(huà)語(yǔ)不斷深入人心的今天，這一制度所表現(xiàn)出的人道關(guān)懷和保護(hù)正常社會(huì)秩序的功能已得到充分肯定，不過(guò)相比于西方國(guó)家較完善的制度，我國(guó)的刑事被害人救助制度深入推廣仍然是需要不斷努力的工作。

一、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展刑事被害人救助工作的困難與不足

（一）“三軍未動(dòng)，糧草先行”，促進(jìn)刑事救助制度開(kāi)展的根本是資金保障

目前資金能否充分保障已成為刑事救助制度順利開(kāi)展一大制約因素，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)因?yàn)樽约簾o(wú)法“自產(chǎn)”，只能依靠財(cái)政資金的保障。在辦案、辦公經(jīng)費(fèi)目前并不十分充裕的情況下，要深入開(kāi)展被害人救助工作十分艱難。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，目前檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有：向政府、有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金，就個(gè)案爭(zhēng)取臨時(shí)性的資金，少數(shù)社會(huì)捐贈(zèng)，甚至發(fā)動(dòng)檢察干警捐贈(zèng)。很明顯，這些經(jīng)費(fèi)來(lái)源缺乏穩(wěn)定性，且數(shù)額十分有限，經(jīng)常資金的及時(shí)到位，大大削弱檢察機(jī)關(guān)的積極性，甚至回避這項(xiàng)工作。

（二）救助的金額較少，救助的范圍較窄

根據(jù)中央政法委等八部委部門(mén)的《若干意見(jiàn)》，被害人救助的對(duì)象主要是：因嚴(yán)重暴力犯罪造成嚴(yán)重傷殘，無(wú)法通過(guò)訴訟時(shí)獲得賠償；生活困難的刑事被害人因遭受?chē)?yán)重暴力犯罪侵害已經(jīng)死亡，與其共同生活或者依靠其收入作為重要生活來(lái)源，無(wú)法通過(guò)訴訟及時(shí)獲得賠償，生活困難的近親屬。在某種意義上來(lái)說(shuō)刑事被害人救助范圍被限制在了相對(duì)狹窄的框框內(nèi)，相對(duì)于眾多需要救助的被害人，司法實(shí)踐中能夠獲得救助的少之又少。此外，各地的救助沒(méi)有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往根據(jù)自身具體情況來(lái)確定，一般都有上限，且數(shù)額較低，相對(duì)于需要救助的都是特困人群，如有的被害人急需做手術(shù)，費(fèi)用高昂，檢察機(jī)關(guān)的救助金實(shí)在是杯水車(chē)薪。

（三）對(duì)刑事被害人救助制度的定位不夠清晰

刑事被害人救助具有人道關(guān)懷性質(zhì)和社會(huì)福利性質(zhì)，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)公平正義的重要措施。然而在實(shí)踐中，有些檢察機(jī)關(guān)把被害人救助定位于息訴息訪的措施，也就說(shuō)能否達(dá)到息訴息訪作為是否符合刑事救助的標(biāo)準(zhǔn)。這種不清晰的定位導(dǎo)致了許多問(wèn)題，也違背了刑事救助制度的初衷，成為了上訪人息訪的一種交換條件，容易滋生“會(huì)哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象，極有可能出現(xiàn)不符合條件的人“大吵大鬧”獲得救助，而符合條件的人卻無(wú)法獲得寶貴的救助金的怪現(xiàn)象。另外，刑事被害人救助制度與刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度是兩種不相同的制度，有必要加以區(qū)分，然而社會(huì)上對(duì)于這兩項(xiàng)制度很少加以區(qū)分，被害人無(wú)法獲得賠償后習(xí)慣性的認(rèn)為國(guó)家要“給錢(qián)”，這種誤解也容易使檢察工作陷入被動(dòng)。

二、A檢察院關(guān)于刑事被害人救助工作的實(shí)踐與探索

近年來(lái)，A檢察院高度重視刑事被害人救助工作，通過(guò)堅(jiān)持“三把握三注重”進(jìn)一步規(guī)范有序開(kāi)展，較好地維護(hù)刑事被害人的合法權(quán)益。2010年以來(lái)，共對(duì)16件17名刑事案件被害人進(jìn)行救助，發(fā)放救助資金6.1萬(wàn)元。

（一）把握救助制度，注重規(guī)范性

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。該院成立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副檢察長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，控申及其他業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的刑事被害人救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提高檢察干警對(duì)救助工作的認(rèn)識(shí)，明確要求對(duì)于在執(zhí)法辦案過(guò)程中，疏于向被害人或其近親屬告知救助權(quán)利，導(dǎo)致發(fā)生涉檢信訪事件的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)。并結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了《A人民檢察院刑事被害人救助工作實(shí)施辦法》，對(duì)救助對(duì)象、救助程序、救助審查等進(jìn)行明確規(guī)定，提高刑事被害人救助工作的具體操作性。

二是爭(zhēng)取黨政支持。該院多次專(zhuān)題向黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)刑事被害人救助情況，主動(dòng)加強(qiáng)與民政、財(cái)政、殘聯(lián)、法援中心等有關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系。2010年起，向A當(dāng)?shù)攸h委政府爭(zhēng)取到每年10萬(wàn)元的刑事被害人救助專(zhuān)項(xiàng)資金，從根本上解決救助資金來(lái)源問(wèn)題，確保救助工作得以順利開(kāi)展。

三是加強(qiáng)內(nèi)部溝通。偵監(jiān)、公訴部門(mén)在辦案過(guò)程中遇有符合救助條件的案件，主動(dòng)通知控申部門(mén)，并將刑事被害人的基本情況等相關(guān)材料移送控申部門(mén)備案，供控申部門(mén)審查，拓寬案源渠道。偵監(jiān)、公訴、控申還定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)救助案件辦理情況。

四是完善工作制度。建立健全救助申請(qǐng)審批制度，在堅(jiān)持嚴(yán)格審查的前提下，建立救助申請(qǐng)審批綠色通道，在收到救助申請(qǐng)后的10日內(nèi)作出救助決定，如遇有緊急情況，還可特事特辦。去年該院就啟動(dòng)綠色通道對(duì)一起故意傷害案的被害人郭某琴及時(shí)進(jìn)行救助。

（二）把握救助程序，注重操作性