企業(yè)破產(chǎn)重整計(jì)劃若干問題淺析

摘 要 企業(yè)破產(chǎn)，是所有企業(yè)可能會(huì)面臨的問題，也是每個(gè)企業(yè)最不想面對(duì)的結(jié)局。新破產(chǎn)法引入了企業(yè)重整制度，其目的在于實(shí)現(xiàn)債務(wù)人企業(yè)、債權(quán)人、股東、職工和社會(huì)整體利益的平衡和最大化。這項(xiàng)制度對(duì)于社會(huì)資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)和健康、和諧社會(huì)的構(gòu)建等方面都有很好的促進(jìn)作用，避免社會(huì)的資源浪費(fèi)和由于企業(yè)清算解體導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)困難、生產(chǎn)萎縮甚至連環(huán)破產(chǎn)，以及破產(chǎn)清算引起的工人失業(yè)、群體性矛盾沖突等現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞 企業(yè)重整 重整計(jì)劃 強(qiáng)制批準(zhǔn)

作者簡(jiǎn)介：陳冠男，中國(guó)政法大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）11-101-02

我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》，由中國(guó)人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第23次會(huì)議在2006年8月27日通過，自2007年6月1日起施行。制定破產(chǎn)法的目的，是為了維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債務(wù)人、債權(quán)人的合法權(quán)益。我們注意到，新破產(chǎn)法引入了重整制度，并得到了廣泛的認(rèn)可。“破產(chǎn)重整，是指對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生破產(chǎn)原因但又有再建希望的債務(wù)人，在法院主持下，通過各方利害關(guān)系人的參與，強(qiáng)制調(diào)整各方法律關(guān)系，進(jìn)行債務(wù)人營(yíng)業(yè)重組與債務(wù)清理，以挽救債務(wù)人、避免破產(chǎn)的再建型債務(wù)清理法律制度?！?實(shí)現(xiàn)債務(wù)人企業(yè)、債權(quán)人、股東、職工和社會(huì)整體利益的平衡和最大化，是設(shè)立破產(chǎn)重整制度的重要目的。這項(xiàng)制度對(duì)于社會(huì)資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)和健康、和諧社會(huì)的構(gòu)建等方面都有很好的促進(jìn)作用，避免社會(huì)的資源浪費(fèi)，避免由于企業(yè)清算解體導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)困難、生產(chǎn)萎縮甚至連環(huán)破產(chǎn)，也能夠有效地避免破產(chǎn)清算引起的工人失業(yè)、群體性矛盾沖突等現(xiàn)象。大的方向上，我國(guó)的企業(yè)破產(chǎn)法盡量避免企業(yè)破產(chǎn)清算，積極鼓勵(lì)和解、重整，希望當(dāng)事人通過積極作為，尋求妥善方式公平地清理債務(wù)，盡量避免企業(yè)倒閉清算。本文從重整制度入手，結(jié)合新法、舊法發(fā)生的變化，對(duì)現(xiàn)行的重整程序中計(jì)劃的制定和審批作了簡(jiǎn)要介紹和分析。

一、實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)重整計(jì)劃的意義

在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不少企業(yè)都會(huì)遇到以下種種情況：生產(chǎn)所需原材料價(jià)格波動(dòng)乃至大幅攀升、客戶訂單需求增大、監(jiān)管機(jī)構(gòu)施加的節(jié)能任務(wù)及環(huán)保責(zé)任加重、單位員工新老不接及人才流失所造成的用人成本、管理人員把握市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策能力不足和最常出現(xiàn)的資金鏈緊張等問題。所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，以上遇到的各項(xiàng)困難，都可能發(fā)展成一個(gè)棘手的難題，此時(shí)，如果企業(yè)負(fù)責(zé)人不能妥善處理，難題便可能成為企業(yè)生存的攔路虎。

重整起源于英國(guó)，是普遍認(rèn)為可以解決破產(chǎn)難題、還企業(yè)新生機(jī)的制度。我國(guó)新企業(yè)破產(chǎn)法頒布施行后，定義了通過司法程序處理的無能力償還債務(wù)的事件，統(tǒng)稱為破產(chǎn)案件。具體來說，包含：和解、重整、破產(chǎn)清算三大司法程序。其中破產(chǎn)法第八章專門從適用范圍、司法程序、方案的制定審批等各個(gè)方面作出了較為完善的規(guī)定?，F(xiàn)在，申請(qǐng)重整的企業(yè)案例呈上升的趨勢(shì)，可以見到網(wǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)很多的重整計(jì)劃公告。重整的最終目的，是爭(zhēng)取企業(yè)的生存，挽救企業(yè)的生命，使陷入重重危機(jī)的企業(yè)新的機(jī)會(huì)。新的制度不再將無法償還到期債務(wù)的公司進(jìn)行破產(chǎn)清算作為解決問題的唯一方式，而是給企業(yè)選擇重整的機(jī)會(huì)。因此，更多的選擇方案使企業(yè)破產(chǎn)案例逐漸下降。

綜上，破產(chǎn)重整是因企業(yè)無法償還債務(wù)，而又不馬上對(duì)其清算，保持營(yíng)業(yè)的狀態(tài)，在法院的主持下實(shí)現(xiàn)企業(yè)整理及債務(wù)間的調(diào)整，制定了債務(wù)人償還債務(wù)的時(shí)間及比例，使企業(yè)遠(yuǎn)離破產(chǎn)的邊緣。

二、破產(chǎn)重整計(jì)劃制定人的職責(zé)

關(guān)于重整的原因，新破產(chǎn)法中表述為“有明顯喪失清償能力的可能”，這個(gè)規(guī)定未免顯得難以界定。為了在法律實(shí)務(wù)中的操作，應(yīng)注重考察下面幾點(diǎn)。一是重整的價(jià)值，企業(yè)究竟選擇啟動(dòng)重整程序還是破產(chǎn)程序，要判斷預(yù)期的收效是否有益，充分開展前期論證，征求利益相關(guān)方的意愿，是否同意啟動(dòng)重整；二是參考部分案例中試行的計(jì)劃方案，根據(jù)重整要達(dá)到的目標(biāo)和希望，設(shè)置必要的審查程序，嚴(yán)格把關(guān)，確保各方條件得以落實(shí)，此外應(yīng)借鑒第三方機(jī)構(gòu)、利益當(dāng)事人及上級(jí)主管部門的意見，形成重整的評(píng)估；三是重整的實(shí)際狀態(tài)，現(xiàn)行規(guī)定對(duì)何時(shí)啟動(dòng)重整程序沒有明確的規(guī)定，難免有些企業(yè)打著重整的旗號(hào)逃避債務(wù)，因此認(rèn)真考察重整的實(shí)際情況，作出合理判斷極為重要，也希望司法解釋能夠明晰“清償能力”的執(zhí)行范圍，比如增加臨時(shí)經(jīng)營(yíng)困難、有可能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)永久地?zé)o力償還等判斷標(biāo)準(zhǔn)；四是參考世界各國(guó)的立法，對(duì)申請(qǐng)重整的權(quán)利人增加限制，避免重整制度的濫用，注重平衡法律效率。

我國(guó)規(guī)定重整計(jì)劃由重整人制定，即由債務(wù)人或者管理人制定。計(jì)劃的制定期限一般為六個(gè)月，如有正當(dāng)理由，可向后延長(zhǎng)三個(gè)月。新的企業(yè)破產(chǎn)法中規(guī)定，人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)指定管理人。管理人是新增加的權(quán)利機(jī)構(gòu)，管理人制度要求法院指定一個(gè)專門組織負(fù)責(zé)方案的制定和實(shí)施，這個(gè)組織可單獨(dú)對(duì)債務(wù)人的資產(chǎn)進(jìn)行處分及管理。因破產(chǎn)事務(wù)較為復(fù)雜，法院不能獨(dú)立開展企業(yè)的營(yíng)運(yùn)管理和資產(chǎn)的清算，而選擇管理人后，這些事務(wù)可交由管理人協(xié)助處理。相比較于舊法中清算組須由企業(yè)法人的上級(jí)主管部門組成的條款，新的企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，管理人由清算組或者律所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等相應(yīng)社會(huì)中介擔(dān)任?！镀飘a(chǎn)法》第25條規(guī)定：管理人負(fù)責(zé)接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、印章以及文書賬簿等資料；調(diào)查債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)情況，制作相應(yīng)的報(bào)告；決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù)；決定日常開支及相關(guān)開支；在第一次債權(quán)人會(huì)議之前，決定繼續(xù)或停止?fàn)I業(yè)；管理、處分債務(wù)人財(cái)產(chǎn)；代表債務(wù)人參加訴訟或仲裁等法律程序；提議召開債權(quán)人會(huì)議；法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。可以看出新破產(chǎn)法在企業(yè)監(jiān)管組及清算組責(zé)任的基礎(chǔ)上，相關(guān)職責(zé)的規(guī)定更加明確和全面了。