加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

余洋+夏賽賽

摘要：新型城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史選擇，必然階段。本文客觀分析當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，探析進(jìn)一步完善加快新型城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)隨州經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策措施，為黨委、政府的工作決策提供參考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;“三大意義”; “四大區(qū)別”

新型城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史選擇，必然階段。在新型城鎮(zhèn)化已越來越近、越來越清晰地進(jìn)入中國人的視野。本文以洪山鎮(zhèn)為例，客觀分析我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，理性理清了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及外延，為進(jìn)一步完善加快新型城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

一、明確“三大意義”，認(rèn)真審視新型城鎮(zhèn)化的作用和目的

城鎮(zhèn)化的“化”，在這里是“普及”的意思，就是把城鎮(zhèn)生活方式普及到農(nóng)村去。城鎮(zhèn)化，就是把全國農(nóng)村的公共設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營水平、生活素質(zhì)提高到和城鎮(zhèn)一樣或近似的程度，綜合生活城鎮(zhèn)化了，就叫城鎮(zhèn)化。而單一的城市人口總比例占比高，只是聚居在城市的人口比例高，并不是人的生活素質(zhì)的城市化。只有讓城鄉(xiāng)公民都統(tǒng)等提高了生活素質(zhì)，才是真正的城市化。只有深刻理解新型城鎮(zhèn)化的含義，才能對(duì)我們建設(shè)“圣地車都、神韻隨州”具有重大戰(zhàn)略意義。

（一）新型城鎮(zhèn)化是做大特色產(chǎn)業(yè)的重要途徑

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可以做大做強(qiáng)中心城市，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力，帶動(dòng)培育一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成跨越趕超爆發(fā)力，加快實(shí)現(xiàn)“雙百”城市建設(shè)目標(biāo)。特別是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、社區(qū)集中，一方面，加速生產(chǎn)要素聚集，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，為工業(yè)化提供更多發(fā)展空間和勞動(dòng)力;另一方面，城市人口擴(kuò)張需要大量服務(wù)業(yè)跟進(jìn)，為繁榮第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。

（二）新型城鎮(zhèn)化是保障富民強(qiáng)市的基本國策

“一張白紙好繪畫”。 城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)消費(fèi)提高、投資增加、GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)以上。結(jié)合我國現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)際，得出我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終目的應(yīng)該達(dá)到發(fā)展帶動(dòng)我國“新四化”的目的，能夠更好地實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)。

（三）新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)跨越趕超的歷史性機(jī)遇

根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，我國正面臨歷史性機(jī)遇。按照美國城市地理學(xué)家諾瑟姆的城鎮(zhèn)化理論，當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎爻^50%，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的第二階段——即黃金時(shí)期。我們應(yīng)緊緊抓住這一難得時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮本國優(yōu)勢(shì)和自身特質(zhì)，穩(wěn)中有進(jìn)提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，逐步縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距。以我國發(fā)展層次最高的長江三角洲和珠江三角洲的發(fā)展歷程為例，一個(gè)特大城市與另一個(gè)特大城市相依附的往往是一些大、中、小城市，而在這些城市中，又會(huì)形成一個(gè)又一個(gè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)起連接作用。作為西部大開發(fā)的五大新區(qū)之一——貴安新區(qū)的建設(shè)，構(gòu)建起區(qū)域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性發(fā)展、協(xié)調(diào)共進(jìn)的格局，使黔中地區(qū)真正發(fā)揮 “導(dǎo)航儀”和“牽引針”的作用，努力實(shí)現(xiàn)貴州“后發(fā)趕超”戰(zhàn)略目標(biāo)。江西省緊緊抓住鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略這一重大歷史機(jī)遇，因地制宜，根據(jù)地方特色，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展增添“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

二、理清“四大區(qū)別”，真切理解新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和外延

新型城鎮(zhèn)化的核心是注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化并不意味著城市人口的比例規(guī)模擴(kuò)張，而是著重于融合產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)生態(tài)、人文素養(yǎng)等方面，最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。具體說來，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）城鄉(xiāng)區(qū)別——城市優(yōu)先發(fā)展與城鄉(xiāng)互補(bǔ)。新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持“大小兼顧、布局合理”，避免出現(xiàn)“孤城”。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化實(shí)行城市優(yōu)先發(fā)展政策，甚至不惜犧牲農(nóng)村利益反哺城市。新型城鎮(zhèn)化則要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)和廣大農(nóng)村，推動(dòng)郊區(qū)、農(nóng)村一體化發(fā)展，是城鎮(zhèn)責(zé)無旁貸的義務(wù)，不能搞“孤島式”城鎮(zhèn)。

（二） 發(fā)展區(qū)別——高能耗與低能耗。新型城鎮(zhèn)化是有利于可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”，避免遭遇“鬼城”。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以攤大餅、高消耗、城市要素供給不可持續(xù)為特征。近年來，中東部和東北部越來越頻繁的沙塵暴、“城中仙境”給我們敲醒了警鐘。為此，必須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，由“霸道擴(kuò)張式”轉(zhuǎn)為“協(xié)調(diào)內(nèi)引式”，走低碳、環(huán)保、節(jié)能的新型城鎮(zhèn)化道路。

（三） 文化區(qū)別——高環(huán)境沖擊型與低環(huán)境沖擊型。新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明貫穿全過程的城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持“保護(hù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)并舉”，避免走進(jìn)“霾城”。

生態(tài)城市是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然之路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，首先就要從文明理念上植入生態(tài)思維。只有將轉(zhuǎn)換消費(fèi)方式、細(xì)化能源結(jié)構(gòu)、引入低碳經(jīng)濟(jì)等貫穿始終，我們的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才會(huì)帶有“綠”字，才會(huì)融入節(jié)能理念，才能實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)建設(shè)支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。以德國的建筑為例，德國的新型城鎮(zhèn)將低碳理念與德國傳統(tǒng)工藝結(jié)合起來，達(dá)到城景美觀和居民和諧的雙重效果。視線轉(zhuǎn)向省內(nèi)，隨著新型城鎮(zhèn)化號(hào)角吹響，梧桐湖新城尤其引人注目。2013年占地44平方公里，由湖北省人民政府、鄂州市政府與湖北省聯(lián)投集團(tuán)共同打造的湖北新型城鎮(zhèn)化典范、“兩型”社會(huì)綜改區(qū)核心展示區(qū)和500平方公里大梁子湖生態(tài)旅游示范區(qū)啟動(dòng)區(qū)。重點(diǎn)吸納科技創(chuàng)意、文化創(chuàng)意、光電子信息、環(huán)保節(jié)能等高附加值產(chǎn)業(yè)，欲打造一座集科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、商業(yè)配套、金融服務(wù)、綠色生活為一體的濱湖夢(mèng)想之城。通過科技創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東湖高新科創(chuàng)城將成為梧桐湖新城經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的雙引擎。預(yù)計(jì)到2020年，這里會(huì)崛起一座可容納30萬人口的生態(tài)衛(wèi)星城。再到隨州市內(nèi)，本著“城鎮(zhèn)建設(shè)一天不能停，城鎮(zhèn)管理一刻不放松”的建設(shè)管理理念，洪山鎮(zhèn)緊緊抓住城鎮(zhèn)建設(shè)管理的主線，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，立足城鎮(zhèn)環(huán)境美化，深入開展“潔美洪山”大行動(dòng)，不斷提高洪山鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能。全面啟動(dòng)建設(shè)洪山汽車客運(yùn)站搬遷、環(huán)城路綠化改造及路燈亮化、污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)、洪山殯儀館、東山頭和寺山工業(yè)園區(qū)的勘測(cè)規(guī)劃等六大工程項(xiàng)目。

（四） 風(fēng)格區(qū)別——千篇一律與各有新意。新型城鎮(zhèn)化“新”在每個(gè)城鎮(zhèn)具有特色定位、特色人文、特色產(chǎn)業(yè)、特色品牌，而不是千篇一律。在特色這一點(diǎn)上，西方國家經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。德國著名的煤炭與鋼鐵工業(yè)基地——魯爾區(qū)，后來通過對(duì)舊城區(qū)的改造，利用現(xiàn)代科技工藝打造了一個(gè)極具都市感的藝術(shù)品設(shè)計(jì)城市。這種轉(zhuǎn)變方式實(shí)際上意味著城市經(jīng)濟(jì)的“再創(chuàng)造”，使魯爾區(qū)這一靠鋼鐵煤炭起家的老公也基地重新煥發(fā)了光彩，成功轉(zhuǎn)型為一個(gè)現(xiàn)代化的商業(yè)文化消費(fèi)區(qū)。 “只有民族的才是世界的”，這告誡我們?cè)跇?gòu)建新型城鎮(zhèn)化的道路上不能“人云亦云”，既要在博大精深的中國文化上下功夫，搞建筑美學(xué)的再創(chuàng)造，也要融合城市地區(qū)的地方特色，因地制宜的走個(gè)性化小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。如我國古時(shí)流傳的徽派建筑、江南園林式建筑及我國古代宮殿建筑，其平面嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)稱，主次分明，磚墻木梁架結(jié)構(gòu)、雕梁畫棟等形成中國特有的建筑風(fēng)格。這些都值得我們借鑒。

未來新型城鎮(zhèn)化之路如何走？我們相信，在各級(jí)政府的正確決策下，我們有足夠的信心打造具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的“中國夢(mèng)”名片，不斷提升中國的城市美譽(yù)度和硬實(shí)力。

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（作者單位：中共隨州市委黨校，湖北 隨州 441300 ）