全面深化改革的總綱領(lǐng)

楊衛(wèi)軍+周曉博

摘要：十八屆三中全會確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的各屆三中全會都不同。盡管前幾次三中全會也都聚焦改革，但主要的改革是某一個方面的改革，而這次全會的決議在于全面深化改革，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明，以及國防和軍隊、黨的建設(shè)制度等多方面改革?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是全面深化改革的總綱領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：全面深化改革; 經(jīng)濟(jì); 政治; 文化 ;社會; 生態(tài)文明

2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）?！稕Q定》包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明，以及國防和軍隊、黨的建設(shè)制度等多方面改革。的改革范圍之廣、改革力度之大前所未有，為今后中國的發(fā)展指明方向，是實現(xiàn)“中國夢”的重要實踐亮點，也是全面深化改革的總綱領(lǐng)。

一、深化經(jīng)濟(jì)體制改革

《決定》把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對其他領(lǐng)域改革的牽引作用?！稕Q定》確定的15個方面改革任務(wù)中，6個是經(jīng)濟(jì)，1個是與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的生態(tài)文明體制，但是經(jīng)濟(jì)體制改革卻占了改革任務(wù)的近一半。

1. 市場在資源配置中起決定性作用?！稕Q定》提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”[1]?！稕Q定》將過去的市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，雖然只是兩個字的變化，但其意義卻十分重大，是《決定》最大的亮點和重大理論創(chuàng)新，是對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵 “質(zhì)”的提升，也是未來深化經(jīng)濟(jì)體制改革及其他領(lǐng)域改革的基本方針。過去強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”，在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場配置資源作用，但都不能最大限度提高市場效率。此次這兩字之變，抓住了我國經(jīng)濟(jì)體制改革最深層次的問題，意味著在配置資源問題上，其他力量如政府，可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者是市場。相應(yīng)地，政府要積極轉(zhuǎn)變政府職能，有所為有所不為。

2. 全面深化改革必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用?！稕Q定》指出：“全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”[2]。這是全面深化改革總體思路的核心所在。

首先，經(jīng)濟(jì)體制改革在各領(lǐng)域的改革中占主導(dǎo)地位。建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，涉及其它各領(lǐng)域的改革，除了要求繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度外，也要求其他各領(lǐng)域改革的方向、目標(biāo)、任務(wù)、舉措等必須圍繞著完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一戰(zhàn)略目標(biāo)來謀劃和推進(jìn)。突出經(jīng)濟(jì)體制改革的重點，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域的改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。

其次，只有經(jīng)濟(jì)體制改革能夠帶動全方位的改革?！拔逦灰惑w”的全面改革，涉及面廣，突出重點就是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，首先在經(jīng)濟(jì)體制改革上取得突破，帶動各方面改革整體推進(jìn)。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決中國所有問題的關(guān)鍵。因此，我們現(xiàn)階段的主要任務(wù)依然是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，只有經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展了，才能為解決其他方面的問題提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，其他各方面的改革才能有更加有利的社會條件。

再次，以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引其他方面體制改革是基本經(jīng)驗。改革開放35年來，我們從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革起步，到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，從國有企業(yè)改革到非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從對內(nèi)搞活到對外開放，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到政治、文化、社會、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域，改革的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但始終沒有偏離經(jīng)濟(jì)體制改革這個重點，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要逐步推進(jìn)其他領(lǐng)域的改革。這是改革開放取得成功的重要原因之一。經(jīng)過35年的不懈努力，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變化，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但是也要看到，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域我們還有許多深層次問題沒有解決，影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙主要還集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革的力度，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破，為其他領(lǐng)域改革提供強(qiáng)大動力和條件。

3.公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！稕Q定》指出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”[3]?！肮兄平?jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，這是黨的文件第一次將公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)這樣并列提出，這是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐的新概括，是對基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，是對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的具體表現(xiàn)，也是重要的理論創(chuàng)新。

二、政治體制改革

1.推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層發(fā)展制度化發(fā)展?！稕Q定》指出“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之前和決策實施之中?！盵4]構(gòu)成國家治理體系的中國特色社會主義制度包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等政治制度。《決定》在談到“加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)”時，強(qiáng)調(diào)了協(xié)商民主。協(xié)商民主是“黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，強(qiáng)調(diào)了選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合是我國社會主義民主的一大特點，“健全社會主義協(xié)商民主制度”是加強(qiáng)社會主義政治建設(shè)重要的一環(huán)。endprint

2.推進(jìn)法治中國建設(shè)，完善人權(quán)司法保障制度，廢止勞動教養(yǎng)制度。勞動教養(yǎng)制度建立以來，為維護(hù)社會治安、確保社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。隨著社會主義民主法治建設(shè)的發(fā)展，法律法規(guī)的完善，為勞動教養(yǎng)制度的改革創(chuàng)造了有利的條件。《決定》指出：“廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲罰和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度”[5]。廢止勞動教養(yǎng)制度意義在于：維護(hù)法律權(quán)威，為推進(jìn)法治中國提供保障;避免侵犯公民權(quán)利事件的發(fā)生。除了侵犯公民正當(dāng)程序權(quán)利以外，勞動教養(yǎng)主要是侵犯公民的人身自由，廢除這一制度對于完善人權(quán)司法保障制度意義不容忽視。

三、深化文化體制改革

1.構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)系統(tǒng)。《決定》提出“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評價和反饋機(jī)制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心?！盵6]“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)系統(tǒng)”中的“現(xiàn)代”二字，體現(xiàn)了公共文化服務(wù)系統(tǒng)的時代性和開放性，而“標(biāo)準(zhǔn)化”的首次提出，對于在實踐中具體操作與保障公民均等化的文化權(quán)益有很大的影響?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度功能在于保障公民基本的文化權(quán)益，是對現(xiàn)代公共文化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的新要求，價值目標(biāo)是以人為本，目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，促進(jìn)社會和諧。

2.提高文化開放水平?！稕Q定》提出“提高文化開放水平。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與，擴(kuò)大對外文化交流，加強(qiáng)國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，推動中華文化走向世界。”[7]提高文化開放水平有利于保護(hù)本土文化，有效維護(hù)國家文化安全。當(dāng)然，提高文化開放水平，要積極實施“引進(jìn)來”和“走出去”的戰(zhàn)略。

四、社會體制改革

1.高考不分文理科?！稕Q定》指出“逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制，探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道?！盵8]首先，高中階段“不分文理科”，目的就是要實施“通才”教育，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。其次，“不分文理科”必然以不增加學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)為前提。如英語考試一年多考、降低學(xué)業(yè)水平考試中各科的難度、減少死記硬背內(nèi)容的考核等，讓學(xué)生通過常規(guī)學(xué)習(xí)就能夠達(dá)到一定等級水平，都是行之有效的辦法。教育領(lǐng)域綜合改革，是個系統(tǒng)工程。傳統(tǒng)高考模式在保證了公平公正的同時，也因存在著諸多弊端而飽受詬病，全社會唯分?jǐn)?shù)論，尤其是高中師生在高考指揮棒的帶領(lǐng)下，沒日沒夜，苦教苦學(xué)，做了很多無用功，扼殺了學(xué)生的天性和創(chuàng)造力。新的改革，使中學(xué)組織教學(xué)與社會組織考試、大學(xué)組織錄取相對剝離，不將高考分?jǐn)?shù)當(dāng)做高校唯一的錄取標(biāo)準(zhǔn)，高考成績不作為高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的唯一評價標(biāo)準(zhǔn)，這些措施會有力地推動我國的考試改革。

2.單獨二胎?！稕Q定》指出“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展?！盵9]隨著時代和社會的發(fā)展，人口老齡化的加劇，面對社會環(huán)境的變化，為了促進(jìn)人口的長期平衡發(fā)展，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對計劃生育政策做出適當(dāng)調(diào)整。“單獨二胎”政策的實施勢必對未來中國社會的可持續(xù)發(fā)展起到巨大的推動作用。人口作為經(jīng)濟(jì)活動的主體，直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和結(jié)構(gòu)。單獨二胎為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的人力資源保證，從生產(chǎn)和消費兩個方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。單獨二胎還直接影響著文化的可持續(xù)發(fā)展。大部分獨生子女很可能無法理解中國傳統(tǒng)意義上的兄弟姐妹，還有姑姨舅表親等稱謂，親情觀念也在一步步淡化，這意味著傳統(tǒng)的中國文化將受到巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。單獨二胎政策的實施，將對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承起到重大的推動作用。

五、生態(tài)文明制度改革

1.建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系 。 《決定》指出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”[10]?！吧鷳B(tài)文明制度體系”要包含生態(tài)文明的各個方面，從源頭到盡頭的整個過程都要有全面嚴(yán)格的制度保障。隨著生態(tài)文明制度系統(tǒng)的完整建立和執(zhí)行，未來我國生態(tài)文明制度將逐步完善和健全，制約人民幸福生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“環(huán)境污染、資源利用不合理、生態(tài)系統(tǒng)破壞”的問題將有望得到緩解。

2.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度。《決定》指出“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、深林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)”。[11]健全國家自然資源管理體制是按照管理者和所有者分開的原則，把全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)落到實處，建立完善的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)職責(zé)體制。長期以來，由于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度的不健全，我國很多的自然資源，像水資源、土地資源和礦產(chǎn)資源等資源，都受到不同程度的破壞，給社會的可持續(xù)發(fā)展和人們的生存發(fā)展帶來非常巨大的威脅，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度的決定，對于人們的生存發(fā)展來說是一個福音。

3.劃定生態(tài)保護(hù)紅線?！稕Q定》指出“劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。[12]《決定》從制度層面做出多項明確嚴(yán)格的規(guī)定，用紅線劃分出重點生態(tài)功能區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，首次提出建立國家公園制。“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制” 如果在任期內(nèi)由于自身工作失職、失誤造成本地區(qū)自然資源資產(chǎn)減少或流失，要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹一立自然資源資產(chǎn)意識，自覺承擔(dān)起對本人任職地區(qū)自然資源資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，是適用范圍更為廣泛的又一項保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有力措施。

實踐無止境，創(chuàng)新無止境。一個國家和民族的發(fā)展，往往取決于重大關(guān)頭的關(guān)鍵抉擇。35年前，在關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的緊要關(guān)頭，黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的重大決策。今天，站在新的歷史起點上，黨的十八屆三中全會描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖，吹響了向著“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中國夢進(jìn)軍的新號角。我們有理由相信，深入貫徹黨的十八屆三中和四中全會精神，中國夢就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M]第3頁.北京：人民出版社，2013。

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M] 第5頁.北京：人民出版社，2013。

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M] 第7、8頁.北京：人民出版社，2013。

[4]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M] 第29、30頁.北京：人民出版社，2013。

[5]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M] 第34、35頁.北京：人民出版社，2013。

[6]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M] 第41頁.北京：人民出版社，2013。

[7]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M] 第41、42頁.北京：人民出版社，2013。

[8]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M] 第44頁.北京：人民出版社，2013。

[9]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M] 第49頁.北京：人民出版社，2013。

[10]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M] 第52頁.北京：人民出版社，2013。

[11]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M] 第52頁.北京：人民出版社，2013。

[12]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M] 第53頁.北京：人民出版社，2013。

（作者單位：河南工業(yè)大學(xué) 思想政治教育學(xué)院，河南 鄭州 450001）endprint