檢察機(jī)關(guān)完善刑事被害人救助制度之淺見(jiàn)

趙雅紅

摘要：刑事被害人救助直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，能彰顯國(guó)家司法機(jī)關(guān)的人文關(guān)懷，促進(jìn)社會(huì)和諧，保障刑事被害人合法權(quán)益，有效化解矛盾，提高司法公信力和群眾滿意度，是項(xiàng)有利于民眾和社會(huì)的社會(huì)機(jī)制。然而實(shí)踐中，該制度實(shí)施的效果未達(dá)到理想的狀態(tài)，甚至造成該制度虛置的現(xiàn)象。筆者就檢察實(shí)踐中所發(fā)現(xiàn)的刑事被害人救助工作開展情況、不足和完善提出自己的一點(diǎn)淺見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：刑事被害人;救助;檢察機(jī)關(guān)

刑事被害人救助制度，是指刑事案件的被害人因遭受犯罪行為的侵害致傷或死亡，而無(wú)法從被告人處獲得損害賠償，使自己和其供養(yǎng)的的近親屬生活陷入嚴(yán)重困難時(shí)，由國(guó)家通過(guò)法律程序給予被害人或其近親屬一定救助的制度。2009年3月，中央八部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見(jiàn)》。其是一項(xiàng)旨在以解決刑事被害人生活面臨的急迫和特殊困難，落實(shí)黨和國(guó)家寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢(shì)政策，凸顯社會(huì)文明，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的過(guò)渡性政策。緊接著，高檢院下發(fā)《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施<關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見(jiàn)>有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各地檢察機(jī)關(guān)全面開展刑事被害人救助工作，還明確規(guī)定救助工作由刑事申訴檢察部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門積極配合，并建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表和定期通報(bào)制度，以推動(dòng)救助工作深入開展。救助工作對(duì)于保障檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，消除化解社會(huì)矛盾，減少涉法涉訴上訪，提高我國(guó)人權(quán)保障水平發(fā)揮了積極作用。該意見(jiàn)和通知實(shí)施以來(lái)，相當(dāng)多的檢察機(jī)關(guān)已貫徹和落實(shí)，不僅對(duì)符合條件的人員實(shí)施了救助，同時(shí)根據(jù)本地的實(shí)際情況制定了相應(yīng)救助實(shí)施辦法和制度。如無(wú)錫市檢察院制定出臺(tái)了《無(wú)錫市特困刑事被害人救助條例》、《關(guān)于進(jìn)一步做好刑事被害人特困救助工作的意見(jiàn)》、廣東省珠江市檢察院《關(guān)于對(duì)部分刑事案件被害人實(shí)施經(jīng)濟(jì)救助的若干規(guī)定》以及湖北省武昌區(qū)檢察院制定出臺(tái)了《刑事被害人救助工作實(shí)施辦法》等諸多的地方性意見(jiàn)和規(guī)定。刑事被害人救助工作的開展也取得了良好的效果，如2010年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共向刑事被害人發(fā)放救助金4875萬(wàn)余元。而在2009年，這一數(shù)字是666萬(wàn)余元。[1]2010年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共救助刑事被害人24149人，發(fā)放救助金17650萬(wàn)元。[2]刑事被害人在檢察機(jī)關(guān)的開展，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)檢察正義的認(rèn)同感和向心力，在維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用。

然而，從幾年來(lái)的檢察工作中，筆者發(fā)現(xiàn)在刑事被害人救助開展方面存在著一些不足，主要表現(xiàn)在：

1、認(rèn)識(shí)不到位。有的檢察院對(duì)于刑事被害人救助工作是不積極不主動(dòng)。一是與相關(guān)部門、單位之間溝通、聯(lián)系少;二是未積極主動(dòng)告知符合救助條件的刑事被害人或其近親屬。實(shí)情往往為多數(shù)刑事被害人或其近親屬申請(qǐng)救助，有的干警缺少主動(dòng)告知有關(guān)此項(xiàng)制度的意識(shí)觀念和人文關(guān)懷;三是未積極采取多種行之有效的方法宣傳此項(xiàng)制度，無(wú)論是帶案宣傳還是單獨(dú)宣傳都不到位。

2、救助情況欠佳。一是各個(gè)檢察院開展救助情況不平衡。有的檢察院幾年仍為空白院;二是開展的質(zhì)量不高。表現(xiàn)在救助金額和生活困苦程度不成正比。生活非常困難、條件異常艱苦的刑事被害人得到的救助金額往往只是杯水車薪，難以保障其長(zhǎng)久的生活來(lái)源。

3、缺乏救助跟蹤機(jī)制。救助方式應(yīng)當(dāng)包括物質(zhì)幫助與精神安慰?jī)蓚€(gè)方面。實(shí)踐中大多數(shù)檢察院只是一次性救助和小額救助（2000或3000元人民幣），發(fā)放給刑事被害人救助金額后就不再跟蹤其生活和心理、精神等其他進(jìn)展情況，導(dǎo)致有的刑事被害人在救助金額使用完后再次陷入生活窘困之中的同時(shí)，心理和精神也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)徹底的救助。

4、救助對(duì)象范圍過(guò)于狹窄。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)刑事救助對(duì)象僅限于不起訴案件中因嚴(yán)重暴力犯罪造成重傷、死亡、無(wú)法通過(guò)訴訟即時(shí)獲得賠償?shù)谋缓θ嘶驘o(wú)法通過(guò)訴訟即時(shí)獲得賠償、生活困難的近親屬。而在實(shí)際工作中，在一些起訴案件中，如一些重特大安全事故尤其是交通事故中的被害人以及一些特定的刑事案件中被害人家庭生活困難、民事賠償無(wú)法落實(shí)的案件等案件。

另外，救助審批的時(shí)間長(zhǎng)短不一。在筆者所在的市轄區(qū)檢察院，多數(shù)檢察院從提起或申請(qǐng)之日起至將救助金額的發(fā)放，均要?dú)v時(shí)至少一個(gè)月，甚至兩個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間。這無(wú)疑讓需要救助的對(duì)象在遭受困苦生活中，漸漸失去了一份等待的耐心和對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任，使救助的效果大打折扣。

當(dāng)前，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)剛結(jié)束。檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，以人為本，完善刑事被害人救助制度，切實(shí)開展好刑事被害人救助工作，緊緊圍繞群眾路線做好檢察工作。

1、增強(qiáng)認(rèn)識(shí)。檢察干警應(yīng)該樹立以人為本、為民務(wù)實(shí)的思想觀念，在執(zhí)法實(shí)踐中積極、主動(dòng)告知刑事案件被害人或其近親屬獲得救助權(quán)利和相關(guān)程序，并采取多種形式進(jìn)行宣傳，使更多的民眾得知此項(xiàng)制度的知情權(quán)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2、拓寬救助范圍。刑事被害人救助工作不應(yīng)是一項(xiàng)短期

的，為救助而救助的制度，而應(yīng)該將其長(zhǎng)效化、常態(tài)化。一方面不僅應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上救助，還應(yīng)從心理和精神上加以疏導(dǎo)、鼓勵(lì)和調(diào)理，使其內(nèi)心從受傷的狀態(tài)中強(qiáng)大起來(lái)，這樣才有助于真正實(shí)現(xiàn)救助的真正目的和宗旨。各檢察院可以對(duì)已發(fā)放救助金額的對(duì)象建立跟蹤臺(tái)賬，定期或不定期對(duì)其生活和精神狀態(tài)進(jìn)行跟蹤，并在適當(dāng)時(shí)候給予其后期的經(jīng)濟(jì)救助和心理、精神撫慰和勸導(dǎo);另一方面擴(kuò)大救助對(duì)象，使更多刑事案件中的被害人或其近親屬能得到救助。

法制經(jīng)緯

全面深化改革的總綱領(lǐng)

3、建立救助小組和設(shè)立專項(xiàng)救助基金。檢察實(shí)踐中，救助金額從提起或申請(qǐng)到最后發(fā)放往往時(shí)間漫長(zhǎng)，一方面源于各單位溝通不夠，另一方面也因?yàn)榫戎痤~缺乏。建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)政法委、財(cái)政局的協(xié)調(diào)、溝通，可以定期開展聯(lián)席會(huì)議，互通刑事救助的相關(guān)開展情況;另外，可以由政法委、財(cái)政局和檢察院以及相關(guān)的一些單位抽調(diào)一些人員組成救助小組，同時(shí)成立救助專項(xiàng)資金，由救助小組成員專司救助相關(guān)事宜。如此在加快救助程序的同時(shí)也能盡可能保障救助金額的落實(shí)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《檢察日?qǐng)?bào)》2011年2月28日《4875萬(wàn)元救助金“雪中送炭”》

[2]《中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)》2013年8月29日公眾版法治建設(shè)《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)3年救助24149刑事被害人》

（作者單位：江西省吉安市人民檢察院，江西 吉安 343000）endprint