發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村留守老人問題研究

陳曄

摘要：

自20世紀80年代開始的城鎮(zhèn)化進程中，在農(nóng)村形成了“留守人口”問題。黨的十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，對于解決好這一問題帶來了新的出路。在城鎮(zhèn)化的進程中，東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)村留守人口有自己的特點，決定了在新型城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)該闖出自己的特色。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村留守人口;東部

自20世紀80年代開始的城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村勞動力人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在增加收入的同時，在農(nóng)村形成了“留守人口”問題。農(nóng)村留守人口以婦女、兒童和老人為主，被稱為“386199大隊”。青島地區(qū)屬于沿海比較發(fā)達城市，城鎮(zhèn)化水平接近70%。而農(nóng)村的勞動力多在本地區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守人員多以老人為主。農(nóng)村留守人口屬于弱勢群體，其存在帶來的問題已經(jīng)突顯，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的不和諧音符。黨的十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，對于解決好這一問題帶來了新的出路。

一、發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村留守老人問題的特點

1、農(nóng)村留守老人的親屬多距離不遠。外出經(jīng)商、務(wù)工人員多在縣城或青島就業(yè)。改革開放三十多年的發(fā)展，即墨作為對外開放先進城市，全市外商投資企業(yè)882家，其中世界500強企業(yè)19家。她商貿(mào)繁榮，即墨服裝市場全國第三，小商品城江北最大，建成專業(yè)市場28處。民營企業(yè)1.3萬家，個體工商戶10.1萬戶。擁有工商登記針織服裝企業(yè)1600家。在一次針對60歲以上老人的問卷調(diào)查，回收的90份問卷調(diào)查中，子女未出青島地區(qū)的占九成五以上。所以，經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)村勞動力多留在青島本地區(qū)。

2、農(nóng)村留守老人的空巢率較高。家庭是社會結(jié)構(gòu)的基本單位。改革開放后由于計劃生育與社會福利的發(fā)展，一對夫妻與未婚子女組成的核心家庭有所加強。隨著家庭結(jié)構(gòu)的改變和核心家庭的大量出現(xiàn)，空巢家庭和老齡鰥寡孤獨家庭也隨之增加。據(jù)預(yù)測，到2015年山東省的空巢老人將達1000萬，空巢率超過70%。回收的90份調(diào)查表中，即墨空巢率為64%。所以，雖然子女未出遠門工作，但獨居老人居多。

3、農(nóng)村留守老人的收入水平不高。傳統(tǒng)社會中，農(nóng)民手中有糧、心里不慌。在現(xiàn)代社會，溫飽問題解決后，人們更注重生活質(zhì)量。研究發(fā)現(xiàn)，80.9%的留守老人依靠自己的勞動進行自養(yǎng)，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他副業(yè)的自我勞動收入往往只夠或甚至并不足以滿足基本生活需求。青島現(xiàn)行的居民養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金賬戶構(gòu)成。如果個人繳納選擇最低檔的300元標準，每月僅能領(lǐng)到145.6元，拿這筆錢來提高生活質(zhì)量有難度。

4、農(nóng)村留守老人的生活比較單調(diào)。精神贍養(yǎng)是老年人的重要需求。傳統(tǒng)的農(nóng)村生活，日出而作，日落而息。伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展潮流，相當(dāng)多的農(nóng)民將手中的土地流轉(zhuǎn)出去，一定程度上改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式。近幾年，政府加大了對農(nóng)村的文化建設(shè)，但有效利用率并不高。雖然子女離家不遠，但能做到?；丶铱纯吹牟⒉欢?。與子女交流機會的減少，加上娛樂設(shè)施的貧乏使農(nóng)村留守老人的精神空虛。據(jù)調(diào)查，43.9%的留守老人存在一定的心理壓力，19.9%的老人表示“很需要老年心理咨詢”。

二、新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村留守老人問題的解決對策

1、完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，實現(xiàn)新的老有所依。在城鎮(zhèn)化進程中，即使子女在周邊地區(qū)工作，農(nóng)村留守老人仍不能得到很好地照顧。因此，應(yīng)該積極探索構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)治理新體系，使社區(qū)成為老人真正的依靠。實現(xiàn)社區(qū)善治，必須精細化管理下沉，從政府一元治理向多元共治轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織是“多元共治”的核心，扮演“領(lǐng)頭羊”的角色;社區(qū)居委會是“多元共治”的主體;社會組織是“多元共治”的基礎(chǔ);社區(qū)服務(wù)站是“多元共治”的重要平臺;專業(yè)社工是“多元共治”的催化劑;社會資源是“多元共治”的重要組成部分。以佛山羅村為例，羅村依托社會服務(wù)聯(lián)合會和“公益聯(lián)盟”，社會管理創(chuàng)新的載體建設(shè)、人才培育等進一步提升，形成了孝德家、公益聯(lián)盟、社會政策觀測體系立體式的社會創(chuàng)意格局。孝德家里面粵劇室、舞蹈室、圖書室、愛心廚房等全部免費開放，政府還派駐社工機構(gòu)提供社區(qū)服務(wù)、孵化本土NGO。半年時間，總服務(wù)人次達2456人次，居民偶倒服務(wù)4000人次。

2、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)照顧體系，實現(xiàn)新的老有所養(yǎng)。社區(qū)養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老為輔，在為居家老人照料服務(wù)方面，?又以上門服務(wù)為主，托老所服務(wù)為輔的整合社會各方力量的養(yǎng)老模式。是針對中國社會轉(zhuǎn)型期在21?世紀上半葉所面臨的巨大老齡化問題所提出的一種新型養(yǎng)老方式。結(jié)合社區(qū)服務(wù)所展開的長期照顧，實際上是與醫(yī)療衛(wèi)生體系并行的一種促進長壽健康的綜合照護體系。中醫(yī)強調(diào)“三分治七分養(yǎng)”，專業(yè)化的社區(qū)照護就是在這個“七分養(yǎng)”上下工夫。

3、構(gòu)建農(nóng)村旅游綜合體模式，實現(xiàn)新的老有所為。只有讓失地農(nóng)民，包括老年人在致富的道路上高歌猛進，新市民才有了幸福的起點。旅游是新型城鎮(zhèn)化的重要動力之一，旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化是一種消費產(chǎn)業(yè)帶動即內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)帶動的城鎮(zhèn)化。旅游綜合體模式是一種旅游引導(dǎo)的就地城鎮(zhèn)化，是一種介于城市與農(nóng)村之間的非建制城鎮(zhèn)化模式：基于我國休閑經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景，以旅游休閑為基礎(chǔ)導(dǎo)向，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，以休閑地產(chǎn)、商業(yè)配套為延伸的區(qū)域綜合開發(fā)模式，已經(jīng)成為廣大適宜區(qū)域?qū)嵤?/p>

“就地城鎮(zhèn)化”的主流模式之一。它一方面解決了農(nóng)民的身份問題。旅游區(qū)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成服務(wù)人員或者是農(nóng)業(yè)兼服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)兼加工業(yè)人員等多重產(chǎn)業(yè)身份的轉(zhuǎn)型及收益能力提高。鄉(xiāng)村游有的依托于中心城鎮(zhèn)，有的依托于小城鎮(zhèn)，有的依托于村落，能夠?qū)崿F(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。另一方面，旅游服務(wù)產(chǎn)品種類較多，需要各類人員，可以為農(nóng)村留守老人提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫弧?/p>

4、樹立農(nóng)村文化養(yǎng)老服務(wù)理念，實現(xiàn)新的老有所樂。所謂老有所樂是指開展適合老年人特點的文化、體育活動，豐富老年人的文體活動，使他們幸福地安度晚年。即墨絕大多數(shù)村都建立了老年活動室，廣場舞在農(nóng)村地區(qū)盛行。但是我們也應(yīng)該看到，參加活動的老人比例不是太高，農(nóng)村老人的主要娛樂仍是看電視。只有老有所樂，精神上得到滿足，農(nóng)村老人的生活質(zhì)量才能得到真正地提高。

文化是城市的靈魂，是城市核心競爭力的重要方面。而“文化養(yǎng)老”更是一種能體現(xiàn)傳統(tǒng)文化與當(dāng)代人文關(guān)懷的養(yǎng)老方式，通過文化養(yǎng)老可以幫助老年群體樹立健康積極的老年價值觀。幫助老年人正確認識自身價值，不斷提高對生活質(zhì)量和生命意義的追求，不斷進行自我完善和終身發(fā)展。同時，通過文化養(yǎng)老可以幫助家庭和形成健康積極的老年價值觀。

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（作者單位：即墨市委黨校，山東?青島?266000）