關(guān)于公共圖書館總分館制建設(shè)的思考

劉巍

（徐州市圖書館，江蘇 徐州 221000）

關(guān)于公共圖書館總分館制建設(shè)的思考

劉巍

（徐州市圖書館，江蘇 徐州 221000）

本文結(jié)合國(guó)外公共圖書館總分館服務(wù)體系的實(shí)際，針對(duì)我國(guó)公共圖書館總分館建設(shè)現(xiàn)實(shí)及將來(lái)發(fā)展應(yīng)注意的一些問(wèn)題進(jìn)行了探討。

公共圖書館 服務(wù)體系 總分館建設(shè)

總分館制源于西方國(guó)家。它作為公共圖書館法定的制度，將某一地區(qū)公共圖書館（市、縣、區(qū)）的人、財(cái)、物資源由總館集中管理，并統(tǒng)一進(jìn)行文獻(xiàn)采購(gòu)；總分館間具有統(tǒng)一的管理系統(tǒng)、目錄系統(tǒng)、借閱系統(tǒng)和館員教育培訓(xùn)；分館直接向基層開展服務(wù)，沒(méi)有文獻(xiàn)采編任務(wù)?？偡逐^制以有效利用資源、提高服務(wù)效益為目的，通過(guò)一體化和專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)各級(jí)圖書館之間的資源共享和服務(wù)互動(dòng)，充分體現(xiàn)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的合理性和適用性。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，總分館模式越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)圖書館界的關(guān)注。

目前，我國(guó)公共圖書館組織模式按照行政級(jí)別設(shè)置，即國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）四級(jí)公共圖書館模式，其特點(diǎn)是：一級(jí)政府建一級(jí)圖書館，一級(jí)政府管一級(jí)圖書館，各級(jí)圖書館級(jí)別分明、歸屬清楚。這種結(jié)構(gòu)的最大缺陷是資源集中，服務(wù)范圍與受眾都受到了館址的嚴(yán)重制約。而總分館制是在一個(gè)地區(qū)設(shè)置一個(gè)總館，再按照這個(gè)地區(qū)的服務(wù)人口與服務(wù)半徑，設(shè)置若干個(gè)中小型分館，構(gòu)成星型結(jié)構(gòu)分布式服務(wù)。其特點(diǎn)是：中小型公共圖書館數(shù)量多，分布廣，布局合理，資源有效共享與利用，服務(wù)與管理專業(yè)并一體化。且分館功能簡(jiǎn)單、服務(wù)便利、快速，總、分館分工明確、職責(zé)清晰。這種總分館結(jié)構(gòu)分布式服務(wù)在我國(guó)已初現(xiàn)端倪。

一、公共圖書館實(shí)行總分館制的現(xiàn)實(shí)意義

公共圖書館服務(wù)體系指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)公共圖書館獨(dú)立提供或通過(guò)合作方式提供的圖書館服務(wù)的總和?？偡逐^制這一圖書館服務(wù)體系指由同一個(gè)建設(shè)主體資助、同一個(gè)主管機(jī)構(gòu)管理的圖書館群，其中一個(gè)圖書館處于核心地位作為總館，其他圖書館處于從屬地位作為分館；分館在行政上隸屬于總館，或與總館一起隸屬于同一個(gè)主管部門，在業(yè)務(wù)上接受總館管理。其基本特征是：圖書館的總館建設(shè)主體與分館建設(shè)主體統(tǒng)一，即經(jīng)費(fèi)來(lái)源統(tǒng)一；總館主管部門與分館主管部門統(tǒng)一，即管理統(tǒng)一。總分館統(tǒng)一人財(cái)物管理、統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施服務(wù)、統(tǒng)一服務(wù)水準(zhǔn)。這種對(duì)人財(cái)物的集中管理和利用，將有效解決基層購(gòu)書經(jīng)費(fèi)不足、管理水平低下的問(wèn)題，同時(shí)系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一的“采、編、調(diào)、配一體化”服務(wù)模式，也將使有限的資金得到最好地利用，是促進(jìn)總館和分館全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)模式。

一般來(lái)說(shuō)，公共圖書館的業(yè)務(wù)流程大致可分為采編、流通、閱覽、參考咨詢、技術(shù)保障等方面。在單館制建設(shè)思路下，每個(gè)公共圖書館在業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置上大致都是相同的，基層公共圖書館由于經(jīng)費(fèi)有限，文獻(xiàn)采購(gòu)量少，某些部門工作量不滿，造成人才浪費(fèi)。另外，區(qū)域內(nèi)各館書刊采購(gòu)的重點(diǎn)與范圍也大致類似，這造成區(qū)域內(nèi)文獻(xiàn)信息資源同質(zhì)化嚴(yán)重，不僅浪費(fèi)了寶貴的文獻(xiàn)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)使區(qū)域內(nèi)的讀者難以享受更豐富的文獻(xiàn)信息服務(wù)。而在總分館制下的圖書館網(wǎng)絡(luò)可以促使各成員館各盡其責(zé)，發(fā)揮整體效益。拋棄“大而全”、“小而全”的思想，以效益為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)各自內(nèi)部人才、機(jī)構(gòu)重組，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到整合效果，實(shí)現(xiàn)資源共享?？傪^發(fā)揮自身人才、文獻(xiàn)、技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化其協(xié)調(diào)功能，在文獻(xiàn)布局、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、編制聯(lián)合目錄、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、人才培訓(xùn)等方面發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。分館充分利用總館的各項(xiàng)服務(wù)，在各自的服務(wù)區(qū)域開展特色服務(wù)，發(fā)揮它們與基層緊密聯(lián)系的長(zhǎng)處，讓更多基層讀者享有平等的公共圖書館服務(wù)。

二、總分館制是激活公共圖書館的有效機(jī)制

（一）總分館制是一種先進(jìn)的辦館模式

總分館制是在一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)的總館下，設(shè)立若干分館，以一個(gè)網(wǎng)狀的形態(tài)面向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的機(jī)構(gòu)。隨著我國(guó)圖書館體制改革的不斷推進(jìn)，國(guó)內(nèi)有不少省市、地區(qū)公共圖書館也進(jìn)行了總分館制的改造，如北京市公共圖書館計(jì)算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)、上海市文獻(xiàn)資源共建共享協(xié)作網(wǎng)，就通過(guò)系統(tǒng)化、集群化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，優(yōu)化了公共圖書館的資源配置，極大地改善了縣館經(jīng)費(fèi)拮據(jù)、資源匱乏、服務(wù)落后的生存局面，為提升公共圖書館整體水平作出了貢獻(xiàn)。

（二）總分館制是公共圖書館事業(yè)管理體制的必由之路

在我國(guó)目前公共圖書館體制中，公共圖書館實(shí)行的是按行政區(qū)劃設(shè)立的單館，圖書館之間存在大量重復(fù)收藏、資源利用率不高、浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。一方面是館內(nèi)資金投入不足、有舍無(wú)書，另一方面是公共圖書館系統(tǒng)內(nèi)大量資源的重復(fù)配置，不能互通有無(wú)，而且圖書館系統(tǒng)與廣大讀者之間的供求關(guān)系也難以維系，使得各公共圖書館難以更好地發(fā)揮自己的職能和作用?？偡逐^制可以在不改變?cè)行姓⑷耸?、?cái)政隸屬關(guān)系的前提下，以一個(gè)規(guī)模較大、文獻(xiàn)資源豐富、技術(shù)力量強(qiáng)大的圖書館作為總館，以其他有著共同愿望、共同目標(biāo)、共同利益的圖書館為其分館，根據(jù)資源共享的需要。自發(fā)組成總分館關(guān)系的合作機(jī)制，構(gòu)建以省或市館為總館統(tǒng)一協(xié)調(diào)的總分館制，在總分館制的框架下，整合、利用以各縣公共圖書館為分館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書室為分站成員館的資源優(yōu)勢(shì)，形成三級(jí)圖書館網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各成員館之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高整個(gè)圖書館體系的服務(wù)能力，發(fā)揮各成員館的整體效益。

（三）總分館制是解決城市文化可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的根本保證

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開文化支撐，公共圖書館是城市文化建設(shè)的主體，對(duì)于提高城市文明程度，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著促進(jìn)作用?？偡逐^制是構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系的重要形式，是延伸公共圖書館服務(wù)的一個(gè)重要內(nèi)容，也是構(gòu)建文化共同發(fā)展的一個(gè)重要手段，在實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化、保障人民群眾基本文化權(quán)益、促進(jìn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

三、公共圖書館實(shí)施總分館制應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）總分館體系中分館設(shè)置應(yīng)遵循適度、合理的原則

總分館制的本質(zhì)與內(nèi)涵決定了并不是現(xiàn)在任何級(jí)別的公共圖書館都適宜建設(shè)。成功的關(guān)鍵是“適度”。在總分館制實(shí)施過(guò)程中，要注意“適度”這一原則。專家對(duì)英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的總分館制進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，“適度”是這些國(guó)家取得成功的關(guān)鍵?！斑m度”首先指圖書館建設(shè)主體適度，即保障總分館體系所需經(jīng)費(fèi)的政府的級(jí)別不能太高或太低。這是因?yàn)樘蟮慕ㄔO(shè)主體會(huì)形成超大的管理單元，不便于管理；太小的建設(shè)主體財(cái)政能力不足，不能保證高效持久的圖書館服務(wù)。例如，澳大利亞是以州政府和市政府作為聯(lián)合建設(shè)主體的。其次是合適的管理單元，即在適度的政府級(jí)別上設(shè)置總分館體系的主管部門。南開大學(xué)教授于芝認(rèn)為總分館制關(guān)鍵在適度：“合適的建設(shè)主體+合適的管理單元+適度的覆蓋范圍才等于合適的總分館體系或書館系統(tǒng)?！苯ㄔO(shè)主體級(jí)別太高，形成超大的管理單元，運(yùn)行成本過(guò)高。而建設(shè)主體過(guò)小，財(cái)力無(wú)法支撐分館長(zhǎng)期有效運(yùn)行。我國(guó)地廣人口眾多，省、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域面積是呈倒金字塔形的，目前有專家學(xué)者認(rèn)為我國(guó)市級(jí)公共圖書館僅適宜在市本級(jí)建立分館，只有縣（區(qū)）級(jí)公共圖書館才是最適宜推行總分館制的。

根據(jù)《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》對(duì)區(qū)域內(nèi)各層級(jí)圖書館整體規(guī)劃，并按照規(guī)劃好的總分館進(jìn)行建設(shè)，逐步發(fā)展區(qū)域性公共圖書館總分館服務(wù)體系。同時(shí)應(yīng)避免在一個(gè)地域內(nèi)當(dāng)有不同行政級(jí)別公共圖書館存在時(shí)，服務(wù)體系建設(shè)無(wú)序性、不作為等情況。在滿足《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》的基礎(chǔ)上，分館建設(shè)應(yīng)在使用上具有方便性及舒適性；行為上應(yīng)滿足人際交往與場(chǎng)所感的需求；形象上具有地方感與標(biāo)志性，也就是說(shuō)它應(yīng)有一個(gè)可以被人們熟知的認(rèn)知性。

（二）資源配置應(yīng)優(yōu)化合理

考慮到各級(jí)公共圖書館的現(xiàn)狀，各級(jí)公共圖書館首先應(yīng)堅(jiān)持資源建設(shè)中分館與總館多領(lǐng)域、多層次的互補(bǔ)與共享。其次需要總館對(duì)下轄各成員館的文獻(xiàn)信息資源書目數(shù)據(jù)、期刊目錄進(jìn)行整合。形成總分館制下所有分館統(tǒng)一的書目數(shù)據(jù)檢索系統(tǒng)和期刊聯(lián)合目錄，加強(qiáng)與各成員館信息咨詢部、采訪部開發(fā)數(shù)字文獻(xiàn)及在新書訂購(gòu)中及時(shí)溝通、交流信息的機(jī)制，全面協(xié)調(diào)、合理配置各成員館文獻(xiàn)信息資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互通有無(wú)。

（三）書目數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天，文獻(xiàn)資源的共建共享是以書目數(shù)據(jù)的高質(zhì)量為前提的，如沒(méi)有規(guī)范、一致的書目數(shù)據(jù)作前提條件，自動(dòng)化系統(tǒng)就無(wú)法高速運(yùn)轉(zhuǎn)，總分館制下文獻(xiàn)信息資源共享將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。由于數(shù)據(jù)庫(kù)類型的多樣化和應(yīng)用環(huán)境的不同，目前，在各級(jí)公共圖書館普遍存在所建書目數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)內(nèi)容參差不一、分編員專業(yè)知識(shí)水平不等、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)建設(shè)質(zhì)量不高、制作數(shù)據(jù)速度慢等問(wèn)題，既影響讀者的檢全率、檢準(zhǔn)率，又影響圖書館分編人員套錄數(shù)據(jù)的取舍規(guī)范，難以統(tǒng)一?？傪^應(yīng)加強(qiáng)上傳聯(lián)機(jī)編目數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)控工作，及時(shí)對(duì)各成員館著錄的書目數(shù)據(jù)進(jìn)行在線指導(dǎo)，不斷提高各成員館分編、標(biāo)引人員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工作能力，從而不斷完善聯(lián)機(jī)編目數(shù)據(jù)的書目質(zhì)量，為總分館制下的文獻(xiàn)信息資源共享打下牢固基礎(chǔ)。

總分館制是一種最經(jīng)濟(jì)、最有效的圖書館服務(wù)體系。在國(guó)內(nèi)，總分館制已提出多年，專家們認(rèn)為，總分館制在國(guó)內(nèi)推廣遇到的主要阻力是多方面的。第一是觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行“一級(jí)政府建一級(jí)圖書館，一級(jí)政府管一個(gè)圖書館”的圖書館建設(shè)體制，習(xí)慣了這種體制的人可能存在理解困難。有些可能認(rèn)為這會(huì)給總館工作增加壓力。第二是管理權(quán)。在已經(jīng)建立街道、城鎮(zhèn)圖書館的地區(qū)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能會(huì)把轉(zhuǎn)讓圖書館行政管理權(quán)視為自身權(quán)利的削弱。第三是財(cái)政安排。在有些地區(qū)，各級(jí)政府可能需要根據(jù)總分館體系的要求，從財(cái)政上調(diào)整文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的撥付辦法，而這種調(diào)整可能會(huì)遇到地方政府惰性的阻礙等，但建立總分館制是今后公共圖書館事業(yè)的發(fā)展方向。近年來(lái)公共圖書館事業(yè)得到了各級(jí)政府的重視，投入比重在增加，目前在我國(guó)建設(shè)“經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一”的總分館體系的條件事實(shí)上已經(jīng)成熟。

公共圖書館總分館制是持續(xù)降低服務(wù)成本和有效保障服務(wù)質(zhì)量是公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同是公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。總分館制是我國(guó)構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)文化均等、惠及全民的先進(jìn)服務(wù)與管理模式，是公共圖書館發(fā)展的必然趨勢(shì)。

［1］李國(guó)新.東京公共圖書館的布局與服務(wù)［J］.山東圖書館學(xué)刊，2009.

［2］于良芝.建立覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系［J］.圖書館與情報(bào)，2007.