常用招標(biāo)程序淺析

凌文

摘 ?要：文章針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中常用的招標(biāo)程序作了扼要闡述，特別對(duì)一階段兩步法招標(biāo)程序和兩階段招標(biāo)程序作了比較分析，強(qiáng)調(diào)了在實(shí)際操作中應(yīng)該注意的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)程序;一階段一步法;一階段兩步法;兩階段;比較分析

中圖分類號(hào)：F284 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1006-8937（2014）35-0118-02

我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年頒布實(shí)施以來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)方興未艾，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。2012針對(duì)招投標(biāo)工作中急需解決的問(wèn)題又頒布實(shí)施了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。但由于招標(biāo)行業(yè)發(fā)展時(shí)間短，管理部門多，無(wú)論《招標(biāo)投標(biāo)法》還是實(shí)施條例都未對(duì)招標(biāo)程序形成統(tǒng)一規(guī)范的要求，為此本文將實(shí)際操作中常用的招標(biāo)程序作一扼要闡述和比較分析。

在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，通常采用的招標(biāo)程序有以下三種類型：一階段一步法招標(biāo)程序、一階段兩步法招標(biāo)程序和兩階段招標(biāo)程序。

1 ?一階段一步法招標(biāo)程序

一階段一步法招標(biāo)程序是目前絕大多數(shù)項(xiàng)目采用的招標(biāo)程序，即在投標(biāo)截止時(shí)間前投標(biāo)人將技術(shù)投標(biāo)文件、商務(wù)投標(biāo)文件和投標(biāo)報(bào)價(jià)一并提交，開標(biāo)時(shí)同時(shí)開啟所有投標(biāo)文件。開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)即進(jìn)入評(píng)標(biāo)流程，通過(guò)初評(píng)、詳評(píng)、澄清、價(jià)格調(diào)整和打分（若有），最終選出中標(biāo)候選人。由于該招標(biāo)程序過(guò)程簡(jiǎn)單、清晰，被廣泛適用于貨物、工程和服務(wù)招標(biāo)中。

2 ?一階段兩步法招標(biāo)程序

2.1 ?一階段兩步法招程序的概念

一階段兩步法招標(biāo)程序即在投標(biāo)截止時(shí)間前投標(biāo)人將技術(shù)投標(biāo)文件、商務(wù)投標(biāo)文件和投標(biāo)報(bào)價(jià)一并提交，開標(biāo)時(shí)只開啟技術(shù)投標(biāo)文件和商務(wù)投標(biāo)文件，投標(biāo)報(bào)價(jià)由監(jiān)督組或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)保存。開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)先對(duì)技術(shù)投標(biāo)文件和商務(wù)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)標(biāo)專家的閱標(biāo)情況，可以要求投標(biāo)人對(duì)技術(shù)和商務(wù)投標(biāo)文件澄清、補(bǔ)充和修正，并根據(jù)技術(shù)投標(biāo)文件修正的內(nèi)容提供補(bǔ)充報(bào)價(jià)。在技術(shù)評(píng)審和商務(wù)評(píng)審結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定遞交補(bǔ)充報(bào)價(jià)的時(shí)間和宣布投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)間。投標(biāo)報(bào)價(jià)開啟后，一并唱出投標(biāo)報(bào)價(jià)和補(bǔ)充報(bào)價(jià)。

2.2 ?應(yīng)注意的問(wèn)題

由于該評(píng)標(biāo)程序開標(biāo)分兩次進(jìn)行，評(píng)標(biāo)在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)由同一個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成故稱為一階段兩步法。該方法可以有效地降低投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)分的影響，因此在相對(duì)復(fù)雜項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中也得到了廣泛的應(yīng)用。運(yùn)用該評(píng)標(biāo)程序應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

2.2.1 ?時(shí)間的問(wèn)題

提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間為第一次開標(biāo)時(shí)間，即開啟技術(shù)投標(biāo)文件和商務(wù)投標(biāo)文件的時(shí)間。

2.2.2 ?所有投標(biāo)文件應(yīng)在第一次開標(biāo)前一并提交

《招標(biāo)投標(biāo)法》第36條規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到所有的投標(biāo)文件。

2.2.3 ?投標(biāo)文件應(yīng)包含完整的投標(biāo)報(bào)價(jià)，而不是空白價(jià)格表

如果第一次開標(biāo)時(shí)僅提供空白價(jià)格表，不僅投標(biāo)文件不完整，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第36條的規(guī)定，而且在投標(biāo)報(bào)價(jià)前投標(biāo)人就獲悉了其他投標(biāo)人的情況，明顯有違《招標(biāo)投標(biāo)法》第22條的規(guī)定：“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況?！边@樣不僅違反了公開、公平、公正的招投標(biāo)原則，而且為串標(biāo)、圍標(biāo)提供了可能。

2.2.4 ?補(bǔ)充報(bào)價(jià)只能是由于修正技術(shù)文件而導(dǎo)致的調(diào)整

一階段兩步法招標(biāo)程序主要針對(duì)技術(shù)難度較大的工程和系統(tǒng)性的復(fù)雜的設(shè)備采購(gòu)，因此通過(guò)第一步招標(biāo)，評(píng)審?fù)稑?biāo)人的技術(shù)方案是否完全響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。對(duì)于不能達(dá)到招標(biāo)文件要求的技術(shù)投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整、修正，并對(duì)調(diào)整、修正的部分提供補(bǔ)充報(bào)價(jià)。但投標(biāo)人只有權(quán)對(duì)修正技術(shù)文件部分提供補(bǔ)充報(bào)價(jià)，其他因缺漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)造成的偏差，只能在公布價(jià)格后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)專家根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行修正。否則就成了二次報(bào)價(jià)，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的“三公”原則。

2.2.5 ?技術(shù)和商務(wù)評(píng)審應(yīng)該在開啟公布投標(biāo)報(bào)價(jià)之前完成

為了真正體現(xiàn)技術(shù)差異，防止不同技術(shù)水平的投標(biāo)人利用補(bǔ)充報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)，調(diào)整報(bào)價(jià)，技術(shù)和商務(wù)的打分應(yīng)在所有投標(biāo)人提供了補(bǔ)充報(bào)價(jià)之后，但在開啟公布投標(biāo)報(bào)價(jià)之前進(jìn)行。這樣可以有效地防止投標(biāo)人利用技術(shù)、商務(wù)的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行價(jià)格調(diào)整或串標(biāo)的可能。

3 ?兩階段招標(biāo)程序

3.1 ?兩階段招標(biāo)程序的概念

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條列》第33條明確規(guī)定，對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。

第一階段，潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議書，這一階段主要是招標(biāo)人與投標(biāo)人反復(fù)磋商，通過(guò)評(píng)審、商討和論證，采用一個(gè)或幾個(gè)已經(jīng)提交的建議書，或者綜合所有提交的建議書研究確定一套新的技術(shù)方案，以此作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求編制完整的招標(biāo)文件。

第二階段，招標(biāo)人編制完成招標(biāo)文件后，向第一階段遞交技術(shù)建議書的投標(biāo)人發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)書，或發(fā)布招標(biāo)公告接受未參與第一階段提交技術(shù)建議書的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。

兩階段招標(biāo)程序主要針對(duì)以總承包方式采購(gòu)的大型復(fù)雜設(shè)備、技術(shù)難度大的特殊復(fù)雜工程和技術(shù)發(fā)展快捷，難以事先確定技術(shù)方案的信息通信領(lǐng)域項(xiàng)目。在這些項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，存在著諸如對(duì)市場(chǎng)技術(shù)不熟悉，難以編制技術(shù)規(guī)范書;雖然了解市場(chǎng)情況，但存在多種相近的可接受技術(shù)方案;存在多種技術(shù)方案，各方案均有利弊等問(wèn)題。通過(guò)兩階段的招標(biāo)程序，可以通過(guò)投標(biāo)人的力量，確保招標(biāo)人以最優(yōu)的方案完成招標(biāo)采購(gòu)。

3.2 ?兩階段招標(biāo)程序應(yīng)注意的問(wèn)題

兩階段招標(biāo)程序相當(dāng)于在第二階段招標(biāo)前增加了一個(gè)設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)，其程序復(fù)雜，周期長(zhǎng)，操作繁瑣，應(yīng)考慮項(xiàng)目具體情況，酌情使用。在運(yùn)用該評(píng)標(biāo)程序時(shí)，根據(jù)兩階段情況，分別應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

3.2.1 ?第一階段應(yīng)注意的問(wèn)題

①招標(biāo)人無(wú)論是發(fā)布招標(biāo)公告還是投標(biāo)邀請(qǐng)書，都必須滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，遵循公開、公平和公正的原則，不應(yīng)借此限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

②投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求，在規(guī)定的時(shí)間遞交技術(shù)建議書和其他相關(guān)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過(guò)評(píng)審、商討和論證，最終確定一個(gè)符合招標(biāo)人要求的最佳方案。

③評(píng)審的過(guò)程不像一階段評(píng)標(biāo)程序中的評(píng)標(biāo)，是一個(gè)封閉評(píng)標(biāo)的過(guò)程，而是一個(gè)開放式的，互動(dòng)的過(guò)程。評(píng)委會(huì)在這一過(guò)程中需要與各投標(biāo)人反復(fù)磋商，并且可以隨時(shí)要求各投標(biāo)人提交補(bǔ)充資料，同時(shí)各投標(biāo)人也可隨時(shí)撤回投標(biāo)，以上行為均不違法。

④第一階段評(píng)標(biāo)的最終結(jié)果是確定一個(gè)滿足招標(biāo)人要求的技術(shù)方案，而不是選擇中標(biāo)人，因此該最終方案可能是其中一家的技術(shù)建議，也可能是綜合幾家技術(shù)建議形成的一個(gè)新方案。

⑤所有第一階段的投標(biāo)人均可以不參與第二階段的投標(biāo)而無(wú)需承擔(dān)責(zé)任。

⑥為了防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的法律糾紛，應(yīng)在第一階段的招標(biāo)文件中約定給予全部或部分方案采用的投標(biāo)人補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)投標(biāo)人的提交的技術(shù)建議書也應(yīng)明確同意招標(biāo)人采用其技術(shù)方案。

⑦在第一階段評(píng)審過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格的時(shí)限要求，完全依據(jù)招標(biāo)人的需要而定，評(píng)委會(huì)可以與投標(biāo)人協(xié)商靈活安排時(shí)間，當(dāng)然也應(yīng)有一個(gè)相對(duì)規(guī)定的時(shí)間，以便評(píng)標(biāo)專家安排時(shí)間。

3.2.2 ?第二階段應(yīng)注意的問(wèn)題

①第一階段評(píng)標(biāo)完成后，依據(jù)其確定的技術(shù)方案，編制第二階段的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件完成后，可以向第一階段的投標(biāo)人發(fā)出第二階段的投標(biāo)邀請(qǐng)書，也可以發(fā)布招標(biāo)公告，允許其他未參與第一階段投標(biāo)的投標(biāo)人參與第二階段的投標(biāo)，但無(wú)論采用何種方式都應(yīng)在第一階段的招標(biāo)文件中寫明，同時(shí)第二階段的投標(biāo)人應(yīng)與第一階段的投標(biāo)人具備相同的資格條件。

②第二階段的評(píng)標(biāo)程序與一階段一步法評(píng)標(biāo)程序完全相同。

③第二階段的評(píng)標(biāo)需依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，因第一階段的評(píng)委會(huì)的評(píng)標(biāo)工作已經(jīng)完成，第二階段的評(píng)標(biāo)相當(dāng)于一個(gè)新項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

④第二階段的評(píng)標(biāo)辦法，宜采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”。因?yàn)樵诘谝浑A段已經(jīng)對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行了詳細(xì)的商討，并統(tǒng)一了要求，在第二階段的投標(biāo)中，投標(biāo)人的技術(shù)已明顯的優(yōu)劣，技術(shù)因素的權(quán)重可以忽略不計(jì)，價(jià)格應(yīng)是評(píng)標(biāo)的首要因素。

4 ?結(jié) ?語(yǔ)

綜上所述，三種招標(biāo)程序各有利弊，根據(jù)不同的項(xiàng)目要求，選擇適合的招標(biāo)程序，可以使招標(biāo)工作事半功倍。

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