糧食流通亟需打破托市困境

李平

糧食價格漲跌并不固定，托市價格卻一路上升，結(jié)果扭曲了糧食市場價格，國有企業(yè)包袱越來越重，當下的小麥“托市困局”具有標本意義，糧食流通體制改革亟待升級。

針對夏糧“十一連增”后的收儲情況，筆者在山東、河南、安徽、陜西、湖北等糧食主產(chǎn)省進行了調(diào)研采訪。多年來的托市政策穩(wěn)定了農(nóng)民收益，是國內(nèi)糧食連年增產(chǎn)的重要推動力。但一些地方出現(xiàn)的共性問題不容忽視：連續(xù)的政策性收儲使得大量糧源進入國家?guī)齑?，造成局部地區(qū)倉容緊張;一路上漲的托市價引發(fā)“天花板”效應，形成多重“糧價倒掛”現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)專家表示，某種程度上說，當下小麥“托市困局”具有標本意義，有關(guān)部門應統(tǒng)籌考慮，以構(gòu)建目標價格體系為切入點，更好地發(fā)揮市場作用，推動糧食流通體制改革。

倉容緊張日益凸顯

在小麥主產(chǎn)區(qū)安徽宿州市埇橋區(qū)，區(qū)糧食局副局長宋長生告訴筆者，“自5月30日安徽啟動小麥托市收購以來，前期還有部分糧食加工企業(yè)零星收購，然后就大都是國家糧食收儲企業(yè)的托市收購。截至目前，90%的小麥收購都是政策性托市收購?！彼硎?，在面粉行業(yè)不景氣的背景下，不少糧食加工企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，由此導致大量糧源進入國有糧食庫存，給倉容帶來很大壓力，一些農(nóng)民未來可能出現(xiàn)賣糧難。

豐收帶來的類似“煩惱”在湖北省同樣存在。該省糧食局副局長費仁平表示，當前全省國有糧食倉庫爆滿，倉容緊張，如果不及時采取有效措施加以應對，不久后秋糧上市將很可能無處安放。

據(jù)了解，目前湖北省正在加緊維修危倉老庫，預計新增11億斤倉容，加上促銷騰倉部分，總計可以騰出倉容20億斤左右。但按照秋糧托市收購60億斤的規(guī)模，仍將有三四十億斤的缺口。

在傳統(tǒng)產(chǎn)糧大省河南，小麥購銷工作正在平穩(wěn)進行。筆者從多部門獲悉，盡管目前該省尚未出現(xiàn)倉容緊張局面，但隨著糧食生產(chǎn)能力的增強，未來倉容缺口隱憂猶存。

中儲糧河南公司有關(guān)負責人介紹，河南糧食總產(chǎn)已連續(xù)8年超過1000億斤，2014年預計將穩(wěn)定在1100億斤以上。按照《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設規(guī)劃目標》，到2020年該省糧食總產(chǎn)將達到1300億斤，商品糧將突破900億斤，需要有效倉容1000億斤。

“從收儲能力看，目前全省地方糧食企業(yè)有效倉容僅有421億斤，中儲糧企業(yè)倉容254億斤，倉容缺口高達325億斤。按照當前的政策性收儲勢頭，勢必對將來的儲糧安全帶來不利影響，并有可能出現(xiàn)賣糧難問題?！边@位負責人說。

托市收購越來越“走不動”

除了大量收儲造成庫容緊張外，長期實行的托市政策在其他方面也遭遇了“天花板效應”，使得這一惠農(nóng)政策的執(zhí)行日漸陷入困局。

一是糧食經(jīng)紀人“截留”托市政策紅利。在宿州市一處國有糧食收購點，筆者遇到了前來售糧的當?shù)剞r(nóng)民劉紅軍。他告訴記筆者，自己當天銷售小麥1.7萬斤，拿到了2萬多元現(xiàn)款。

然而，和普通農(nóng)民不同的是，劉紅軍此時的身份是糧食經(jīng)紀人。自從托市收購啟動以來，他就和家人一起開始在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購糧食，平均每天收購4萬多斤。總計收購約100萬斤小麥。按照比托市價低3分錢的收購價，除去油錢、路費等各種成本，每斤賺1分錢左右。

筆者在安徽多個糧食收購點看到，類似劉紅軍這樣的糧食經(jīng)紀人還有很多。中儲糧宿州直屬庫提供的數(shù)據(jù)顯示，目前該市有1000多個糧食經(jīng)紀人，大的有2-3輛農(nóng)用汽車，小的用三輪車運輸，收購量占糧食收購總量的百分之六七十，農(nóng)戶自己來收購點售糧的僅占3成左右。

筆者了解到，糧食經(jīng)紀人的大量出現(xiàn)，與農(nóng)村青壯年勞動力短缺，不少農(nóng)村流行賣“地頭糧”息息相關(guān)。在小麥大省河南，中儲糧安陽直屬庫黨委副書記尚社民介紹，當?shù)乩习傩漳壳百u“地頭糧”的在40%左右，近年來這一比例還在增長。

河南滑縣王莊鎮(zhèn)種糧大戶張登云表示，國家啟動托市價的初衷，本來是保證農(nóng)民種糧收益，現(xiàn)在因為種種原因，糧販子鎖定了農(nóng)戶到國有糧庫的“最后一公里”，做起了旱澇保收的生意?！皣业腻X沒少花，種糧農(nóng)民卻并沒有完全享受到應有的實惠?！?/p>

二是糧價長期倒掛影響糧食市場健康發(fā)展。包括糧食加工企業(yè)在內(nèi)的多方市場主體提出，自2006年托市政策實行以來，小麥托市收購價格一路上漲，頭幾年甚至以每年0.1元的價格走高。這種單方面的只漲不跌行情，扭曲了正常的價格形成機制，形成了國內(nèi)與國際、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、原糧與成品糧等多重“價格倒掛”現(xiàn)象。據(jù)悉，從2012年起，國內(nèi)麥價就開始高于國際麥價。截至目前，進口小麥價格在2100元/噸至2300元/噸，而國內(nèi)小麥到達南方港口價格為2600元/噸，每噸高出進口小麥超過300元。

湖北省糧食局一位負責人表示，現(xiàn)在的托市價，長期下去肯定行不通?！鞍蠢碚f，糧食價格漲跌并不固定，托市價格卻一直在上升。這種辦法把糧食市場扭曲了，國有企業(yè)背上了大包袱，越來越難以為繼?！?/p>

三是大量糧源“滯留”國有糧庫，帶來國家資金浪費。中華糧網(wǎng)分析師焦善偉表示，隨著政策收儲量的逐年增加，糧食倉儲也產(chǎn)生了大量成本?！耙院幽蠟槔?，最高時的收購率達71%，從糧食入庫到出庫，中間產(chǎn)生的收購補貼、保管費用、農(nóng)發(fā)行貸款利息等，加起來每斤小麥有2角多錢的‘沉默成本。如果能把這些錢補給農(nóng)民該多好?！?/p>

構(gòu)建糧食目標價格體系要過三道關(guān)

業(yè)內(nèi)人士表示，多年來執(zhí)行的托市收購政策，有力推動了國內(nèi)糧食產(chǎn)量連年增加，切實保護了種糧農(nóng)民收益。尤其是在國際糧價波動期間，充裕的國內(nèi)糧食庫存保障了市場供應，穩(wěn)定了市場糧價，為國家糧食安全做出重要貢獻。但與此同時，隨著托市價格的日益走高，這一政策也逐漸逼近“天花板”，未來恐將難以為繼。

鄭州糧食批發(fā)市場董事長劉文進表示，按照目前的形勢判斷，托市收購政策越來越走不動了?！袄^續(xù)走下去，托市價只能遭遇‘天花板，產(chǎn)生倉容緊、收儲難、賣糧難等一系列問題?！?

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥、中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長秦富等專家認為，我國夏糧實現(xiàn)了“十一連增”，如果在部分地區(qū)適時在更大范圍內(nèi)出臺目標價格政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制，一方面可以在一定程度上避免農(nóng)產(chǎn)品價格的大起大落，有助于穩(wěn)定物價;另一方面可以確保農(nóng)業(yè)從業(yè)者有穩(wěn)定的收入，實現(xiàn)對農(nóng)民利益的保護。

多位專家認為，未來糧食流通體制改革的方向，是以構(gòu)建目標價格體系為依托，重新界定政府和市場的“邊界”，充分發(fā)揮市場價格形成機制，讓政府實現(xiàn)從無微不至地“糧保姆”向抓大放小的“糧司令”轉(zhuǎn)變。但就作為口糧主要品種的小麥而言，要實現(xiàn)這一過程，至少要邁過三道“門檻”。

一是以什么標準制定小麥目標價格，以怎樣的形式進行補貼。從技術(shù)操作的角度而言，此間的許多環(huán)節(jié)都需要認真研究，而這也是基層種糧農(nóng)民和有關(guān)市場主體最為關(guān)注的話題。

二是如何防止價格的大起大落。實行目標價格制度后，對政府部門的調(diào)控手段和能力都會提出更高要求，對于可能存在的市場失靈風險，需要提前做好預案。

三是市場行情漲跌的合理區(qū)間如何界定。一個正常的市場應該是在波動中維持動態(tài)平衡，而類似波動的上下區(qū)間容忍度在哪里，需要在實踐中摸索。

中儲糧河南公司有關(guān)負責人建議，在目標價格尚未建立和托市收購政策沒有退出前，今后應適當放緩托市收購價格漲幅，為目標價格改革留出空間;同時為確保農(nóng)民利益，可嘗試將托市收購價少漲的部分通過其他渠道直接補給農(nóng)民。

糧豐之下亟須破解共性難題

即使今年夏糧產(chǎn)量創(chuàng)了“十一連增”的歷史新高，但一些制約糧食生產(chǎn)進一步發(fā)展的因素在糧食主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)成為共性難題。走訪中，山東、安徽、陜西等糧食主產(chǎn)區(qū)干部群眾建議，多措并舉、綜合施策，破解難題。

首先，降低或取消產(chǎn)糧大縣涉農(nóng)項目配套比例。由于發(fā)展糧食生產(chǎn)沒有稅收，全國的產(chǎn)糧大縣基本上是“財政窮縣”，縣財政幾乎是“吃飯財政”甚至“喝粥財政”，每年幾千萬元的財政資金對于許多種糧大縣十分寶貴。基層建議，逐漸降低或者取消產(chǎn)糧大縣在農(nóng)業(yè)項目中的資金配套比例，減輕產(chǎn)糧大縣在發(fā)展糧食生產(chǎn)過程中的負擔。

其次，進一步加大對產(chǎn)糧大縣轉(zhuǎn)移支付力度。建議按“地方糧食生產(chǎn)總量”或者“糧食貢獻量”等指標，加大對產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付力度。

具體來看，如果按“地方糧食生產(chǎn)總量”進行獎勵，生產(chǎn)一斤糧食中央財政對地方財政轉(zhuǎn)移支付0.1元，即可真正調(diào)動起地方產(chǎn)糧積極性;如果按“糧食貢獻量”進行獎勵，那么轉(zhuǎn)移支付的金額還需提高，比如若一個縣糧食總產(chǎn)量為10億斤、總?cè)丝跒?00萬人，如果按人均年消耗400斤糧食計算，這個地方每年可為國家貢獻糧食6億斤，可按0.15元/斤進行轉(zhuǎn)移支付。

第三，借鑒試點地區(qū)做法，整合相關(guān)涉農(nóng)資金。近年來，我國部分地區(qū)均進行了涉農(nóng)資金整合試點。比如從2013年開始，山東萊蕪開展了涉農(nóng)資金整合試點，在“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變”的前提下，將37項涉農(nóng)資金整合起來，統(tǒng)籌安排使用，目前已取得初步成效。有關(guān)部門可以在總結(jié)相關(guān)試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐漸摸索、形成和推行整合涉農(nóng)資金的成功做法，形成支農(nóng)合力，改變目前“撒芝麻鹽”的狀況。

第四，對老舊水利設施及時修繕并完善后續(xù)管理。制定好長遠規(guī)劃逐年、逐級落實，改變水利設施老舊局面。在后續(xù)管理問題上，可以借鑒我國部分地區(qū)進行的小農(nóng)水管理體制改革試點經(jīng)驗，緊抓市場化“牛鼻子”，力破“重建輕管”難題。