航運(yùn)之于外交

夏海斌

中 國(guó)航運(yùn)企業(yè)的海外利益及其拓展使航運(yùn)逐漸成為一種外交資源和手段，成為中國(guó)深化對(duì)外交往的重要平臺(tái)。同時(shí)，航運(yùn)也急需外交發(fā)揮作用，并積極參與中國(guó)航運(yùn)安全、航運(yùn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的外交管控。正因如此，充分發(fā)揮航運(yùn)外交的巧實(shí)力，總結(jié)航運(yùn)外交的得與失，拓展航運(yùn)外交的戰(zhàn)略空間，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略意義重大。

航運(yùn)外交實(shí)踐平臺(tái)

航運(yùn)企業(yè)海外投資布局

中遠(yuǎn)集團(tuán)、中海集團(tuán)、中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)和招商集團(tuán)下屬的招商輪船是中國(guó)航運(yùn)央企，目前都實(shí)施了跨國(guó)戰(zhàn)略，在海外投資和并購(gòu)，戰(zhàn)略布局不斷拓展（見表）。

從列表可以看出四大航運(yùn)企業(yè)投資遍布海外樞紐港，跨越四大洲。隨著中國(guó)航運(yùn)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，各種摩擦也進(jìn)入高峰期。中國(guó)船員、漁民頻繁遭扣押，商船遭遇海盜襲擊，必然會(huì)涉及當(dāng)事國(guó)外交和法律關(guān)系，中國(guó)外交部和商務(wù)部針對(duì)中國(guó)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)專門制定了《海外中資機(jī)構(gòu)文明指南》。駐外各領(lǐng)事館針對(duì)每個(gè)國(guó)家的安全風(fēng)險(xiǎn)，也不斷提出具體的安全防范措施，包括事前預(yù)防、事中應(yīng)急、事后處理等。

搭建多渠道航運(yùn)外交平臺(tái)

中國(guó)一直積極參加國(guó)際海事組織（IMO）國(guó)際海事公約的談判并履約，確立了航運(yùn)外交的地位。2009年11月7—18日，IMO對(duì)中國(guó)履行國(guó)際海事公約的總體戰(zhàn)略、制度安排、工作程序、履約資源和效果等情況進(jìn)行全面審核，并順利通過審核，較好地展示良好履約的航運(yùn)大國(guó)形象。2012年，國(guó)際海事委員會(huì)成立115年，中國(guó)首次承辦國(guó)際海事委員會(huì)第40屆大會(huì)。會(huì)上《船舶司法出售國(guó)際承認(rèn)公約草案》獲得通過，定名為《北京規(guī)則》，這是第一次由中國(guó)人主導(dǎo)并積極參與的國(guó)際海事公約的立法過程。中國(guó)是法院扣押和拍賣船舶數(shù)量較大的國(guó)家，《北京規(guī)則》使中國(guó)法院扣押并出售船舶的效力獲得廣泛的國(guó)際認(rèn)可。此次會(huì)議的諸多議題都充分體現(xiàn)了航運(yùn)外交。但我們也清醒認(rèn)識(shí)到，目前被稱為“航運(yùn)業(yè)第四大公約”的《2006年海事勞工公約》（《勞工公約》），中國(guó)至今尚未被批準(zhǔn)加入，這與中國(guó)船隊(duì)規(guī)模世界第4位、擁有海員近65萬(wàn)人的現(xiàn)況，乃至建設(shè)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)是不一致的。當(dāng)前一方面是中國(guó)船舶在國(guó)外港口接受嚴(yán)格的船旗國(guó)和港口國(guó)檢查;另一方面，涉及海員權(quán)益的勞動(dòng)合同糾紛案件呈多發(fā)上升趨勢(shì)。許多專家學(xué)者呼吁應(yīng)盡快批準(zhǔn)中國(guó)加入《勞工公約》，完整、善意地承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。

國(guó)際海運(yùn)年會(huì)實(shí)踐效果

中國(guó)為加強(qiáng)航運(yùn)業(yè)界的國(guó)際交流與合作，增進(jìn)共識(shí)，推動(dòng)世界及中國(guó)航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展，2004—2014年共召開11屆國(guó)際海運(yùn)（中國(guó)）年會(huì)，借助中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界的吸引力，使整個(gè)航運(yùn)業(yè)受益，航運(yùn)業(yè)的崛起又對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。

通過歷屆年會(huì)，也反映出中國(guó)航運(yùn)業(yè)面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所作出的戰(zhàn)略調(diào)整。

航運(yùn)外交面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，中國(guó)航運(yùn)企業(yè)獲得更加廣闊的市場(chǎng)空間，但同時(shí)面臨著前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

一是跨國(guó)航運(yùn)企業(yè)介入“外交”有風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，各國(guó)政府已經(jīng)不可能向跨國(guó)企業(yè)提供支持，企業(yè)必須學(xué)會(huì)發(fā)展自己的“外交”能力。當(dāng)航運(yùn)企業(yè)為自己利益介入外交而產(chǎn)生與國(guó)家利益相沖突時(shí)，往往容易造成政府的被動(dòng)。以中國(guó)航運(yùn)企業(yè)投資海外碼頭為例，2012年中遠(yuǎn)太平洋實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)3.42億美元，其中碼頭業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)為1.89億美元;招商局國(guó)際實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)38.2億港元，其中碼頭業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)為35.18億港元;上港集團(tuán)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)為49.69億元人民幣，但目前中資企業(yè)的海外投資面臨東道國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)，如何防范企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)仍是航運(yùn)企業(yè)面臨的首要任務(wù)。

二是航運(yùn)企業(yè)海外利益保護(hù)問題突出。一方面，來(lái)源于政府外交能力的局限;另一方面，航運(yùn)企業(yè)沒有充分利用駐外分支機(jī)構(gòu)、新聞媒體，沒有充分融入當(dāng)?shù)?、逐步克服主要依賴政府保護(hù)為主的被動(dòng)局面。

三是航運(yùn)企業(yè)面臨承擔(dān)外交功能挑戰(zhàn)。今年，商務(wù)部成功阻擊了國(guó)際三大班輪巨頭——馬士基航運(yùn)、地中海航運(yùn)、達(dá)飛輪船的P3合作計(jì)劃，但航運(yùn)業(yè)合縱連橫是大勢(shì)所趨，中國(guó)航運(yùn)、港口企業(yè)必須擁抱競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)融入國(guó)際合作而非主要依靠政府干預(yù)，中國(guó)大型航運(yùn)企業(yè)只有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)才能生存和發(fā)展。還有一個(gè)問題是航運(yùn)企業(yè)的性質(zhì)問題，這些國(guó)有企業(yè)究竟是屬于國(guó)家還是屬于企業(yè)？在討論這個(gè)話題時(shí)一定要考慮到企業(yè)的外交決策，以及企業(yè)在國(guó)際上所發(fā)揮的作用。毫無(wú)疑問國(guó)有企業(yè)能量很大，但它們?nèi)绾斡绊懲饨徽?，能發(fā)揮怎樣的作用？從規(guī)范的意義上來(lái)說，需要實(shí)踐梳理和更深入的思考。

航運(yùn)外交發(fā)展空間

國(guó)家戰(zhàn)略層面發(fā)展空間

航運(yùn)外交是海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要支撐。改革開放以來(lái)中國(guó)黨和政府及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議涉及“海洋”的內(nèi)容很少，涉及“航運(yùn)”的內(nèi)容更少，但是近年來(lái)有明顯的變化。如去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提到：“推進(jìn)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。建設(shè)‘21世紀(jì)海上絲綢之路，加強(qiáng)海上通道互聯(lián)互通建設(shè)，拉緊相互利益紐帶?！苯衲暾ぷ鲌?bào)告中提到：“在走出去中提升競(jìng)爭(zhēng)力”，“抓緊規(guī)劃建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、‘21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”，“要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”等。

航運(yùn)業(yè)發(fā)展空間

航運(yùn)業(yè)有巨大的資源可以提供給外交工作，航運(yùn)業(yè)在全球各地?fù)碛幸粋€(gè)現(xiàn)成的龐大的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，在人們的生活和國(guó)家政策受到經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問題影響時(shí)，能提供關(guān)于這些問題的有用信息。它還擁有巨大的、從未使用過的財(cái)政能力可以支援外交工作。

航運(yùn)業(yè)可將外交問題轉(zhuǎn)化為企業(yè)問題，進(jìn)行低敏感度領(lǐng)域的合作。不僅能服務(wù)于和平進(jìn)程，還能實(shí)現(xiàn)其自身的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。盡管航運(yùn)業(yè)交往的媒介表面上是商品和服務(wù)，但它同時(shí)也創(chuàng)造了諸多途徑，使善意、信息、友誼和互相尊重得以自由流動(dòng)。

（作者系華東政法大學(xué)國(guó)際航運(yùn)法律學(xué)院實(shí)習(xí)研究員）