從集體行動(dòng)的邏輯看當(dāng)前我國城中村改造

倪娜

摘要：曼瑟爾·奧爾森的《集體行動(dòng)的邏輯》是公共選擇理論的開山之作，書中把經(jīng)濟(jì)學(xué)思維引入到社會(huì)現(xiàn)象和管理學(xué)中，系統(tǒng)地闡述了集體行動(dòng)的理論，開創(chuàng)了研究集體行動(dòng)理論的先河。因此，依托集體行動(dòng)理論，嘗試對當(dāng)下城中村改造中面臨的難題，予以解釋，以期得出破解這一難題的合適路徑。

關(guān)鍵詞：集體行動(dòng)邏輯；城中村；問題；政策建議

中圖分類號(hào)：F299.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）11-0013-02

一、問題的緣起

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域的分散性、生產(chǎn)的生物性及規(guī)模的不均勻性，城中村農(nóng)民合作共同應(yīng)對復(fù)雜的市場就具有必然性。城中村中的街道辦事處正是追求實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作利益的制度安排，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的的聯(lián)合自治組織。通過這個(gè)制度安排，給推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市的城中村農(nóng)民謀取利益獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。通常認(rèn)為，通過街道辦事處有利于提高農(nóng)民合作共同應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的不確定；使大市場和小生產(chǎn)逐漸對接，提高農(nóng)民的議價(jià)能力；有利于城中村改造中信息的共享，商討的民主，有利于保護(hù)農(nóng)民的利益等等。

由以前的村委會(huì)改制而來的街道辦事處是我國城市基層行政管理的最后支流，在城中村改造中也扮演著特殊的角色。它一方面聯(lián)系著政府，是政府權(quán)力的末端，另一方面聯(lián)系著基層社會(huì)，是與群眾聯(lián)系最貼近、最敏感的“中樞神經(jīng)”。所以，街道辦事處這個(gè)神奇的組織通過利益共享和合作精神吸引處于弱勢地位的城中村改造中的村民。然而，在實(shí)踐的過程中我們也碰到很多問題亟待研究和攻克的難題。

首先，既然城中村改造中街道辦事處的設(shè)立有利于保障改造中農(nóng)民的利益，那么為什么該組織并沒有像理論中所說的給改造中的農(nóng)民帶來更大的收益?其次，從可以觀察的現(xiàn)象來看，為什么有些街道辦事處設(shè)立為本地農(nóng)民謀取了更大的利益，有的地方農(nóng)民不同意拆遷或因補(bǔ)償不到位事件頻發(fā)？再次，街道辦事處設(shè)立后，為什么某些政策一定程度上沒有很好地執(zhí)行或被修改？最后，在街道辦事處的發(fā)展進(jìn)程中，政府到底扮演了何種角色？

本文擬從集體行動(dòng)的邏輯角度出發(fā)，分別對這些問題給予一般化的解釋。

二、集體行動(dòng)的邏輯

曼瑟爾.奧爾森的《集體行動(dòng)的邏輯》奠定了公共選擇理論的基礎(chǔ)，絕對是公共選擇理論的開山之作，對整個(gè)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。該書把經(jīng)濟(jì)學(xué)思維引入到社會(huì)現(xiàn)象和管理學(xué)中，系統(tǒng)地闡述了集體行動(dòng)的理論，開創(chuàng)了研究集體行動(dòng)理論的先河。其基本觀點(diǎn)可以概括為，有共同利益的個(gè)人組成的集團(tuán)總是試圖增進(jìn)那些共同利益，這一點(diǎn)至少在涉及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。正如單個(gè)的個(gè)人往往被認(rèn)為是為了他們的個(gè)人利益而行事，有共同利益的個(gè)人組成的共同體會(huì)被認(rèn)為按共同利益行事一樣。可想而知，認(rèn)為集團(tuán)會(huì)采取行動(dòng)維護(hù)其利益，這是建立在集團(tuán)中的個(gè)體都是維護(hù)自身利益的基礎(chǔ)這一假設(shè)上。

與傳統(tǒng)的社會(huì)學(xué)理論不同，奧爾森發(fā)現(xiàn)，表面看起來似乎合理的理論卻有時(shí)不能解釋一些集體組織中個(gè)人的行為，例如，集體中一部分人放棄了集體利益，加入“搭便車”的隊(duì)列，一部分為集體謀利益的個(gè)體由于成本與收益的不平衡導(dǎo)致其最終放棄其集體行為，而選擇個(gè)體行為。

首先，奧爾森對于這種個(gè)體理性和集體理性相沖突的的現(xiàn)象，提出了幾點(diǎn)自己的見解。第一，在集體行動(dòng)中，集體越大，個(gè)人增進(jìn)集體利益的成果就會(huì)被更多的人共享，所以每個(gè)人分得的利益份額就越小。當(dāng)個(gè)人收益小于個(gè)體所付出的成本時(shí)，作為理性的個(gè)體，將選擇放棄繼續(xù)為集體增進(jìn)利益的行為。第二，集體成員越多，組織全部成員為了共同利益作出努力的成本就越高，那么在進(jìn)行集體行動(dòng)之前的困難就越多。這種沖突現(xiàn)象其本質(zhì)就是集體行動(dòng)中的“囚徒困境”。

其次，奧爾森認(rèn)為，小集團(tuán)尤其是存在明顯異質(zhì)性的小集團(tuán)中，采取集體行動(dòng)的可能性更高。因?yàn)?，小集體中的每個(gè)成員，或至少其中的一個(gè)成員會(huì)發(fā)現(xiàn)他從集體物品中獲得的個(gè)人收益超過了一定量的集體物品的總成本。進(jìn)一步說來，只要少數(shù)幾個(gè)實(shí)力雄厚的成員聯(lián)合提供某項(xiàng)公共產(chǎn)品的收益大于成本，由于其協(xié)調(diào)成本很低，這項(xiàng)公共物品就傾向于被提供。

最后，促進(jìn)集體行動(dòng)的一個(gè)很常見的方法就是選擇激勵(lì)性機(jī)制。根據(jù)實(shí)際情況制定一定的激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)那些為集體利益的改進(jìn)做了貢獻(xiàn)的人，把付出成本的人和沒付出成本的人區(qū)分開來，當(dāng)沒有受到激勵(lì)的人看到其他人因?yàn)樨暙I(xiàn)受到獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)會(huì)羨慕。這樣，既可以保證做出貢獻(xiàn)的人付出的成本得到應(yīng)有的匯報(bào)，也可以鼓勵(lì)其他人為了增加集體的共同利益而采取行動(dòng)，這樣做還可以保證個(gè)體的收益和付出成本成正比例關(guān)系，能有效緩解集體中個(gè)體不愿意承擔(dān)成本的問題。

三、當(dāng)前我國城中村改造中存在的問題

我國城鎮(zhèn)化改造中主要涉及4個(gè)利益主體，包括地方政府、開發(fā)企業(yè)、村集體和失地農(nóng)民。地方政府具有土地征收的壟斷權(quán)；開發(fā)企業(yè)憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，決定是否購買和開發(fā)政府已經(jīng)審批的土地；村集體是中間的一個(gè)紐帶組織，通過它可以按集體行動(dòng)的邏輯為城中村農(nóng)民爭取利益。最后一個(gè)利益主體就是失地農(nóng)民，他們是最直接，聯(lián)系最緊密的利益主體。在當(dāng)前中國的實(shí)際境遇下，農(nóng)民在對待土地問題上只能相對被動(dòng)地接受，缺乏主動(dòng)權(quán)，因此城中村改造過程中農(nóng)民群體整體上是一個(gè)相對被動(dòng)的利益主體。

然而在實(shí)際操作的層面，一方面，街道辦事處對集體所有的土地及企業(yè)等資產(chǎn)行使經(jīng)營管理權(quán)，是農(nóng)民及其利益的代表者，義不容辭地具有維護(hù)農(nóng)民利益最大化的責(zé)任；另一方面，街道辦事處中的管理者希望獲得地方基層政府的重視和支持從而實(shí)現(xiàn)自身政治和經(jīng)濟(jì)上的某些利益需求。最后，失地農(nóng)民失去了賴以生存的土地，由農(nóng)民變?yōu)楸砻嫔系摹笆忻瘛?，他們的利益需求是為了以后的生活和發(fā)展，獲得合理的失地補(bǔ)償和后續(xù)的社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)生活的良性循環(huán)。

按照常理分析，只要這4個(gè)利益群體各自的利益需求得到很好的滿足，土地征收工作就可以很順利地進(jìn)行，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就可以很好地推動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。不過，在這4個(gè)方面的利益博弈過程中，困難重重，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的原因。

1.農(nóng)民整體意見不能達(dá)成一致

農(nóng)民整體作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國城中村改造過程中利益的直接關(guān)系者，是一個(gè)人數(shù)眾多的集體，是奧爾森所說的“大集團(tuán)”的范疇。在城中村的具體改造措施中，有些農(nóng)民雖然戶口還在農(nóng)村，但已經(jīng)擁有了工作或者外出務(wù)工沒在當(dāng)?shù)?，不愿意或者不方便參與這種集體的大討論，存在“搭便車”的意識(shí)和行為。而且，街道辦事處（前身是村委會(huì)）把全體或者大部分村民組織到一個(gè)地點(diǎn)討論這個(gè)問題，需要花費(fèi)的組織成本也較高，討論結(jié)果具有不確定性或不一致性，對于集體經(jīng)濟(jì)的承受能力是一個(gè)不小的考驗(yàn)。在集體的討論過程中，也可能存在很多討論障礙，難以達(dá)到預(yù)期效果?？偨Y(jié)說來就是由于個(gè)體理性的存在，農(nóng)民集體很難形成一致統(tǒng)一的征收意見，最終導(dǎo)致個(gè)體理性和集體理性的差異。

2.農(nóng)民集體很難通過商議得出統(tǒng)一的補(bǔ)償款分配方案

針對城中村改造過程中失去土地的農(nóng)民及街道辦事處（前身是村委會(huì)）的干部，他們作為理性個(gè)體，都會(huì)把自身利益最大化這一原則作為根本原則來制定補(bǔ)償方案，所以很難確定一致同意的補(bǔ)償款分撥方案，導(dǎo)致資金閑置，沒有得到充分的利用，集體利益受損。由于家庭人口數(shù)的不一樣，人多的家庭希望按照人頭來劃分，人少的則顯然不同意，他們希望以家庭為單位來進(jìn)行劃分。關(guān)于如何界定集體土地成員資格的問題，即如何確定補(bǔ)償款分配對象的問題，村民之間也存在沖突，比如說嫁出去的女兒或娶進(jìn)來的外村媳婦是否具有被補(bǔ)償權(quán)。

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3.街道辦事處缺乏博弈動(dòng)力

在具體的博弈過程中，城中村中的代表組織街道辦事處屬于集體行動(dòng)中的“小集體”，而且其成員相互之間都非常熟悉，彼此具有依賴關(guān)系和利益裙帶關(guān)系，因此，街道辦事處具有很強(qiáng)的行動(dòng)上的一致性。在街道辦事處與基層政府的博弈過程中，而街道辦事處中的干部的激勵(lì)通常來自于基層政府，而不是本村中的農(nóng)民集體。作為理性的個(gè)體，街道辦事處中的干部通常會(huì)按照基層政府的意愿來行事，缺乏跟基層政府博弈的能力，因此，就有可能損壞整個(gè)集體的利益，出現(xiàn)個(gè)體理性和集體理性的沖突。

四、政策建議

關(guān)于如何合理解決個(gè)體理性和集體理性的困境，奧爾森給出了3個(gè)方案，即縮小集團(tuán)規(guī)模、成員的非對稱性以及選擇性激勵(lì)。下面針對我國城市城中村改造中遇到的問題，結(jié)合奧爾森的行動(dòng)集體理論提出幾點(diǎn)政策建議。

1.通過民主選擇的方式選出博弈代表，而且給予選擇性激勵(lì)

為了真正保障改造過程中失地農(nóng)民的利益，首先，每個(gè)村民小組民主選舉一個(gè)具有談判能力的代表，組成一個(gè)代表村民利益的民主組織。在城中村改造過程中，這個(gè)民主組織和街道辦事處一起與地方政府進(jìn)行博弈，為失地農(nóng)民爭取該有的利益；在補(bǔ)償分配機(jī)制上，這個(gè)民主組織與街道辦事處的干部一起博弈，同時(shí)把博弈的信息和結(jié)果反饋給各個(gè)小組的村民。最后，村民出資籌建民主基金會(huì)，用于支付該民主組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的開支；同時(shí)，對博弈代表進(jìn)行選擇性激勵(lì)，從而鼓勵(lì)他們通過合法的途徑為村民謀得最大的利益。

2.以村民小組作為補(bǔ)償單位進(jìn)行補(bǔ)償

村民小組是一種天然的比村子更小的集體，其前身是生產(chǎn)大隊(duì)，是大生產(chǎn)時(shí)期集生產(chǎn)、生活、娛樂為一體的村民基層組織組織。村民小組一般有幾戶至幾十戶村民家庭組成。根據(jù)奧爾森的集體行動(dòng)理論，小集體與大集體是有本質(zhì)區(qū)別的，集體里面的成員越多，其成員就越缺乏增進(jìn)集體共同利益的動(dòng)力，這樣最終的結(jié)果就是集體中的絕大數(shù)成員越來越不想為增加集體利益而付出努力。在我國城中村改造的過程中關(guān)于如何讓補(bǔ)償方案達(dá)成一致意見是一個(gè)最關(guān)鍵的問題。

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[責(zé)任編輯 王佳]

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