對(duì)“農(nóng)村空心化”的另一種思考

（王雅文）

新近一期的《國(guó)土資源導(dǎo)刊》刊發(fā)了賀雪峰的文章，就與“農(nóng)村空心化”相關(guān)的宅基地問(wèn)題發(fā)表了看法。

近年來(lái)，媒體對(duì)農(nóng)村空心化問(wèn)題關(guān)注頗多，尤其對(duì)隨之而來(lái)的宅基地閑置問(wèn)題甚為焦慮。賀雪峰認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)空心化是很正常的事情，因?yàn)榇罅哭r(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商了，房子空在那里無(wú)人居住，時(shí)間一長(zhǎng)就會(huì)自然倒掉。房子倒掉了，宅基地空在那里，有農(nóng)民在上面種蔬菜，有農(nóng)民自己將宅基地復(fù)墾種糧食，最普遍的是在上面種樹(shù)。

在當(dāng)前中國(guó)快速城市化背景下面，農(nóng)民大量進(jìn)城，但還可能進(jìn)城失敗而返鄉(xiāng)。在這樣的背景下，讓進(jìn)城農(nóng)民保留自己在農(nóng)村的宅基地，他們進(jìn)城成功了，宅基地就會(huì)自動(dòng)自然地復(fù)墾為耕地；若他們進(jìn)城失敗，他們就可以返鄉(xiāng)利用宅基地建住房生活。有一個(gè)農(nóng)家小院，又有承包地，進(jìn)城失敗農(nóng)民回村生活的質(zhì)量也不錯(cuò)。

一些媒體認(rèn)為這造成了土地資源的浪費(fèi)。這不正確。農(nóng)村空心村越多，閑置宅基地?cái)?shù)量越大，就說(shuō)明中國(guó)有更多復(fù)墾為耕地的資源潛力，這些資源潛力留在那里，仍然是資源，沒(méi)有被浪費(fèi)。并非所有資源都一定要立即使用才是資源。香港一方面土地極為昂貴，一方面有大量閑置土地野山野林儲(chǔ)備在那里，怎么就沒(méi)有人說(shuō)是資源浪費(fèi)？美國(guó)大量礦山不開(kāi)發(fā)，日本將中國(guó)煤炭運(yùn)回沉到海里，沒(méi)有人說(shuō)是浪費(fèi)而是資源儲(chǔ)備。中國(guó)今天也沒(méi)有人地關(guān)系緊張到缺糧的地步，緊張到非得將農(nóng)民宅基地立即復(fù)墾為耕地來(lái)種糧養(yǎng)活中國(guó)人的地步，因此，我們應(yīng)該采取的措施是將農(nóng)村空閑出來(lái)的一億多畝宅基地儲(chǔ)備在那里。等到人地關(guān)系緊張，糧食不夠吃，糧價(jià)大幅度上漲時(shí)，將空閑宅基地復(fù)墾為耕地種糧大有收益時(shí)，農(nóng)民自然會(huì)復(fù)墾的。

雖然農(nóng)村宅基地不用立即復(fù)墾為耕地，但是，中國(guó)人多地少的國(guó)情仍在。在這一國(guó)情下，采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策是完全正確的。耕地保護(hù)的要害是防止不可再生的耕地資源不被浪費(fèi)性使用。

當(dāng)前占用耕地最多且一旦占用即不再可以恢復(fù)的是城市建設(shè)用地。每年新增城市建設(shè)用地都達(dá)到六百萬(wàn)畝左右。城市建設(shè)占用耕地之后，一般情況下，占用的耕地都不再可能恢復(fù)種糧，因此是占一畝少一畝。為了防止城市建設(shè)浪費(fèi)性占用耕地，集約節(jié)約使用土地，國(guó)家采取偏緊的新增建設(shè)用地供給來(lái)限制地方政府占用耕地建設(shè)城市。

正是因此，即使農(nóng)村有大量閑置宅基地，也不應(yīng)隨意轉(zhuǎn)換成為城市建設(shè)用地。宅基地與城市建設(shè)用地的巨大差異在于，宅基地是可以很容易復(fù)墾為耕地的，因此是潛在的耕地資源，是儲(chǔ)備形態(tài)的耕地，而城市建設(shè)用地不再可以恢復(fù)為耕地。

賀雪峰認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)村缺少規(guī)劃。在農(nóng)村，一方面大量農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，他們的宅基地空在那里了；一方面是大部分農(nóng)民仍然在農(nóng)村務(wù)工，他們?cè)谧匀淮迳睿驗(yàn)槿鄙倩镜幕A(chǔ)設(shè)施而十分不便，加之大量農(nóng)戶進(jìn)城，村莊空心化，自然村的環(huán)境進(jìn)一步變得臟亂差。他們因此到交通便利的公路邊、集市旁未批自建新房，由此出現(xiàn)了一戶多宅。

在當(dāng)前國(guó)家支農(nóng)資金比較多，農(nóng)民有著強(qiáng)烈的建房動(dòng)力和希望有更好居住生活環(huán)境及基本的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)時(shí)，政府就應(yīng)該通過(guò)提供規(guī)劃及提供基本的基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃的由政府提供基礎(chǔ)設(shè)施的集中居住點(diǎn)上建房。政府向農(nóng)民提出的唯一條件是退出舊的宅基地，將之復(fù)墾為耕地，然后可以在由政府規(guī)劃和提供基礎(chǔ)設(shè)施的新型集中居住點(diǎn)上獲得一塊進(jìn)行自建的宅基地。這樣，一方面就退出了宅基地，一方面又可美化農(nóng)村環(huán)境。