招投標(biāo)管理在煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的應(yīng)用研究

【摘要】近年來(lái)，招投標(biāo)控制越來(lái)越受到關(guān)注，它對(duì)于降低成本、提高質(zhì)量、規(guī)范管理的作用也越來(lái)越明顯。山西晉煤集團(tuán)沁秀煤業(yè)有限公司自成立以來(lái)，逐步完善招投標(biāo)程序和過(guò)程控制，促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)管理水平的提升。文章針對(duì)公司招投標(biāo)管理的亮點(diǎn)和作用進(jìn)行了分析，與大家共享。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)管理；煤炭企業(yè)；經(jīng)營(yíng)管理

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作來(lái)看，招投標(biāo)作為參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，越來(lái)越多地進(jìn)入到各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。從過(guò)去常規(guī)性的工程項(xiàng)目招投標(biāo)到重大建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，再到各類物資的采購(gòu)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、設(shè)備、材料等多個(gè)領(lǐng)域與行業(yè)，而且在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)過(guò)不斷規(guī)范和完善，已成為企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的重要形式和手段之一。近年來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，招投標(biāo)在我公司也得到廣泛的應(yīng)用，隨著公司招投標(biāo)體系的逐步完善，招投標(biāo)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范作用日益凸顯。

一、招投標(biāo)管理的內(nèi)涵

招投標(biāo)管理的內(nèi)涵：招投標(biāo)是引入市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證企業(yè)采購(gòu)物美價(jià)廉的物資，降低工程造價(jià)，確保建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，特別是防止暗箱操作、加強(qiáng)權(quán)力制約、預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為的有效手段。

二、我公司的主要做法

我公司根據(jù)《招投標(biāo)法》及上級(jí)主管部門相關(guān)規(guī)定制定了內(nèi)部招標(biāo)管理辦法，達(dá)到法定招標(biāo)條件的項(xiàng)目，均嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》規(guī)定，公司內(nèi)部又設(shè)定了低于法律規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自主招標(biāo)。本文主要針對(duì)自主招標(biāo)方面進(jìn)行闡述：

（一）規(guī)范職能分配

公司成立專門的招標(biāo)辦公室，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)又將工程、貨物采購(gòu)、服務(wù)等分別歸口不同的實(shí)施部門，另外還有獨(dú)立的招標(biāo)監(jiān)督部門，真正保證“采管分離”。

（二）嚴(yán)格招標(biāo)程序

嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和上級(jí)主管部門規(guī)定的招投標(biāo)程序，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，下面僅就我公司亮點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行闡述：

1.項(xiàng)目申請(qǐng)階段。項(xiàng)目申請(qǐng)必須經(jīng)計(jì)劃管理部門審批，保證項(xiàng)目有可研、有立項(xiàng)、有預(yù)算。

2.市場(chǎng)調(diào)研階段。實(shí)施部門牽頭組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，并對(duì)潛在投標(biāo)人的資格初步預(yù)審。尤其對(duì)礦用特殊物資，供應(yīng)商必須有“三證一標(biāo)志”，即生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、檢驗(yàn)報(bào)告和煤礦安全標(biāo)志，否則不列入投標(biāo)邀請(qǐng)范圍。同時(shí)，監(jiān)督部門要對(duì)投標(biāo)單位的行賄犯罪記錄進(jìn)行查詢，有商業(yè)賄賂記錄的不準(zhǔn)參與投標(biāo)。

3.投標(biāo)邀請(qǐng)書編制。因?yàn)槭亲灾髡袠?biāo)，投標(biāo)邀請(qǐng)書編制內(nèi)容以達(dá)到招標(biāo)項(xiàng)目要求為宜，可以進(jìn)行適當(dāng)簡(jiǎn)化。

4.組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。在開標(biāo)前一小時(shí)，由招標(biāo)辦與監(jiān)督部門共同在內(nèi)部專家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)專家。

5.開標(biāo)階段。開標(biāo)由招標(biāo)辦主持，投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、實(shí)施部門、監(jiān)督部門參加。招標(biāo)辦對(duì)開標(biāo)過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)記錄，并對(duì)有關(guān)資料存檔備案。必要時(shí)，監(jiān)督部門要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照或錄音。

6.確定中標(biāo)人階段。招標(biāo)辦將評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具的《評(píng)標(biāo)報(bào)告》報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后確定中標(biāo)人。

（三）加強(qiáng)過(guò)程控制

招投標(biāo)是一項(xiàng)技術(shù)性、程序性很強(qiáng)的活動(dòng)，需嚴(yán)格按程序進(jìn)行操作，如果不加強(qiáng)過(guò)程控制，也可能導(dǎo)致招標(biāo)失敗或難以取得最佳效果。因此，我公司特對(duì)以下四方面加強(qiáng)了過(guò)程控制：

1.評(píng)分辦法的確定。根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，盡量以分值來(lái)量化。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的是否合理，直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的合理性。我公司采取了一個(gè)簡(jiǎn)單卻有效的辦法，先拿出一個(gè)方案，然后采取多次模擬投標(biāo)的方式對(duì)這個(gè)方案進(jìn)行驗(yàn)證、調(diào)整，最終確定一個(gè)比較合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

2.評(píng)委的隨機(jī)確定。根據(jù)專業(yè)性質(zhì)、技術(shù)能力、職稱等級(jí)等要求，我公司建立內(nèi)部動(dòng)態(tài)專家?guī)?，每次招?biāo)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)分專業(yè)隨機(jī)抽取評(píng)委，并由所有評(píng)委推選一名組長(zhǎng)。因此，每次招標(biāo)，評(píng)審小組的成員組成都不一樣，使投標(biāo)單位難以通過(guò)不正當(dāng)手段去影響招標(biāo)評(píng)審小組評(píng)標(biāo)、決標(biāo)的公正與公平。

3.加強(qiáng)投標(biāo)單位的分類管理。（1）科學(xué)分類。根據(jù)建設(shè)單位和供應(yīng)商質(zhì)量保證能力、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、服務(wù)水平等進(jìn)行排名分類，建立內(nèi)部供應(yīng)商庫(kù)和施工單位庫(kù)，分4級(jí)管理；（2）建立升降級(jí)機(jī)制。對(duì)建設(shè)單位和供應(yīng)商進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立一種能升能降、能進(jìn)能退的機(jī)制，消除惰性，才有利于始終選擇優(yōu)秀的合作者。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍管理。招標(biāo)辦是公司的窗口單位，招投標(biāo)工作是職工關(guān)注的熱點(diǎn)，更是矛盾聚集的焦點(diǎn)。為此，我公司在加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時(shí)，始終把思想政治工作和行風(fēng)廉政建設(shè)放在重要位置，常抓不懈，并緊緊圍繞“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”這個(gè)主題，建立自我約束和監(jiān)督機(jī)制，開展了經(jīng)常性的政治思想工作和反腐倡廉教育，自加壓力，警鐘長(zhǎng)鳴，不斷提高招投標(biāo)管理人員的政治素質(zhì)，增強(qiáng)拒腐防變能力。

三、在經(jīng)營(yíng)管理中推行招投標(biāo)的效果

（一）節(jié)約了建設(shè)采購(gòu)成本，提高了建設(shè)采購(gòu)質(zhì)量

通過(guò)不斷完善招投標(biāo)管理機(jī)制和招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，招投標(biāo)工作效果顯著，不僅為公司節(jié)約了資金，保證了工程質(zhì)量，也方便了實(shí)施部門和使用單位的管理。

（二）理順了職工情緒，增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力

近年來(lái)，我公司黨政領(lǐng)導(dǎo)非常重視招投標(biāo)工作，并極力推行招投標(biāo)管理，將建設(shè)項(xiàng)目和采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程以公示的形式向全體職工公開，置于廣大職工的集體監(jiān)督之下，透明、公開，有效杜絕了暗箱操作，進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)營(yíng)管理，有力地促進(jìn)了職工工作責(zé)任感、積極性的增強(qiáng)和提高。

（三）凈化了經(jīng)營(yíng)風(fēng)氣，提升了企業(yè)形象

過(guò)去，一些建設(shè)單位和供應(yīng)商為做成生意，想方設(shè)法找門路、拉關(guān)系、寫條子，給公司領(lǐng)導(dǎo)和職能部門帶來(lái)許多麻煩，影響決策效果，更有個(gè)別建設(shè)單位和供應(yīng)商不擇手段拉攏、腐蝕掌握決策權(quán)和影響力的干部職工，既損害了公司利益，又損壞了公司形象。實(shí)行招投標(biāo)以后，建設(shè)單位和供應(yīng)商對(duì)于沁秀公司的工作口服心服，認(rèn)為這樣做公正、公平而且規(guī)范，生意的成敗完全取決于優(yōu)質(zhì)低價(jià)的貨源和良好的服務(wù)，一些歪門邪道的想法不堵自滅，并贊揚(yáng)公司管理工作水平和規(guī)范化程度很高。

（四）推進(jìn)了企務(wù)公開，促進(jìn)了廉政建設(shè)

招投標(biāo)的實(shí)行還促進(jìn)了企務(wù)公開和公司的規(guī)范管理。在招標(biāo)公示辦法推行取得很好效果的帶動(dòng)下，公司在重大決策、工程建設(shè)等方面都采取了公示的辦法，提高透明度，公開讓廣大職工進(jìn)行監(jiān)督，從而有力地推動(dòng)了廉政建設(shè)，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。

作者簡(jiǎn)介：燕子（1972-），女，山西陽(yáng)城人，山西晉煤集團(tuán)沁秀煤業(yè)有限公司，研究方向：工程招投標(biāo)管理、建筑工程造價(jià)管理。