高職院校二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制研究與探索

冷育榮

摘? 要：實(shí)施高職院校二級(jí)管理的分院，通常建立了以下機(jī)制：分院黨政聯(lián)系會(huì)議制度，主要是院黨委主要成員、院行政主要成員及各分院院長(zhǎng)參加，以共同討論決策分院日常事務(wù)中的重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用事項(xiàng);黨委（總支）會(huì)議制度，主要由分院黨委（總支）成員參加，討論分院黨內(nèi)主要事項(xiàng)與決策;分院院長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議制度，全員成員共同討論或商定分院重大事件。但在具體實(shí)施過(guò)程中，由于缺少監(jiān)督機(jī)制，影響因素較多，很多會(huì)議制度與決策機(jī)制容易流于形式，難以確保有效執(zhí)行。高職院校二級(jí)管理中，要建立黨政共同負(fù)責(zé)工作、領(lǐng)導(dǎo)、決策機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高職院校;二級(jí)管理;運(yùn)行機(jī)制;實(shí)踐

一、理解高職學(xué)校二級(jí)分院黨政共同負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵

《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》明確規(guī)定：二級(jí)分院黨組織的主要職責(zé)是通過(guò)黨政聯(lián)系會(huì)議責(zé)制，溝通、討論和決定本二級(jí)分院的重要事項(xiàng);實(shí)行二級(jí)分院各負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，其內(nèi)涵是如何有效實(shí)現(xiàn)二級(jí)管理制度。高職院校二級(jí)分院黨政共同負(fù)責(zé)制是指在高校二級(jí)管理組織分院在日常管理、資源調(diào)配、重要決策由黨、政共同做出決定的管理運(yùn)行機(jī)制。二級(jí)分院實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制制度是學(xué)校管理體制的延伸，實(shí)行黨政民主集體領(lǐng)導(dǎo)，將實(shí)現(xiàn)基層黨組織的政治核心地位和保證監(jiān)督作用與二級(jí)分院行政領(lǐng)導(dǎo)職能相結(jié)合。因此黨政聯(lián)系會(huì)議將討論、決定二級(jí)分院任何的重大決策、資源分配、利益分配方面的事項(xiàng)。

實(shí)施黨政共同負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)制度的主體是集體組織，其代表的是集體組織，代表大部分人的立場(chǎng)或者共同目標(biāo)，是在平衡中盡可能地尋求統(tǒng)一觀念、統(tǒng)一做法，不是政或黨一方的決定。黨政共同負(fù)責(zé)制制度要求二級(jí)分院制定目標(biāo)，明確任務(wù)，責(zé)任到人，高效率完成目標(biāo)。高職院校二級(jí)學(xué)院一般實(shí)施“黨政共同負(fù)責(zé)、放權(quán)民主管理、學(xué)術(shù)權(quán)力介入、資源整合發(fā)展”的組織運(yùn)行模式，二級(jí)學(xué)院建立有效的決策、領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制，不僅要理順各方利益，更要把關(guān)鍵環(huán)節(jié)處理好，營(yíng)造和諧、民主氛圍。

高職院校二級(jí)學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略是大學(xué)文化建設(shè)，一方面要堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，實(shí)施中堅(jiān)持公開、公正、民主，在教學(xué)教育中體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)這樣的核心價(jià)值觀。二是實(shí)施文化建校戰(zhàn)略。大學(xué)文化引領(lǐng)人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、社會(huì)服務(wù)等工作，也是二級(jí)學(xué)院核心競(jìng)爭(zhēng)力、持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要發(fā)展保障，是黨政共同負(fù)責(zé)制的重要的思想保障。積極探索、實(shí)施大學(xué)文化與人才培養(yǎng)互動(dòng)機(jī)制。做好立德樹人，欲樹人，先立德，要立德樹人，必先立師德。立師德，就是樹立教師良好的德行，為人師表，做人楷模，在管理中強(qiáng)化學(xué)生的主體意識(shí)，充分發(fā)揮學(xué)生的主體性，建立起有利于培養(yǎng)學(xué)生形成自我管理、自我教育能力和健康人格的教育模式，加強(qiáng)參與分院建設(shè)工作，也是二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)。

二、掌握黨政共同負(fù)責(zé)制的基本原則

（一）體現(xiàn)社會(huì)服務(wù)性。學(xué)校如果不與社會(huì)結(jié)合，不為社會(huì)服務(wù)，那就注定沒(méi)有動(dòng)力、沒(méi)有壓力、沒(méi)有活力，也沒(méi)有財(cái)力。分院結(jié)合社會(huì)才有活力，服務(wù)才有價(jià)值，學(xué)校社會(huì)雙贏才是最佳結(jié)果。所以，黨政共同負(fù)責(zé)制要突出社會(huì)性、開放性服務(wù)特征，二級(jí)分院是一個(gè)開放的系統(tǒng)，能根據(jù)社會(huì)的需要作出迅速反應(yīng)，二級(jí)分院可主動(dòng)提供社會(huì)需要的資源、培養(yǎng)與社會(huì)適應(yīng)的人人才。

（二）體現(xiàn)民主集中性。貫徹民主集中制作為提高二級(jí)分院領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力的關(guān)鍵，這是重點(diǎn)和關(guān)鍵的問(wèn)題。對(duì)二級(jí)分院領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，思想認(rèn)識(shí)、教學(xué)管理和工作方法都應(yīng)該堅(jiān)持民主集中制原則，實(shí)踐證明，黨政共同負(fù)責(zé)制制度的核心問(wèn)題是經(jīng)過(guò)集體充分、民主、開放的討論，不能一言堂，要得到師生的支持。另一方面二級(jí)分院領(lǐng)導(dǎo)班子，不善集中不同意見(jiàn)，不敢擔(dān)當(dāng)，難以形成事業(yè)發(fā)展的“主心骨”，還會(huì)使小矛盾積累成大困難這不僅不利于二級(jí)分院事業(yè)發(fā)展，其根本原因是沒(méi)有堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主集中制。

（三）合理分配各方訴求利益。教育公平成為我國(guó)發(fā)展的趨勢(shì)，要讓學(xué)生有更好、更公平的教育，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。工作中難點(diǎn)還是利益分配，高職院校二級(jí)分院改革人事薪酬、教學(xué)管理、學(xué)術(shù)管理，更應(yīng)關(guān)注人才培養(yǎng)模式、課程教學(xué)、教學(xué)內(nèi)容和方法教學(xué)改革，不僅要領(lǐng)導(dǎo)班子的努力，更需要廣大教師、學(xué)生的參與，只有在黨政共同負(fù)責(zé)下才能有效開展?？傊?，在二級(jí)分院管理中，需要進(jìn)一步解放思想、調(diào)動(dòng)師生積極性、增強(qiáng)辦學(xué)活力。

三、有效實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制的途徑

（一）發(fā)展二級(jí)分院是共同目標(biāo)。二級(jí)分院相對(duì)教師、學(xué)生個(gè)人來(lái)講，是個(gè)集體，集體與個(gè)人的關(guān)系是相輔相成的，不是對(duì)立的。在相互的關(guān)系中，集體不是限制個(gè)人的想法、做法，而是幫助個(gè)人從不同角度看待事情，問(wèn)題?；鶎狱h組織的監(jiān)督作用有效開展，集體的凝聚力加強(qiáng)，有效管理都活會(huì)在融洽的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)，二級(jí)分院各項(xiàng)工作才有廣泛的人力支持，不局限于領(lǐng)導(dǎo)參加，而應(yīng)該實(shí)施會(huì)議擴(kuò)大制、可請(qǐng)普通教師參與、學(xué)生旁聽等，能夠反映大部分教師、學(xué)生的意見(jiàn)、需求，在實(shí)施中不僅要提升二級(jí)分院黨政管理人員的綜合素質(zhì)，更應(yīng)該“立德樹人”，不僅要傳授學(xué)生知識(shí)、專業(yè)技能，更要培養(yǎng)綜合素質(zhì)能力，培養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

（二）處理好核心利益分配是核關(guān)鍵。核心利益相關(guān)者：教師、學(xué)生、政府和社會(huì)。黨政共同負(fù)責(zé)制制度不可避免要與個(gè)人的觀念、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政府的政策交織在一起，對(duì)利益有關(guān)的事項(xiàng)不能簡(jiǎn)單否定或者逃避，而因充分利用其調(diào)節(jié)作用。利益相關(guān)者均有自己的利益訴求，黨政共同負(fù)責(zé)制制度將利益作為杠桿，充分調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)者積極性作用，合理、公正處理各方利益相關(guān)者，構(gòu)建和諧校園。黨政共同負(fù)責(zé)制在利益的分配與處理上需要以公平、公正為基礎(chǔ)，和諧為目標(biāo)，建立相關(guān)考核制度，調(diào)節(jié)好物質(zhì)利益和榮譽(yù)。

（三）實(shí)施黨政共同負(fù)責(zé)制制度責(zé)任追究制是保障。明確二級(jí)管理工作、考核目標(biāo)，建立二級(jí)管理制考核制度，建立追究制。二級(jí)分院的重點(diǎn)工作與學(xué)校重點(diǎn)工作相銜接，管理工作、目標(biāo)明確了，落實(shí)、完成情況一目了然，廣大師生可監(jiān)督工作作風(fēng)、考核學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的管理能力，可行的開展、落實(shí)追究制。另一方面追究制度可充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子工作熱情，激發(fā)事業(yè)上進(jìn)心，督促黨政班子分解任務(wù)、明確崗位責(zé)任、團(tuán)結(jié)協(xié)作，同時(shí)使領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的考核和評(píng)價(jià)有“抓手”。責(zé)任追究制，使二級(jí)分院黨政兩方職責(zé)上有明確的責(zé)任，有統(tǒng)一明確的目標(biāo)，任務(wù)、崗位責(zé)任不同，只有相互合作，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)分院廣大教師工作熱情、學(xué)生的積極性，激發(fā)全體師生的聰明才智，一起努力，共同建造良好的和諧發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)黨政共同負(fù)責(zé)制制度的高效率和科學(xué)性。

高職院校因加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院民主集中制建設(shè)，理順黨政關(guān)系，完善決策機(jī)制，建立現(xiàn)代大學(xué)二級(jí)管理運(yùn)行模式，二級(jí)分院需要構(gòu)建一個(gè)有效、系統(tǒng)、開放的黨政共同負(fù)責(zé)制運(yùn)行體制，在二級(jí)分院內(nèi)部、學(xué)校、社會(huì)、國(guó)家間形成相互聯(lián)系，保證分院有效、規(guī)范、健康的發(fā)展。

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