成都深耕已落戶跨國企業(yè)的途徑及問題

作者簡介：陶鑫（1989-），男，漢族，四川省綿陽市人，四川省社會科學(xué)院在讀碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

摘要：利用外資不僅是引入外資，也包括對已引入外資的深耕利用。成都在深耕已落戶的跨國企業(yè)方面采取了一些值得借鑒的措施，實(shí)現(xiàn)了對外資的合理利用。但同時，相對于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在發(fā)展理念、硬件條件等方面仍有進(jìn)一步提升的空間。

關(guān)鍵詞：外資；深耕；成都；途徑

吸收和利用外資，是許多國家和地區(qū)加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)之一，也是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)活動的一個重要組成部分。但利用外資的成功與否，不應(yīng)僅看引進(jìn)項(xiàng)目與資金的多少，更重要的是看項(xiàng)目落地后的發(fā)展情況、綜合效益等。有的地區(qū)在發(fā)展中形成了“重引進(jìn)、輕服務(wù)，重數(shù)量、輕效果，重承諾、輕兌現(xiàn)”的怪圈，嚴(yán)重影響了招商的信譽(yù)和外資的利用效率。因此，如何對已落戶的跨國企業(yè)進(jìn)行深耕，成為了值得研究的課題。

成都在深耕已落戶跨國企業(yè)上有良好的表現(xiàn)。Intel、TI、莫仕等跨國企業(yè)在落戶成都后一再增資、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，成都更被《福布斯》雜志評為未來10年全球發(fā)展最快城市第一名，被《財富》雜志評為全球最佳新興商務(wù)城市。分析成都深耕已落戶企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及存在的不足，有利于更好地開發(fā)和利用外資。

一、企業(yè)深耕的概念及目標(biāo)

深耕，即深入開發(fā)。深耕已落戶跨國企業(yè)，是一種發(fā)力于政府部門，作用于已落戶跨國企業(yè)的一種深度開發(fā)已落戶跨國企業(yè)的行為。其需要建立在了解已落戶跨國企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對不同問題、不同類型主體采用不同的深耕方式。

對已落戶跨國企業(yè)的深耕是在符合市場規(guī)律、行業(yè)現(xiàn)實(shí)的前提下的一種綜合考慮社會效益（解決就業(yè)、影響社會文化等）的行為。因此，深耕企業(yè)的目標(biāo)應(yīng)該是多元的，深耕的效果也應(yīng)該是表現(xiàn)在多方面。總體說來，深耕企業(yè)應(yīng)該從多個維度入手。數(shù)量，即資本規(guī)模的擴(kuò)大；質(zhì)量，即合作的層次深化?？臻g上看重擴(kuò)散（多點(diǎn)多極），時間上看重持續(xù)（穩(wěn)定）。層次上既要面向產(chǎn)業(yè)鏈，也要面向具體的企業(yè)。具體地說，深耕的目標(biāo)和效果都反映在如下幾個方面：

（1）企業(yè)增資。對企業(yè)深耕的最直接成效是企業(yè)在本地的增資。增資情況反映在多種方面。例如企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大（對服務(wù)業(yè)往往體現(xiàn)在地理覆蓋面的擴(kuò)大上）、產(chǎn)業(yè)鏈的完整化、部門職能層次的提升（例如從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化）等。

（2）擴(kuò)大與本地經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)。與本地的關(guān)聯(lián)程度越高，表明企業(yè)對本地的依附程度、已經(jīng)對本地的影響程度的提高?？鐕髽I(yè)除了對本地經(jīng)濟(jì)的直接推動外，往往還會通過與本地企業(yè)的關(guān)聯(lián)，間接影響本地市場環(huán)境的。

（3）與本地合作層次的提升。城市為企業(yè)提供環(huán)境，企業(yè)為城市帶來就業(yè)。深耕階段，則還需要進(jìn)行技術(shù)等的不可替代的深層合作。所謂不可替代，是企業(yè)與本地的獨(dú)有資源、獨(dú)有企業(yè)之間的合作（但由于大多數(shù)大型跨國企業(yè)內(nèi)部自成體系，這種不可替代的關(guān)聯(lián)并不一定能總能形成）。跨國企業(yè)需要在帶動本地發(fā)展、本土企業(yè)發(fā)展、本地技術(shù)發(fā)展等都要有所作為。城市對于跨國企業(yè)的要求從引入資本向引入技術(shù)、引入管理、引入理念轉(zhuǎn)化。

二、成都深耕落戶企業(yè)的成效

2008年至2012年，四川累計實(shí)現(xiàn)增資項(xiàng)目918個，合同凈增資105.3億美元，占全省合同外資40.7%；增資項(xiàng)目實(shí)際到位額為123億美元，占實(shí)際到位總額的44.7%，這些增資絕大多數(shù)在成都。以伊藤洋華堂、麥當(dāng)勞為代表的服務(wù)業(yè)企業(yè)在全市以致全省范圍內(nèi)迅速擴(kuò)張，以豐田汽車、莫仕為代表的制造業(yè)擴(kuò)建廠區(qū)并擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，而以阿爾卡特和Intel為代表的公司則在合作中逐漸將高能級的部門引入成都，既促進(jìn)了成都分（子）公司的升級，也促進(jìn)了成都總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除增資外，跨國企業(yè)還通過科研合作、人才交流、社會公益活動等形式，與本地產(chǎn)生了良性互動，對跨國企業(yè)的自身的健康發(fā)展以及城市的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)起到了重要作用。2013年前三季度，成都市外商投資實(shí)際到位65.4億美元，實(shí)際同比增長14.4%。新簽約引進(jìn)重大項(xiàng)目306個，其中，世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目35個，投資總額641億元，同比增長152%。

三、成都深耕已落戶跨國企業(yè)的途徑

（1）切實(shí)落實(shí)已訂優(yōu)惠政策，確保深耕互信基礎(chǔ)

保證已承諾的優(yōu)惠政策和條件的落實(shí)，提高落實(shí)的效率、執(zhí)行中的便利程度，不僅是對落戶企業(yè)發(fā)展的重要支持，也是企業(yè)與當(dāng)?shù)亻_展深入合作的信任基礎(chǔ)。因此，對于既定政策的有力切實(shí)地執(zhí)行，是深耕企業(yè)的重要保障。成都對已落戶企業(yè)的承諾政策執(zhí)行高效、到位，政府相關(guān)部門務(wù)實(shí)、高效率的作風(fēng)得到了企業(yè)的高度評價。以富士康為例，自項(xiàng)目落戶以來，省和相關(guān)市、區(qū)（縣、市）政府以“會戰(zhàn)”精神，為富士康提供規(guī)劃設(shè)計、廠房建設(shè)、人才招募、動能保障、通關(guān)物流等全方位的投資服務(wù)保障。富士康從開工建設(shè)到完成投產(chǎn)僅僅用了76天，被富士康稱為“成都速度”。

（2）深入進(jìn)行政企信息互動，把脈助力深耕共贏

落戶企業(yè)在本地發(fā)展的過程中，會因?yàn)閷?shí)際情況的變化，出現(xiàn)一些新的問題和困難。因此，及時地按照城市發(fā)展現(xiàn)狀、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、市場發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)整政策，對企業(yè)給予指導(dǎo)和幫助，是深耕企業(yè)的又一重要措施。而要找到問題的癥結(jié)所在，對癥下藥，就要對企業(yè)進(jìn)行“把脈”。為此，成都市政府采取了設(shè)立政務(wù)大廳交流平臺、舉辦外商投資企業(yè)座談會等形式與企業(yè)深入地進(jìn)行信息互動。

特別值得一提的是外商投資座談會。該座談會每季度舉辦一次，由市政府領(lǐng)導(dǎo)、市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人員、外商投資企業(yè)代表參加。1999年至今已經(jīng)連續(xù)舉辦了55次，累計有866家次的外商投資企業(yè)或者外企商協(xié)會參加，反應(yīng)問題和意見2196件次，最終辦理滿意率達(dá)95%以上。座談會對于解決企業(yè)實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)政企有效溝通，增強(qiáng)外商投資信心，促進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放起到了很好的作用，受到廣大外商投資企業(yè)的歡迎和支持，也成為了成都招商引資的一張頗具吸引力的名片。

（3）圍繞龍頭企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建深耕產(chǎn)業(yè)生態(tài)

產(chǎn)業(yè)集群是指集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級的企業(yè)與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)，組織等行為主體，通過縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的一種空間經(jīng)濟(jì)組織形式。同一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)群居在一起，相互競爭和協(xié)作，對提高產(chǎn)業(yè)的競爭力有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。企業(yè)的發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，深耕已落戶跨國企業(yè)必須形成產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

產(chǎn)業(yè)集群的形成是一個從無到有、從小到大的過程?？焖俚匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)集群要依靠龍頭企業(yè)形成的帶動作用。以成都ICT產(chǎn)業(yè)為例，Intel公司作為ICT行業(yè)的標(biāo)桿在10年前進(jìn)入成都，通過“蝴蝶效應(yīng)”、“羊群效應(yīng)”，帶動大批ICT公司入駐成都，促進(jìn)大批本地配套企業(yè)的逐漸成熟，從而實(shí)現(xiàn)了成都ICT產(chǎn)業(yè)飛躍式的發(fā)展。目前，成都已成為國家四大電子工業(yè)基地之一，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，擁有英特爾、戴爾等40余家世界500強(qiáng)電子信息類企業(yè)。

2005年后，成都市外商直接投資進(jìn)入高速增長階段，年增幅達(dá)31%。截至2013年底，落戶成都的世界500強(qiáng)達(dá)252家，總量居中西部第一。在重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，成都市成功引進(jìn)了英特爾、戴爾、聯(lián)想、德州儀器、富士康、仁寶、緯創(chuàng)、一汽大眾、沃爾沃等一批投資規(guī)模大、帶動效應(yīng)強(qiáng)的大型企業(yè)，促進(jìn)了電子信息、汽車、新能源等產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。在2013年12月12日成都市經(jīng)信委發(fā)布的《構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)成都工業(yè)經(jīng)濟(jì)差異化轉(zhuǎn)型發(fā)展》報告提出的“1313”發(fā)展思路，將電子信息、汽車、軌道交通和石化產(chǎn)業(yè)列為突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就是對已形成的這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及已落戶的跨國企業(yè)進(jìn)行深耕的政策支持。

（4）不斷優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)

良好的投資環(huán)境，既是對于未進(jìn)入企業(yè)的吸引因素，也是對已落戶企業(yè)的深耕因素。生產(chǎn)環(huán)境、生活建設(shè)、政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化，有利于提高已落戶企業(yè)的生產(chǎn)效率的提升，同時也是促進(jìn)已落戶跨國企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)的重要因素。

總體說來，成都的投資環(huán)境已經(jīng)得到了外資的青睞。與其他中西部城市相比，成都整體投資環(huán)境已經(jīng)具有一定優(yōu)勢，但是中西部城市外商競爭格局的加劇，外資企業(yè)投資城市門檻的不斷提升，對成都建設(shè)與國際接軌的投資環(huán)境提出了更高的要求。

（5）夯實(shí)實(shí)體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

隨著城市化進(jìn)程的深入，成都中心城區(qū)的發(fā)展困境日益凸顯，土地、空間、能源、水資源愈發(fā)緊缺，環(huán)境承載力不斷下降。這種大背景下，成都開始探索發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的道路。2008年至2011年，成都市出臺了《成都市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范工業(yè)總部基地建設(shè)的意見》、《鼓勵境內(nèi)外大型企業(yè)在蓉設(shè)立總部和地區(qū)總部的實(shí)施辦法（試行）》、《成都市工業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理辦法（試行）》等多個政策，從開辦資助、辦公用房資助、升級獎勵、法定代表人等高級管理人員享受政策（安家補(bǔ)貼、財政獎勵）、簡化出入境手續(xù)、人才引進(jìn)、通關(guān)便利、重大項(xiàng)目特別規(guī)定多個方面提出了有吸引力的辦法。

總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要建立在實(shí)體產(chǎn)業(yè)成熟的基礎(chǔ)上，因此在探索發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的同時，成都并沒有走“騰籠換鳥”的路子。在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，提升企業(yè)能級、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，是成都利用自身優(yōu)勢特點(diǎn)對已落戶跨國企業(yè)進(jìn)行深耕的重要途徑。

（6）提高企業(yè)與本地關(guān)聯(lián)度，從深耕到生根

跨國企業(yè)落戶本地時往往是作為獨(dú)立的企業(yè)落戶，其上下游企業(yè)、配套企業(yè)等并不一定在本地。如果能在本地尋求到配套企業(yè)，那么對于跨國企業(yè)來說是生產(chǎn)成本將下降，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)來說，則是讓跨國企業(yè)能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有更多的聯(lián)動和影響。因此，建立已落戶的跨國企業(yè)與本地企業(yè)的關(guān)聯(lián)是一種雙贏的行為，是能夠積極發(fā)揮已落戶企業(yè)對本地帶動作用的一種深耕方式。本地關(guān)聯(lián)可以大致分為兩種。一種是與本土企業(yè)的關(guān)聯(lián)，主要是指本土企業(yè)成為跨國企業(yè)的配套企業(yè)、供應(yīng)商等；另一種是與已落戶本地的跨國企業(yè)的關(guān)聯(lián)，這主要是指這些企業(yè)之間的合作，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的形成上。

但是，讓跨國企業(yè)與本地企業(yè)建立聯(lián)系并不是一件容易的事。首先，由于跨國公司的規(guī)范性，許多跨國公司對于選擇供應(yīng)商的抉擇權(quán)在跨國公司的總部而非而落戶本地的跨國企業(yè)。例如，即便兩家跨國企業(yè)之間有合作，而且均在四川有分廠，但是其是否能產(chǎn)生業(yè)務(wù)往來也取決于其總部之間的協(xié)定。其次，本土企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度、國際化程度能符合跨國公司要求的尚不多；再次，供應(yīng)商信息的不充分，本地企業(yè)改進(jìn)意愿不大等都影響著跨國企業(yè)本土關(guān)聯(lián)度的提高。

因此，目前已落戶的跨國企業(yè)（以綜保區(qū)內(nèi)的制造企業(yè)為代表）與本地企業(yè)建立的關(guān)系并不密切，合作層次也較為低端。就本土企業(yè)而言，已落戶跨國企業(yè)與本土企業(yè)的合作局限于較為外圍的領(lǐng)域，例如廢物處理、物流等，并且規(guī)模不大。

（7）拓展深化合作領(lǐng)域，深耕實(shí)現(xiàn)“借腦”發(fā)展

城市為企業(yè)提供環(huán)境，企業(yè)為城市帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深耕階段，既是政府對跨國企業(yè)的深入開發(fā)，也是跨國企業(yè)對當(dāng)?shù)氐纳钊胗绊?。這種影響不僅體現(xiàn)在帶動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也體現(xiàn)在與本地開展技術(shù)合作、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，更體現(xiàn)在跨國企業(yè)的國際化理念的傳播中。深耕跨國企業(yè)，城市對于跨國企業(yè)的要求從引入資本向引入技術(shù)、引入管理、引入理念轉(zhuǎn)化，企業(yè)對于城市資源的利用也將從土地資源、政策資源、市場資源更加轉(zhuǎn)向技術(shù)資源等本地獨(dú)有的不可替代資源（相對于其他投資地，稀缺的資源）。

目前成都部分跨國企業(yè)已與本地有一些深層次合作，例如與高校建立建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、實(shí)行人才交流計劃等，這有助于產(chǎn)學(xué)研一體、有利于技術(shù)的交流與發(fā)展。

四、深耕過程中仍需加強(qiáng)的關(guān)鍵問題

（1）理念：國際化、市場化

方法的學(xué)習(xí)容易，理念的轉(zhuǎn)變則是一個漫長的過程。盡管成都政府在招商引資、優(yōu)化投資環(huán)境時借鑒了許多優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，也得到了多數(shù)跨國企業(yè)“高效、務(wù)實(shí)”的評價，但是顯然發(fā)展的理念還是未能更上經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的步伐，更加“國際化”、“市場化”的理念仍然是大多數(shù)跨國企業(yè)對政府的要求?！皣H化”“市場化”的理念，就是要求政府更加開放、減少對市場的干預(yù)、在服務(wù)上更加高效、靈活和規(guī)范。

（2）關(guān)系：誠信和共贏

大多數(shù)企業(yè)與政府建立了良好的合作關(guān)系，但是利益的不完全一致仍然導(dǎo)致個別的企業(yè)與政府合作出現(xiàn)問題。例如，個別企業(yè)不履行簽約時許諾的投資項(xiàng)目，政府（主要是區(qū)縣級政府）在落實(shí)政策時拖延、為難等。盡管這種現(xiàn)象是及其個別的，但是卻對政企關(guān)系和有著很惡劣的影響。

（3）硬件：更高的要求

成都的投資環(huán)境在中西部地區(qū)名列前茅，但是作為后發(fā)崛起的西部城市，其投資環(huán)境與國際化水平、甚至是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都還有相當(dāng)?shù)牟罹?。硬件方面，已落戶跨國企業(yè)對生產(chǎn)要素的保障、生活環(huán)境的提高都提出了更高的要求。

（4）政策：公平、穩(wěn)定、透明

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)跨國企業(yè)對于政策的要求并不是優(yōu)惠，而是要求政策公平、穩(wěn)定、透明。這樣的政策需求實(shí)際上是企業(yè)要求提供沒有政策風(fēng)險、可預(yù)測的市場環(huán)境。

（5）市場：規(guī)范、有序

良好的市場秩序是企業(yè)健康發(fā)展的保障，尤其是對于規(guī)范化的跨國企業(yè)。目前，某些行業(yè)缺乏適當(dāng)?shù)男袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大量良莠不齊的企業(yè)充斥市場，假冒偽劣產(chǎn)品也大量存在；監(jiān)管的不力更是加重了這種現(xiàn)象。這種不規(guī)范、無序的市場環(huán)境使得“劣幣驅(qū)逐良幣”，使得高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的跨國企業(yè)受到損失。

五、總結(jié)

利用外資，應(yīng)該同時注重引入外資及對落戶外資的深耕。成都積極深耕外資、促進(jìn)外資再投資，取得了一定的成效與經(jīng)驗(yàn)，在西部地區(qū)首屈一指。然而相比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在發(fā)展理念、硬件條件等方面仍有一定差距，需要加強(qiáng)和完善?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握關(guān)鍵，才能更好地利用外資，促進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。（作者單位：四川省社會科學(xué)院）

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