固原市原州區(qū)農(nóng)民工工傷保險問題的調查分析

作者簡介：趙斌（1988-），男，漢，山西壽陽人，公共管理碩士在讀，單位：山西財經(jīng)大學公共管理學院，研究方向：住房制度。

摘要：我國的工傷保險制度日益完善，在社會主義建設中發(fā)揮的作用也日益突出。但是，農(nóng)民工群體整體素質比較低，他們的文化素質不高，技能素質欠缺等因素導致他們缺乏維權意識。農(nóng)民工工傷保險就目前推進的過程中存在覆蓋率低、工傷認定困難、工傷賠償待遇申請程序復雜和政府監(jiān)管疏漏等問題。通過加強政府的監(jiān)管力度以及對違法企業(yè)的處罰力度、提高農(nóng)民工自身素質，簡化工傷賠償程序是解決農(nóng)民工工傷保險問題的關鍵。

關鍵詞：農(nóng)民工；工傷保險；工傷待遇

一、原州區(qū)農(nóng)民工工傷保險實施的現(xiàn)狀

（一）原州區(qū)農(nóng)民工參保狀況

通過調查發(fā)現(xiàn)，原州區(qū)的農(nóng)民工參保狀況不是十分理想。數(shù)據(jù)分析得知農(nóng)民工對與他們切身利益相關的工傷保險知識和了解比較欠缺。根據(jù)原州區(qū)社保局的估算，現(xiàn)在全區(qū)的農(nóng)民工已經(jīng)達40萬人，但是參加工傷保險的比例相對而言比較低。

（二）原州區(qū)農(nóng)民工工傷政策狀況

調查顯示，90%以上受到事故傷害的是農(nóng)民工。面對這樣嚴肅的問題，緊抓安全生產(chǎn)和重視農(nóng)民工工傷保險的廣覆蓋是必要而緊迫的工作任務。對此，原州區(qū)政府也及時的按照國家出臺了一些相關的法律法規(guī)來約束非法用工，并明確規(guī)定了工傷保險為強制保險。但實踐的效果卻不盡人意，執(zhí)行效果并不理想，這是目前工傷保險進展的困境。

二、原州區(qū)農(nóng)民工工傷保險存在的問題

（一）原州區(qū)政府管理疏漏，缺失監(jiān)督機制

1、安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)管力度嚴重不足

固原市原州區(qū)建立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的配備人員嚴重不足，和農(nóng)民工人數(shù)總量大，監(jiān)管任務繁重的現(xiàn)實極不匹配，與其他發(fā)達地區(qū)相比更是相差甚遠。監(jiān)管部門還存在經(jīng)費緊張，設備不先進，手段不科學等問題。監(jiān)管隊伍的人員素質也有待提高，監(jiān)管的專業(yè)水平和質量難以保證，這些都是監(jiān)察力度不夠，監(jiān)管不到位的因素。嚴重的影響著工作效率。

2、有法不依，執(zhí)法不嚴

作為保障農(nóng)民工合法權益的安全生產(chǎn)法，在固原市原州區(qū)雖說有完善的法律體系。但是，在現(xiàn)實操作中有關保障農(nóng)民工合法權益的法律卻失去了一定的有效性。一方面是法律制度本身存在著缺陷，對重大安全事故罪責任人的追究范圍限定窄。另一方面，在執(zhí)行中政府的“自利主張”使得法律得不到有效實施，過分注重效益而忽略安全，于是政府部門的官員為了到達經(jīng)濟目標往往對企業(yè)的監(jiān)督和管理睜一只眼，閉一只眼。

（二）用工單位逃避責任，缺乏強制措施

調查表明，固原市原州區(qū)一些用工單位為了逃避責任推脫簽訂勞動合同，其追求利益最大化的一種簡單辦法就是降低人工費用。最簡單有效的辦法就是，減少農(nóng)民工各種必須的社會保障。工傷保險繳費有其自身的特殊性（企業(yè)承擔），因此企業(yè)就缺乏參保內動力，不積極主動參保，農(nóng)民工的合法利益也就得不到應有的保障。

（三）農(nóng)民工文化素質不高，缺少維權意識

固原市原州區(qū)的農(nóng)村教育發(fā)展相對而言比較落后。大部分農(nóng)民工只接受過小學或者初中教育，受教育水平低，農(nóng)民工的文化素質不高。由于自身文化素質不高，加上沒有什么組織后盾，又無視當前的政策和法律。工傷保險的積極作用就不能在農(nóng)民工發(fā)生工傷或者患有職業(yè)病后發(fā)揮功效。

（四）農(nóng)民工工傷保險待遇申請程序復雜

調查中，71.3%的農(nóng)民工認為申請賠償?shù)某绦蛱珡碗s。農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后要經(jīng)過工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇賠付三個程序才能享受到該有的經(jīng)濟補償待遇。

三、完善原州區(qū)農(nóng)民工工傷保險制度的對策

（一）加強政府監(jiān)管力度

原州區(qū)政府在工傷保險制度的實施中應發(fā)揮好它的監(jiān)管作用，要求相關的部門認真履行職責。各個部門的職能政府應嚴厲要求其履行其責任，做到在其位謀其職。政府應樹立它的權威性，發(fā)揮出它的引領指導功能。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要加大對基層工作的指導和督查。對農(nóng)民工的工作環(huán)境，工作強度等做出嚴格的要求，對于不符合安全規(guī)定的要求其立刻停止工作，進行調整后經(jīng)檢查合格后才可以開工。對于一些有非法雇傭農(nóng)民工的用人單位，勞動監(jiān)察部門應該對他們的這種不規(guī)范行為加強檢查與監(jiān)督。

（二）加強對違法企業(yè)的處罰力度和監(jiān)察力度

現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法對違法企業(yè)的刑事處罰和經(jīng)濟處罰的力度過輕，對于他們來說這樣的處罰無關痛癢。因此，要進一步的完善與工傷保險相關的法律法規(guī)，更加明確的對違法企業(yè)作出硬性處罰規(guī)定。其次，要健全工傷保險監(jiān)督機制。工傷保險是一種強制性保險，員工個人不需要繳費，工傷保險費由用人單位承擔。但是用人單位會出于逃避責任和以降低成本為目的，減少繳費人數(shù)，對于這種謊報用人數(shù)量，漏繳行為的處罰力度不夠。對此，除了要求違法企業(yè)補交保險費和滯納金外還要追究其法律責任。

（三）提高農(nóng)民工維權意識

由于農(nóng)民工自身文化素質較低，他們對法律知識的的掌握甚少，調查顯示，78%的農(nóng)民工表示對他們進行相關工傷保險知識的普及是很有必要的，原州區(qū)政府可以通過新聞媒體宣傳教育，針對性的對農(nóng)民工進行社會保險法的宣傳、勞動合同法的宣傳、職業(yè)病危害和防護知識的宣傳，使農(nóng)民工知法懂法，提高農(nóng)民工的參加社會保險的意識和自我保護意識。

（四）簡化工傷賠償程序

調查表明，農(nóng)民工普遍認為復雜的賠償程序使他們望而卻步，所以簡化農(nóng)民工工傷賠償程序是切實維護勞動者合法權益的重要舉措。申請工傷賠償首先要進行工傷認定，更何況工傷認定只是為了確認勞動者是否是因工受傷，并不決定所享有的保險待遇等級。而農(nóng)民工在事故發(fā)生后必須走工傷認定的程序后才能進入勞動能力鑒定、工傷保險賠付的階段。筆者認為在實踐操作中工傷認定的程序完全可以融合在前面兩個環(huán)節(jié)中。有必要通過簡化工傷認定程序來降低弱勢群體農(nóng)民工的維權成本。鼓勵農(nóng)民工積極維權。

職業(yè)病有一定的特殊性。要經(jīng)過診斷、鑒定、再鑒定。而且每個程序耗時多長法律并沒有作出規(guī)定，所以時間的不確定使得農(nóng)民工患有職業(yè)病時得不到及時的賠償待遇而影響治療。因此筆者認為，對勞動者提供申請材料不應該限制太過嚴格，要適當?shù)姆艑挆l件限制。同時，法律應該明確的規(guī)定用人單位要積極提供所需的證明材料以及不提供要承擔的法律責任。而在進行工傷認定時，對申請人提供的符合國家有關規(guī)定的職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書不再進行調查核實。這樣才能更有效的維護農(nóng)民工的合法權益，讓最需要工傷保險的農(nóng)民工群體能夠在發(fā)生工傷事故后獲得工傷賠償?shù)倪^程中避免重重復雜程序帶來的阻礙。（作者單位：山西財經(jīng)大學公共管理學院）

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