網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律與治理策略——基于對2013年度24件輿情典型事件的分析

彭 輝，姚頡靖

（1.上海交通大學 凱原法學院，上海 200240；2.上海政法學院 法律學院，上海 201207）

一、引言

當前我國社會正處在發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期，網(wǎng)絡(luò)社會化、社會網(wǎng)絡(luò)化對社會生活影響巨大。網(wǎng)絡(luò)作為第四媒體，在整個社會中的作用越來越突出，地位也不斷得到提高。一方面網(wǎng)絡(luò)平臺在弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督和保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面發(fā)揮重要作用，成為治國理政的重要工具。另一方面，通過網(wǎng)絡(luò)媒體的不斷報道、網(wǎng)民的持續(xù)關(guān)注和評論，使現(xiàn)實中的公共危機事件在網(wǎng)絡(luò)上被強烈的曝光，使之赤裸裸地暴露在公眾的視野之下，強烈地影響著公共危機事件的發(fā)展，甚至左右其進程。如果不對網(wǎng)絡(luò)輿情加以及時引導和必要的依法監(jiān)管，將導致有害網(wǎng)絡(luò)信息泛濫，破壞社會和諧穩(wěn)定。從這個角度而言，正確引導網(wǎng)絡(luò)輿情，依法加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管已刻不容緩，是一個必須解決好的現(xiàn)實課題。2013年8月19日，習近平同志在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)：要根據(jù)形勢發(fā)展需要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓[1]。這是黨中央根據(jù)當前形勢對網(wǎng)絡(luò)社會管理提出的新要求。目前一系列網(wǎng)絡(luò)輿情熱點事件的規(guī)模、密度、影響前所未有，所引發(fā)的各種社會問題值得我們?nèi)フJ真探究。在網(wǎng)絡(luò)社會中正確處置網(wǎng)絡(luò)輿情，對于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有現(xiàn)實意義。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情典型案例梳理分析

（一）典型案例及其截取

目前中國已經(jīng)進入網(wǎng)絡(luò)輿情高發(fā)時代。網(wǎng)絡(luò)輿情的類型不斷增多、頻次不斷增加，事件關(guān)聯(lián)性、衍生性特點不斷凸顯，而突發(fā)事件一旦被網(wǎng)絡(luò)媒體或網(wǎng)民報道，短時間內(nèi)會引起社會關(guān)注，相關(guān)報道被重復(fù)轉(zhuǎn)載、迅速傳播，形成網(wǎng)絡(luò)輿情。一些重要的社會事件發(fā)生后，人們總能找到與之對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情。在網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)關(guān)于事件的分析、評論及圍繞事件產(chǎn)生的訴求、抗議等輿情已是網(wǎng)絡(luò)中的常態(tài)現(xiàn)象和重要景觀。對此，我們分析考察了2013年24件典型網(wǎng)絡(luò)輿情案例，案例選取的標準為被網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)新聞媒體廣泛關(guān)注的公共事件，主要根據(jù)百度搜索引擎搜索出的相關(guān)信息條數(shù)判斷。案例具體信息見表1。

表1 2013年24件網(wǎng)絡(luò)輿情典型案例

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情典型案例特點分析

1.關(guān)注度分析：網(wǎng)絡(luò)輿情演變呈現(xiàn)倒U形態(tài)勢

國內(nèi)外關(guān)于輿情周期的研究盡管不盡相同，但無論如何劃分，大致包含一個從萌發(fā)到消亡過程，整個過程可以分為發(fā)生期、擴散期和消退期三個階段。

輿情發(fā)生期。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成并非突然爆發(fā)，而是一種“刺激—反應(yīng)”的過程，它需要一定的觸點和條件，這些觸點和條件既影響輿論的形成，也影響輿論周期的長短。輿情的觸點主要是外界環(huán)境與輿情對象。從外界環(huán)境來看，主要包括宏觀的社會心態(tài)變化、網(wǎng)民群體構(gòu)成、網(wǎng)民價值觀等，當下中國網(wǎng)民心態(tài)特點主要表現(xiàn)為：不斷加劇的社會不公平感，相對被剝奪感產(chǎn)生的仇官、仇富心理，社會價值的多元化與不斷降低的群體社會認同感，誠信的缺失和社會普遍信任危機，各種形式的非理性心態(tài)。從輿情對象來看，互聯(lián)網(wǎng)上每天都充斥著各種各樣的信息，并非所有的信息都能進入網(wǎng)民的視野，只有具有一定新穎性和刺激性的事件才有可能吸引網(wǎng)民的眼球。事件③④⑤⑨?????和?屬于社會管理秩序類型（41.7%），事件⑥⑦⑩????和?屬于個體權(quán)益類型（33.3%），事件②⑧和?屬于社會穩(wěn)定類型（12.5%），事件①?和?屬于社會市場經(jīng)濟類型（12.5%）。從政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的干預(yù)遲滯來看，事件⑤⑨???干預(yù)間隔為半天（20.8%），事件①②③④⑥⑦⑩??????干預(yù)間隔為1天（54.2%），事件??干預(yù)間隔為2 天（8.3%），事件⑧???干預(yù)間隔為2天以上（16.7%）。由此可見，隨著各種新興媒介的推出，尤其是微博等網(wǎng)絡(luò)自媒體普及后，輿情事件曝光速度日益加快，致使突發(fā)事件可在短短幾個小時內(nèi)迅速被全國網(wǎng)民關(guān)注和熱議，留給政府干預(yù)的時間越來越短。

輿情擴散期。輿情的演變比較復(fù)雜，話題要具有足夠的爭議性才能夠持續(xù)吸引網(wǎng)民的注意，輿情擴散的主要原因有以下六個方面：（1）事件缺乏真實信息。信息時代的到來給予網(wǎng)民足夠多的信息，但網(wǎng)絡(luò)并沒有提供信息甄別的機制，網(wǎng)絡(luò)也不會標注某個信息的真實性與確定性，因此，網(wǎng)絡(luò)時代雖然信息增多，但信息的可信度也成了問題。事件②③⑤⑧⑨???????屬于此類（50.0%）。（2）事件需要公正裁決。從諸多突發(fā)事件看，如果事件得到了政府關(guān)注、積極處置，網(wǎng)民、媒體或當事人不會積極曝光事件，也不會制造或生產(chǎn)大量輿情。事件②⑤⑥⑦?????????屬于此類（54.2%）。（3）事件沖擊支撐價值。社會的存在具有一套支持價值，且價值之間具有明確的優(yōu)先序，從而形成一個合理的價值體系。社會主體的存在及活動遵循著社會中的基本價值及價值優(yōu)先關(guān)系，從而確保社會的安定有序。當社會中的現(xiàn)象或問題與先定的價值體系背離或相反時，社會主體會產(chǎn)生心理或精神的不適應(yīng)狀態(tài)。事件①②③④⑤⑥⑦⑨⑩?????????屬于此類（75.0%）。（4）事件觸動積淀情緒。一些看似不經(jīng)意的偶然性事件就可能輕易觸發(fā)潛藏已久的公眾情緒，形成始料未及的輿論旋渦[2]，一旦海量新聞中出現(xiàn)了與大多數(shù)網(wǎng)民的認知期待或內(nèi)在情緒相一致的新聞，網(wǎng)民會在情緒或訴求刺激下主動發(fā)言，或制造新聞跟帖，或評論事件。這也是各種涉官、涉警、涉富、涉腐、涉暴、涉假事件會產(chǎn)生海量輿情并形成輿情廣泛擴散局面的重要緣由。事件①②④⑤⑥⑦⑨⑩??????????屬于此類（75.0%）。（5）事件契合利益訴求。利益驅(qū)動人們的利益表達。當前中國有很多輿論事件都是由利益導線引爆[3]。網(wǎng)民作為現(xiàn)實生活中的個體，在與政府、社會組織或他人交往與互動中會產(chǎn)生利益的、權(quán)力的、關(guān)系的糾葛。事件③④⑥⑧⑨????屬于此類（37.5%）。（6）事件具備功能元素。網(wǎng)民是一個多元化的復(fù)合主體，網(wǎng)民也在網(wǎng)絡(luò)中呈現(xiàn)著多樣化的訴求或角色。一些網(wǎng)民希望在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)創(chuàng)作、惡搞、娛樂、暴露活動，將好玩、戲謔、法不責眾、助人為樂乃至趁火打劫的感情不斷放大[4]。事件②⑧⑩???????屬于此類（41.7%）。從輿論擴散期間來看，通過對網(wǎng)絡(luò)輿情典型事件曝光到新聞報道高峰期經(jīng)歷時長的檢索比對，我們發(fā)現(xiàn)，社會管理類事件的時長為4.6天，個體權(quán)益類事件時長為3.3天，社會穩(wěn)定類事件時長為6.3天，社會市場經(jīng)濟類事件時長為8.6天。由此可見，在公眾高度關(guān)注的熱點事件中，不同類型網(wǎng)絡(luò)輿情事件的傳播規(guī)律有著較為明顯的差異，由于個體權(quán)益類事件關(guān)系到公民的日常生活和切身利益，涉及面廣，因此網(wǎng)絡(luò)輿情表現(xiàn)出聚焦性和爆發(fā)性特征，能夠在短時間內(nèi)使一個地方性突發(fā)事件演變?yōu)槿珖P(guān)注的重要事件。

輿情消退期。政府的應(yīng)對舉措是促使輿情消退的重要因素，同時網(wǎng)民關(guān)注輿情的時間也是有限的，如果沒有新的吸引人眼球的話題，網(wǎng)民的情緒會逐漸減退，并朝著理性化方向發(fā)展。從這個意義上說，降低外界刺激也是輿情消退的重要外因，也就是說，某一事件能否引起網(wǎng)民的關(guān)注與其本身的新異性和奇特性成正比的，并處于不斷變動之中，當網(wǎng)絡(luò)輿情事件本身的刺激強度處于上升通道時，就會帶動網(wǎng)絡(luò)輿情也處于增強階段，當輿情事件的矛盾和沖突得以化解時，網(wǎng)絡(luò)輿情隨之消退。從輿情典型案例的持續(xù)時間來看，維持在一周之內(nèi)的事件有①⑥⑨?????，占33.3%，維持在一周和二周之間的事件有②③④⑤⑦⑧⑩?????????，占66.7%，由此可折射出網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展過程的迅捷性、多變性特點。值得關(guān)注的是，輿情的消退并非輿情的終結(jié)，只能說“階段性沉寂”，輿情可能會再反復(fù)，特別是遇到相同或類似的話題便很容易形成連鎖反應(yīng)，持續(xù)拷問政府公信力，如事件④??的輿情在后期出現(xiàn)了“死灰復(fù)燃”跡象。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情主體角色研究：當事者、網(wǎng)民、媒體和政府

網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生、擴散和消退是當事者、網(wǎng)民、媒體和政府各方角力的結(jié)果，為了更好地剖析網(wǎng)絡(luò)輿情的演變趨勢，必然要對參與各方的作用和動機作進一步的研究。

當事者。在整個網(wǎng)絡(luò)輿情事件中離不開當事人的參與，當事人往往屬于不同類型、不同功能的個人或群體，不僅包括事件受害者，也有可能有事件的加害者、參與者。在各種常規(guī)救濟渠道無法發(fā)揮作用情況下，受害者為了維護自身利益往往會訴諸網(wǎng)絡(luò)媒體，通過各種形式的帖文在論壇、博客、即時通信工具等高頻次、重復(fù)發(fā)表，以引發(fā)關(guān)注或熱議。加害者為了使得輿情朝著有利于自身方向發(fā)展，往往會有意通過辯論或引導等方式影響甚至引導輿情，這時加害者也成為特定輿情的擴散者。參與者為表達自己觀點，或印證或反駁網(wǎng)絡(luò)某種言論，或為得到更多的支持而在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖、跟帖，以擴大影響。事件④⑦??都是由當事者首度傳播。

網(wǎng)民。在中國，互聯(lián)網(wǎng)在短短十余年的時間里迅速發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量從2004年9400 萬發(fā)展到2013年的5.91億[5]，年均增長率達到22.7%。網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展和廣大網(wǎng)民積極參與，使得網(wǎng)絡(luò)成了民聲民意集散地，成為民主政治的前沿窗[6]。“無所不在”的網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)輿情事件中扮演從被動的信息接收者向集信息傳播者和接收者于一體的轉(zhuǎn)變，以此重獲和保障自身的知情權(quán)。事件①②⑤⑥⑨⑩????都是由這一群體首度傳播，其類別主要有以下三種：（1）普通網(wǎng)民。一般而言，普通網(wǎng)民在輿情形成、發(fā)展過程中的特定功能不顯著，但由于量大而具有較強影響力。從年齡結(jié)構(gòu)來看，10—39歲占總數(shù)78.8%；從學歷結(jié)構(gòu)來看，大專及以下占總數(shù)89.07%；從職業(yè)結(jié)構(gòu)來看，企業(yè)/公司一般職員、學生、專業(yè)技術(shù)人員、無業(yè)、下崗、失業(yè)占總數(shù)55.43%；就收入結(jié)構(gòu)而言，月收入3000 元以下者占總數(shù)70.74%。網(wǎng)民的這種群體特征，與網(wǎng)絡(luò)輿情的特點密切相關(guān)，如新思想、新觀念比較流行，思想和語言偏于激進，對改善現(xiàn)狀的要求比較迫切等。根據(jù)輿情典型事件網(wǎng)民觀點的統(tǒng)計來看，盡管網(wǎng)民觀點具有零碎性，但富有正義感、同情心，討論議題涉及政府誠信、司法改革、城管執(zhí)法、環(huán)境保護、官員腐敗、弱勢群體、個體權(quán)益等方方面面的內(nèi)容。（2）利益相關(guān)者網(wǎng)民。這一群體是指那些雖然與某個特定突發(fā)事件沒有直接關(guān)聯(lián)，但是突發(fā)事件所反映的問題、所涉及的利益是社會中的共性問題，與某些網(wǎng)民密切相關(guān)，如事件③反映的環(huán)境保護問題、事件⑧?反映的健康問題、事件?反映的知識產(chǎn)權(quán)問題、事件?反映的個體權(quán)益問題、事件?反映的住宅安全問題。（3）網(wǎng)絡(luò)精英。盡管網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)言權(quán)平等，無所謂權(quán)威和精英，但是網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布者中存在“意見領(lǐng)袖”，人人能說并不代表人人所說的都會產(chǎn)生影響[7]。目前，多數(shù)利益群體和社會階層都能在互聯(lián)網(wǎng)中找到本階層的“意見領(lǐng)袖”。網(wǎng)絡(luò)精英為了表現(xiàn)自我或彰顯力量，會積極介入特定事件，通過發(fā)表文章、博文或接受采訪等來表達觀點、引導輿論，從而影響事態(tài)發(fā)展。上述網(wǎng)絡(luò)輿情典型案件或多或少都有網(wǎng)絡(luò)精英的身影，如事件②閭丘露薇，事件④司馬南、薛蠻子、五岳散人，事件⑥鄭淵潔，事件⑦李開復(fù)，事件⑨梁文道、何兵，事件⑩紀許光，事件?徐昕，事件?王旭明、孟非，事件?寧財神、任志強、楊禹，事件?李國慶，事件?葉文智，事件?張錫磊，事件?蔣躍，事件?賀澤雨，事件?六六，事件?甘元春，事件?才讓多吉，事件?芮成鋼。這些網(wǎng)絡(luò)精英的觀點不僅通過博客、微博、論壇等在網(wǎng)上傳播，而且經(jīng)常會在傳統(tǒng)媒體中不斷重復(fù)和強化，他們中一些人越來越習慣被關(guān)注，而忽視了言論和行為所帶來的社會影響，甚至出現(xiàn)干預(yù)司法、向政府施壓等傾向。

媒體。作為網(wǎng)絡(luò)輿情表達重要平臺的媒體也可能會成為輿情擴散的重要力量。對于新聞網(wǎng)站而言，其新聞發(fā)布行為對輿情量和輿情擴散的影響非常明顯，這從顯示于首頁的新聞與非首頁新聞跟量、點擊量的差異即可看出。一些新聞網(wǎng)站為了擴大知名度或在特定事件中的影響力，伸張社會正義、設(shè)置討論議程、引導網(wǎng)絡(luò)輿論，一方面會積極迎合網(wǎng)民的需求和特點，刻意進行追蹤并發(fā)布或轉(zhuǎn)載大量相關(guān)新聞，如事件③??????就是由媒體首先傳播。另一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體也會不斷地制造某個熱點議題、詞語或現(xiàn)象，以不斷刺激網(wǎng)民逐漸麻木的“神經(jīng)”。由此，網(wǎng)絡(luò)媒體在熱點事件輿情擴散方面扮演了積極行為者的角色。

政府。政府在輿情擴散中扮演著重要角色。如果政府機關(guān)不在第一時間出面說明真話實情，最容易造成信息多級傳播中的扭曲和衰變，更大的社會不穩(wěn)定必然來臨[8]。政府為彰顯管控合法性、提高群眾認同度、保持社會穩(wěn)定性、體現(xiàn)治理有效性、凸顯事件處理公正性，應(yīng)將突發(fā)事件情況及時向社會公布。如事件⑧??是由政府首先向社會傳播，這點值得稱贊，但有些政府尚未建立負面輿情監(jiān)測機制，事件?中相關(guān)消息2012年年底就在微博平臺上出現(xiàn)，如果政府能配以有效的微博監(jiān)測，則可以在事件初期發(fā)現(xiàn)輿情，從而有充足時間來應(yīng)對可能發(fā)生危機，可惜當?shù)卣狈@方面的意識。有些政府在輿情處理過程中監(jiān)測到負面輿情變動趨勢，但選擇“集體啞聲”“消極觀望”或“選擇性應(yīng)付”的態(tài)度，遭到網(wǎng)眾質(zhì)疑。如事件②中官方微博95%以上屬于轉(zhuǎn)發(fā)微博，與網(wǎng)民溝通互動基本為零；事件?中官方微博在一年多的時間里，僅僅發(fā)布微博63 條，與網(wǎng)友的互動較少，粉絲數(shù)不過166名；事件?中鳳凰縣旅游局官方微博未發(fā)一聲，把微博平臺上形成的輿論場拱手相讓。官方微博在這種情況下就成為一種擺設(shè)，這種“民熱官冷”態(tài)勢使政府在突發(fā)危機事件發(fā)生后很難發(fā)揮其引導輿論的作用。有些政府對于負面輿情采取了一定的干預(yù)措施，如聘請網(wǎng)絡(luò)評論員進行輿情干預(yù)或引導，但一些官方評論員的不當言語有時會激起網(wǎng)民關(guān)注或警惕，甚至會誘發(fā)網(wǎng)民反感、圍堵等，如事件?“錯就錯在一開始沒有收費”，事件?“村民是刁民，喜歡鬧事”“被風吹倒正?！保录?“7個孩子的死是值得的”，事件?“上訪女被關(guān)太平間是對信訪人員的人文關(guān)懷”等。這些雷言雷語顯示出某些官員缺乏應(yīng)有的媒介素養(yǎng)，這時又會衍生針對政府、官員甚至網(wǎng)絡(luò)評論員的各種輿情，如事件⑥輿論跳出對城管人員的指責范圍，升級到對政府和微博運營人員，這一“交鋒”過程推動著輿情擴散，使政府處于更加被動的位置，這可謂“寧失語不妄語”。從上述網(wǎng)絡(luò)輿論典型案例來看，政府的有效響應(yīng)與輿情事件處理的效果緊密關(guān)聯(lián)，越是政府表現(xiàn)拙劣的事件，網(wǎng)民的輿情產(chǎn)生和擴散越積極，輿情也朝向不利于政府及其形象的方向。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情傳播路徑分析：傳統(tǒng)媒介、網(wǎng)絡(luò)自媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的轉(zhuǎn)承起合

由于每個突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的呈現(xiàn)方式多種多樣，而網(wǎng)絡(luò)輿情生產(chǎn)者和傳播者也變化多端，以及由于網(wǎng)絡(luò)輿情載體、平臺、渠道的不斷豐富，導致每個事件網(wǎng)絡(luò)輿情擴散方式千差萬別。經(jīng)整理，24件網(wǎng)絡(luò)輿情典型案例的傳播途徑大致可以分為三種類型：

第一種路徑是從傳統(tǒng)媒介擴散到網(wǎng)絡(luò)媒介。這里的網(wǎng)絡(luò)媒體包括傳媒網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)自媒體等。傳統(tǒng)媒體具有新聞?wù){(diào)查的職業(yè)權(quán)威性，對網(wǎng)絡(luò)傳聞起到驗證作用，并能挖掘出更多的細節(jié)，對網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生重要影響，其主要形式是指報紙、雜志、廣播和電視[9]。從目前的信息傳播途徑來看，傳統(tǒng)媒體開始以更加積極的態(tài)度介入網(wǎng)絡(luò)輿論場，傳統(tǒng)媒介和網(wǎng)絡(luò)媒介已經(jīng)形成了“你中有我，我中有你”的態(tài)勢，這一緊密鏈接的體系為網(wǎng)絡(luò)輿情跨媒介傳播或擴散提供了更多機會。在上述網(wǎng)絡(luò)輿情典型案例中，主要的傳播途徑是傳統(tǒng)媒體→網(wǎng)絡(luò)媒體→網(wǎng)絡(luò)自媒體，此種類型占比20.8%，具體表現(xiàn)為，事件②：《京華時報》《現(xiàn)代金報》等→人民網(wǎng)、搜狐網(wǎng)→論壇/博客等；事件③：《溫州都市報》→溫州網(wǎng)、浙江都市網(wǎng)、騰訊網(wǎng)→論壇/博客等；事件?：《南國都市報》→法制網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)→論壇/社區(qū)等；事件?：中國之聲→中國廣播網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、新華網(wǎng)→論壇/博客等；事件?：《新民晚報》《新聞晚報》→東方網(wǎng)、新民網(wǎng)、解放網(wǎng)→論壇/博客等。

第二種路徑是從網(wǎng)絡(luò)自媒體到新聞網(wǎng)站。網(wǎng)絡(luò)自媒體作為網(wǎng)民自我發(fā)聲的平臺，各種形態(tài)的網(wǎng)民都會通過微博、論壇、博客等平臺將事件的認知、態(tài)度、情感以及行為傾向表達出來，尤其是微博具有短小精悍、碎片化及無可比擬的速度等特點較其他網(wǎng)絡(luò)自媒體而言優(yōu)勢明顯，已經(jīng)發(fā)展成為目前最具影響的網(wǎng)絡(luò)輿論場，被譽為“永不落幕的新聞發(fā)布會”[10]，對突發(fā)事件的新聞和輿情傳播產(chǎn)生了革命性的影響。而新聞網(wǎng)站的記者、編輯也會定期、不定期關(guān)注微博上網(wǎng)民的態(tài)度和觀點，從中尋找事件的線索、信息以及輿情，并積極將這些信息元素編輯成新聞稿件或時評材料，發(fā)布到新聞網(wǎng)站，從而形成了網(wǎng)民與記者、編輯的互動機制。在上述案例中，從網(wǎng)絡(luò)自媒體到新聞網(wǎng)站的傳播類型占比為58.3%，具體而言，傳播途徑主要呈現(xiàn)為以下兩種：一是網(wǎng)絡(luò)自媒體→網(wǎng)絡(luò)媒體→傳統(tǒng)媒介，具體表現(xiàn)為事件①：網(wǎng)民微博→中原網(wǎng)和映象網(wǎng)→《南方都市報》→《新京報》；事件④：網(wǎng)民爆料→騰訊微博→《南方都市報》→《新京報》；事件⑤：網(wǎng)民爆料→成都全搜索新聞網(wǎng)→《新京報》、《京華時報》、《法制晚報》；事件⑨：網(wǎng)民微博→人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新華網(wǎng)→《東方早報》；事件?：網(wǎng)民微博→人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、騰訊網(wǎng)→《中國日報》；事件?：網(wǎng)民微博→人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)→《人民日報》；事件?：網(wǎng)民微博→昆明信息港、云南網(wǎng)、新華網(wǎng)→《云南信息報》；事件?：天涯社區(qū)等→人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)→《羊城晚報》《重慶晨報》《南方都市報》；事件?：網(wǎng)民微博→南海網(wǎng)→新華視點、央視新聞→《人民日報》《新京報》；事件?：網(wǎng)民微博→陜西傳媒網(wǎng)、光明網(wǎng)→新華網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)→《京華時報》《廣州日報》。二是網(wǎng)絡(luò)自媒體→傳統(tǒng)媒體→網(wǎng)絡(luò)媒體，具體表現(xiàn)為事件⑥：網(wǎng)民爆料→《新京報》《北京晨報》《北京晚報》《新京報》→人民網(wǎng)；事件⑦：網(wǎng)民微博→《長沙晚報》《新京報》《京華時報》《環(huán)球時報》→中新網(wǎng)；事件⑩：網(wǎng)民微博→《楚天都市報》→鳳凰網(wǎng)、網(wǎng)易→湖南紅網(wǎng)；事件?：網(wǎng)民微博→《河南商報》《城市信報》《新京報》→網(wǎng)易、搜狐。由此可見，隨著網(wǎng)絡(luò)時代的日益深入，公眾對網(wǎng)絡(luò)輿情事件的批判性和質(zhì)疑性得到空前發(fā)揮，參與輿情傳播的主動性日益增強，網(wǎng)絡(luò)自媒體已然成為社會輿論場的重要信息來源，其影響力不斷擴散，且有超越傳統(tǒng)傳媒之勢。

第三種路徑是從網(wǎng)絡(luò)媒介到傳統(tǒng)媒介。目前，雖然網(wǎng)絡(luò)媒介和傳統(tǒng)媒介有更大的融合之勢，且兩類媒介新聞或議題同質(zhì)性、同步性日益顯現(xiàn)。但從當前態(tài)勢看，網(wǎng)絡(luò)媒介和傳統(tǒng)媒介都有特定的讀者或聽眾，網(wǎng)絡(luò)媒介主要是中青年人的新聞或輿情來源渠道，而傳統(tǒng)媒介主要是中老年群體的新聞或輿情來源渠道。網(wǎng)絡(luò)媒介與傳統(tǒng)媒介讀者群的這種差異性為媒介相互借鑒議程或輿情提供了必要性。由于信息在網(wǎng)絡(luò)傳播的時效性很強，引發(fā)的連鎖反應(yīng)也很快，迅速地超越了傳統(tǒng)媒體的固有優(yōu)勢，擠占了新聞報道的重要落點，給整個媒體的新聞業(yè)務(wù)帶來諸多革命性影響。目前，輿情傳播有從網(wǎng)絡(luò)媒介向傳統(tǒng)媒介擴散的趨勢。如在甘肅初中生發(fā)帖被刑拘事件中，網(wǎng)絡(luò)迅速提出的疑點和舉證，被傳統(tǒng)媒體的記者在參考、鑒別并采訪后，拋給事件當事人，再把當事人的回答公布于眾，從而在網(wǎng)絡(luò)自媒體中引起進一步關(guān)注和探討。在上述案例中，主要的傳播途徑是網(wǎng)絡(luò)媒體→傳統(tǒng)媒體→網(wǎng)絡(luò)自媒體，此種類型占比20.8%，具體表現(xiàn)為：事件⑧：新華網(wǎng)、人民網(wǎng)→《京華時報》→論壇/博客等；事件?：人民網(wǎng)、新華網(wǎng)→央視、《新京報》《華商報》→論壇/博客等；事件?：人民網(wǎng)、中國青年網(wǎng)→新華每日電訊、《廣州日報》→論壇/社區(qū)等；事件?：人民網(wǎng)→《人民日報》《新京報》《瀟湘晨報》→論壇/社區(qū)等；事件?：中國網(wǎng)、新華網(wǎng)→《京華時報》《西安晚報》→論壇/社區(qū)等。

同時，我們也注意到網(wǎng)絡(luò)自媒體與網(wǎng)絡(luò)傳媒和傳統(tǒng)傳媒在事件報道的選擇上存在很大差別：網(wǎng)絡(luò)自媒體對事件的傳播多處于自身的利益考量，其言論多采用“問題界定”“責任歸因”和“強調(diào)后果”的基本框架，傾向于對特定時間的事實經(jīng)過予以說明，并立足于審判者的視角對事件產(chǎn)生的原因予以界定，同時重點闡述事件造成的影響，以期影響網(wǎng)民對事件的判斷，但其甚少對如何妥善處理事件、消除事件影響、改進政策制定提供富有建設(shè)性的意見。網(wǎng)絡(luò)傳媒和傳統(tǒng)傳媒在事件傳播過程中，更多關(guān)注事件對社會經(jīng)濟等方面所造成的影響，并著力從事件所涉及的相關(guān)科學知識的視角來引導網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，并提出了非常好的問題，論證了有說服力的觀點，其報道的深度和廣度要遠遠高于網(wǎng)絡(luò)自媒體。如事件③⑧?中，網(wǎng)絡(luò)自媒體幾乎沒有討論相關(guān)的科學知識問題，而是從信息公開、公眾知情權(quán)保護等視角來報道此事件。

三、對策與建議

（一）研判傳播規(guī)律，強化網(wǎng)絡(luò)輿情研判、預(yù)警、應(yīng)對和引導

網(wǎng)絡(luò)輿情的形成，往往經(jīng)過由潛輿情到顯輿情的過程，而且在顯輿情的過程中，還會不斷整合與同化。因此，從預(yù)防角度看，有效引導網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展至關(guān)重要。在輿情潛伏期，政府面臨機會大于威脅，政府可選擇主動與主流媒體溝通，做好前期鋪墊、引導輿情的發(fā)展，尤其網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測重點應(yīng)該是論壇、微博、個人空間等網(wǎng)絡(luò)自媒體，盡早對可能引致突發(fā)情況的網(wǎng)絡(luò)輿情性質(zhì)、傳播和途徑、規(guī)模、涉及范圍、社會經(jīng)濟的影響程度進行判斷，并通知各有關(guān)職能部門共同做好應(yīng)對準備，避免發(fā)生“蝴蝶效應(yīng)”；在輿情擴散期，政府面臨威脅以及暴露出來劣勢逐漸明顯，政府一方面應(yīng)以一種低姿態(tài)來承認工作不足，并向民眾致歉，盡可能滿足民眾對事件的基本知情權(quán)和表達意愿，充分了解社會管理創(chuàng)新與利益相關(guān)各方需求的適配性，表現(xiàn)出官方對民意的尊重，拉近與民眾的距離，另一方面將媒體的報道作為政府的耳朵和眼睛，作為反映社情民意、改進工作的重要線索，運用媒體公布案情、答疑解惑，爭取民眾對危機處置工作的理解、支持和主動配合，形成推動“善治”的合力；在輿情消退期，政府應(yīng)監(jiān)測衍生輿情、進行輿情反饋和經(jīng)驗總結(jié)。具體策略措施見圖1。

圖1 網(wǎng)絡(luò)輿情處理的策略選擇

（二）加強信息公開，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念新模式

美國社會心理學家Allport和Postmam總結(jié)出一個謠言的公式：R=IA。R（Rumour）指“謠傳”，I（Important）是“重要性”，A（Ambiguous）是“含糊性”?？朔{言的最佳途徑就是盡量公開屬于公民的信息，只有信息公開才能減少公眾猜疑。首先，擴大政府信息公開化，提高政府信息透明度，重樹公信力。通過檢索分析，政府在上述網(wǎng)絡(luò)輿情典型事件應(yīng)對處理過程中，普遍存在對網(wǎng)絡(luò)不甚了解，對網(wǎng)絡(luò)輿情不夠重視，以及應(yīng)對經(jīng)驗不足、方法使用不當、危機管理意識和能力較差、面對公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲等諸多問題。2013年10月1日，國務(wù)院辦公廳對此公布了《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，要求做好政府信息公開工作，增強公開實效，提升政府公信力。這種制度模式有利于確保政府信息公開的真實性、及時性和完整性，有利于拓展傳播渠道，溝通了解民意，有利于發(fā)揮好政務(wù)微博、政務(wù)微信作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切，讓信息公開的速度大于謠言傳播的速度，讓謠言消失在“陽光信息”下，形成政府和社會公眾共同參與的防范網(wǎng)絡(luò)謠言的制度壁壘。其次，應(yīng)落實媒體新聞報道真實性管理。建立健全完善的互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)管機制。通過加強對網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)媒體的管理，控制和引導微博及網(wǎng)絡(luò)新聞報道。網(wǎng)絡(luò)媒體在鑒定和甄別信息來源真?zhèn)畏矫妫鼞?yīng)該嚴格要求自己，始終從公眾的需要、利益出發(fā)，不傳訛，不炒作。在報道網(wǎng)絡(luò)信息的時候，應(yīng)該找到真實當事人進行采訪，對博客、論壇、社區(qū)信息的報道與轉(zhuǎn)載應(yīng)多方驗證后才能報道，對在現(xiàn)實生活中沒有發(fā)生的無意義或無公共性的事件不予報道，只有這樣才能確保發(fā)布的信息的真實性。作為中國主要微博服務(wù)運營商之一、門戶網(wǎng)站新浪公開承諾將確保其網(wǎng)站上信息的真實性，這為媒體網(wǎng)站樹立了榜樣。再次，要加強對網(wǎng)絡(luò)自媒體的管理力度。微博、博客等是當前流行的新型的網(wǎng)絡(luò)信息傳播平臺，同時也是虛假信息的一個重要來源，尤其時常發(fā)生名人借助微博等信息平臺進行炒作的行為。盡管微博的一條信息在嚴格的意義上來講并不能算是新聞稿件，但是微博的信息在傳播速度、覆蓋的范圍、影響力方面的優(yōu)勢卻是前所未有的，遠遠超過了互聯(lián)網(wǎng)新聞報道的傳播?；诨ヂ?lián)網(wǎng)復(fù)雜綜合體“自由叢林”的缺陷，對此可推行后臺實名作為主要監(jiān)管方式的微博實名制，確保網(wǎng)站或者微博在國家有關(guān)部門的依法有效監(jiān)管之下，提升網(wǎng)絡(luò)自媒體可信度。2012年12月28日，全國人大常委會審議通過了《加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，其強化了網(wǎng)絡(luò)實名制要求，保護了公民個人信息安全，提高了對網(wǎng)絡(luò)違法行為懲戒力度。

（三）完善法治建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情治理的制度化機制

目前，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管制度的滯后與缺失已成為政府監(jiān)管失利的重要原因?；诋斍熬W(wǎng)絡(luò)輿情治理的瓶頸，亟待創(chuàng)新社會化、法制化的治理模式。首先，要進一步厘清網(wǎng)絡(luò)輿論法律邊界，為懲治網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪提供明確法律標尺?，F(xiàn)有法律體系遠遠落后于互聯(lián)網(wǎng)形勢發(fā)展，對互聯(lián)網(wǎng)輿情產(chǎn)生發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，缺乏法律明文規(guī)定，管控部門在執(zhí)法時往往無法可依，這給網(wǎng)絡(luò)謠言開啟了“法律的方便之門”。如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，依法加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管已刻不容緩，是一個必須解決好的現(xiàn)實課題。2013年9月9日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）正式出臺，該《解釋》明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等犯罪的定罪量刑標準，強化了制造、發(fā)布和傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的法律責任和法律懲治力度，提高了懲戒網(wǎng)絡(luò)謠言的能力和水平。但也有一些改進空間，如《解釋》對于引發(fā)公共秩序混亂這一概念的解讀則較為“模糊”；對于如何定義引發(fā)公共秩序混亂，《解釋》并未說明；轉(zhuǎn)發(fā)力度較大的誹謗都將被納入該條標準，則可能導致打擊網(wǎng)絡(luò)謠言范圍擴大化；對于以轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)、瀏覽次數(shù)來判斷是否構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)誹謗的依據(jù)，同樣值得進一步觀察。其次，要提高執(zhí)法力度和效率，建立日常執(zhí)法長效機制。法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。為了讓網(wǎng)絡(luò)用戶多一點“自我控制”，除了加強普法和法制教育外，更應(yīng)注重以執(zhí)法促守法，通過違法必究，特別是對熱點謠言事件的制造者依法處理，警示“網(wǎng)界”，使網(wǎng)民將守法變成一種習慣，變成一種信仰。不久前警方對“秦火火”“立二拆四”、薛蠻子們等網(wǎng)絡(luò)推手的專項懲治活動，無疑為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，強化源頭治理，弘揚社會正氣積聚了正能量。另外，要加大法制宣傳教育力度，提高網(wǎng)民的謠言免疫力。流言止于智者，每個人都有自覺抵制網(wǎng)絡(luò)謠言的義務(wù)。網(wǎng)民對自己的言行負責，是一種基本的道德倫理原則，也是一個社會良性有序運行和法律懲罰機制得以建立的基礎(chǔ)。對此應(yīng)引導廣大網(wǎng)民提高媒介認知力、信息鑒別能力，在全社會范圍內(nèi)形成愛網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)、管網(wǎng)、建網(wǎng)的共識與底線的共識，使網(wǎng)絡(luò)謠言失去生存空間。

[1]習近平.做好網(wǎng)上輿論工作的時代指引[EB/OL].http：//www.ce.cn/culture/gd/201311/27/t20131127_1812397.shtml.

[2]喻國明.中國社會輿情年度報告（2010）[R].北京：人民日報出版社，2010.

[3]張濤甫.試論當代中國的輿論表達主體[J].中國地質(zhì)大學學報，2010，（3）：6—10.

[4]喻國明，李彪.2009年上半年中國輿情報告——基于第三代網(wǎng)絡(luò)搜索技術(shù)的輿情研究（下）[J].山西大學學報，2010，（2）：124—130.

[5]中國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)[EB/OL].http：//www.cnidp.cn/enterprise/index.do?style=0.

[6]姜勝洪.中國網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀及引導對策研究[J].理論與現(xiàn)代化，2010，（1）：109—113.

[7]李雯靜，等.網(wǎng)絡(luò)輿情指標體系設(shè)計與分析[J].情報科學，2009，（7）：986—991.

[8]陳力丹.論突發(fā)性事件的信息公開和新聞發(fā)布[J].南京社會科學，2010，（3）：49—54.

[9]胡泳.從大眾媒體到“亂眾媒體”——試論新媒體對未來新聞的影響[J].新聞戰(zhàn)線，2007，（9）：61—63.

[10]錢搖穎，張搖楠，趙來軍，等.微博輿情傳播規(guī)律研究[J].情報學報，2012，（12）：1299—1304.