網(wǎng)絡(luò)輿情的引導機制研究

徐鐵光

（紹興文理學院 法學院，浙江 紹興 312000；湖南師范大學 哲學博士后流動站，湖南 長沙 410081）

一、引言

輿情在《辭源》（修訂本）中，被解釋為“民眾的意愿”；在《現(xiàn)代漢語詞典》（第6 版）中則被解釋為“公眾的意見和態(tài)度”。據(jù)此可見，“輿情”的基本含義應(yīng)為民眾的情緒、意愿、態(tài)度和意見等。對于輿情的內(nèi)涵，國內(nèi)的研究者有不同的認識。有些學者認為，輿情有狹義和廣義之分。在狹義上，輿情是指作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度。簡而言之，輿情就是指民眾的社會政治態(tài)度[1]。在廣義上，輿情通俗地講就是社情民意，是指社會各階層民眾對社會存在和發(fā)展所持有的情緒、態(tài)度、看法、意見和行為傾向[2]。網(wǎng)絡(luò)輿情是發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間的、與現(xiàn)實緊密相關(guān)的一種公眾情緒或意見的集合。大眾往往通過新聞評論、在線聊天、BBS論壇、博客、微博、微信、飛信、交友網(wǎng)站、視頻發(fā)布網(wǎng)站等方式傳播網(wǎng)絡(luò)輿情信息。網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為我國輿情的越來越重要的組成部分，眾多的網(wǎng)絡(luò)群體性事件說明了政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導極其重要。通過網(wǎng)絡(luò)輿情的有效引導以及對矛盾的正確、及時的處理，我們可以減少群體性事件，這有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

關(guān)于我國政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導機制，黨的十八屆三中全會指出，健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，推動新聞發(fā)布制度化。

我國政府網(wǎng)絡(luò)輿情的引導機制包括直接引導與間接引導。政府對網(wǎng)絡(luò)輿情直接引導的手段主要包括技術(shù)手段控制和過濾、立法規(guī)范輿情內(nèi)容以及以行政手段引導網(wǎng)絡(luò)輿情。政府對網(wǎng)絡(luò)輿情間接引導的措施主要指善于利用新聞媒體引導網(wǎng)絡(luò)輿論、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”作用、以中國特色網(wǎng)絡(luò)倫理引導網(wǎng)絡(luò)輿論、以網(wǎng)絡(luò)核心價值觀引導網(wǎng)絡(luò)輿情。政府引導網(wǎng)絡(luò)輿情要區(qū)分不同情況，講究方法和藝術(shù)。網(wǎng)絡(luò)善治是政府對網(wǎng)絡(luò)輿情直接引導與間接引導的有機統(tǒng)一，又是其升華。網(wǎng)絡(luò)善治是政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導的根本途徑，是網(wǎng)絡(luò)社會管理的新樣本。

二、我國政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導

（一）直接引導

在《代碼和賽博空間的其他法律》（Code and Other Laws of Cyberspace）一書中，萊斯格首先描述了現(xiàn)實空間中規(guī)范人類行為的四種約束：法律、規(guī)范、市場和代碼（code）[3]。萊斯格認為，法律是由政府制定的、通過具有溯及力的法律制裁而實施的規(guī)則和命令。社會規(guī)范則是社區(qū)非正式的民意表達。市場是通過商品和服務(wù)（含勞務(wù)）的價格調(diào)節(jié)行為。與社會規(guī)范和法律不同，市場不是一種民意表達，它們是即時產(chǎn)生的（不具有溯及力）。這種架構(gòu)性的限制是“自我實施的”，它不需要執(zhí)行逮捕或處罰社區(qū)成員的機構(gòu)作為中介，而法律、社會規(guī)范和市場并非如此[3]。萊斯格認為，“代碼、市場、規(guī)范和法律共同規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，就像架構(gòu)、市場、規(guī)范和法律規(guī)范現(xiàn)實空間一樣”。不過，網(wǎng)絡(luò)空間的市場約束通常不同于現(xiàn)實空間的市場約束。例如，與現(xiàn)實空間相比，在網(wǎng)絡(luò)空間中色情內(nèi)容的傳播更容易、更便宜，這樣就會增大其供應(yīng)量。物理世界的架構(gòu)限制在網(wǎng)絡(luò)空間中的對應(yīng)物是軟件的“代碼”，即建構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)的程序和協(xié)議。它們約束和控制人們的行為。這些程序常常被稱為網(wǎng)絡(luò)空間的架構(gòu)。例如，代碼通過要求提供用戶名和密碼來限制訪問某些網(wǎng)站，或者能有效過濾不請自來的商業(yè)電子郵件（或垃圾郵件）的軟件程序。最后是約束網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)范，它包括網(wǎng)絡(luò)禮儀和社交習慣。就像在現(xiàn)實空間，網(wǎng)絡(luò)空間也依靠羞恥感和社會恥辱來實施其文化標準[3]。

萊斯格的四大規(guī)范力理論（法律、規(guī)范、市場和代碼）為我國政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)以及引導網(wǎng)絡(luò)輿情提供了理論指導。

1.技術(shù)手段控制和過濾

要對網(wǎng)絡(luò)輿情進行引導，就要對網(wǎng)絡(luò)進行規(guī)制，特別是對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進行規(guī)制。從最廣泛的層面來看，網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的方式可分為如下幾種：信息基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)規(guī)制、電子商務(wù)的規(guī)制和內(nèi)容規(guī)制[3]。其中信息基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)（類似于前面所說的代碼）規(guī)制主要指利用技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)進行規(guī)制。萊斯格認為：“法律影響技術(shù)發(fā)展的步伐，但是，軟件的結(jié)構(gòu)在減少自由方面能做得更多。從長遠看，由程序員打造的腳鐐手銬會更好地限制我們?！盵3]私碼（private code）是一個比公共法律更有力的約束力，這一觀點具有深遠的意義。因為利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段規(guī)制網(wǎng)絡(luò)是悄無聲息的，受到的抵制更少。因此，政府可以充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段引導網(wǎng)絡(luò)輿情，常用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段有：利用網(wǎng)絡(luò)搜索引擎（比如百度搜索）對搜索結(jié)果進行適當處理；使用軟件自動過濾敏感詞；對IP地址的監(jiān)測、跟蹤、封殺；網(wǎng)管及時屏蔽、清除負面網(wǎng)絡(luò)信息；對論壇、博客、微博、微信、騰訊QQ、飛信、交友網(wǎng)站、視頻發(fā)布網(wǎng)站上的信息進行審查；對國外敏感網(wǎng)站瀏覽限制（比如，我國網(wǎng)絡(luò)防火墻阻止了公民對部分國外網(wǎng)站的訪問）；部分網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實行實名認證制度（比如精英博客）；等等。其中，網(wǎng)絡(luò)輿情引導最常見的技術(shù)手段是對網(wǎng)絡(luò)輿論進行分級與過濾。

2.通過法律手段規(guī)制輿情內(nèi)容

我國已初步建立了互聯(lián)網(wǎng)法律制度，到2010年4月為止，我國已制定了30多部針對互聯(lián)網(wǎng)的法律、行政法規(guī)、司法解釋和部門規(guī)章。我國還要不斷完善并有效執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)法律、法規(guī)，通過法律手段規(guī)范輿情內(nèi)容。比如，2013年，我國政府通過網(wǎng)絡(luò)法律加大了打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的步伐。據(jù)報道，哈爾濱某大學在讀研究生王某某發(fā)微博稱“哈爾濱已經(jīng)有人患有H7N9禽流感”，2013年4月11日哈爾濱警方經(jīng)查證后確認該條微博系謠言，現(xiàn)已將博主王某某抓獲，并依法處以其行政拘留五日。不久前，“秦火火”“立二拆四”等網(wǎng)絡(luò)推手因造謠等原因被警方刑事拘留。當然，對于網(wǎng)絡(luò)謠言，除了用法律手段來處理，還需要其他手段的配合，比如，及時公布權(quán)威、真實、全面的信息。

3.以行政手段引導網(wǎng)絡(luò)輿情

（1）加強政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)

大衛(wèi)·菲利普斯指出：“最終決定網(wǎng)站形象的根本因素是信息的質(zhì)量，應(yīng)把主要精力放在確保讓訪問者信賴從網(wǎng)站上得到的信息而不必再瀏覽其他網(wǎng)站?！盵4]為了提高我國政府門戶網(wǎng)站信息的質(zhì)量，政府應(yīng)該及時發(fā)布、更新權(quán)威信息；設(shè)置便捷的登錄、瀏覽、發(fā)言的方式，與網(wǎng)民良性互動，及時回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑；與其他知名網(wǎng)站建立鏈接；等等。

（2）建立公開透明、及時有效的政府信息發(fā)布制度

一般而言，突發(fā)事件一旦發(fā)生，2 至3 小時后就可在網(wǎng)上出現(xiàn)，6小時后便被多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，24小時后網(wǎng)上的跟帖和討論就可以達到高潮。這段時間是政府引導網(wǎng)絡(luò)輿情最好的時機，官方不能沉默或亂說話，而應(yīng)該在第一時間發(fā)布以事實為依據(jù)的全面、準確、權(quán)威的信息，扼制網(wǎng)絡(luò)謠言。對此，政府可以建立和完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，規(guī)范發(fā)言流程，提高發(fā)言能力。

（3）政府主導網(wǎng)上議程的設(shè)置

依據(jù)參與主體不同，網(wǎng)上議程可分為三種類型：網(wǎng)民議程、媒體議程和政府議程。網(wǎng)絡(luò)輿情危機實質(zhì)上是網(wǎng)民議程和媒體議程向政府議程轉(zhuǎn)變的一種形態(tài)。政府只有主導網(wǎng)上議程的設(shè)置，才能有效引導網(wǎng)絡(luò)輿情。政府設(shè)置網(wǎng)絡(luò)議程時，要選擇公眾和媒體很關(guān)注的話題。

（4）建立專職與兼職相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)評論隊伍

政府要組建一支政治可靠、知識豐富、數(shù)量充足并熟悉網(wǎng)絡(luò)語言特點和規(guī)律的網(wǎng)上評論員隊伍，在網(wǎng)上就有爭議的問題發(fā)表客觀、全面、公允、有說服力的評論。網(wǎng)絡(luò)評論隊伍，可以是政府網(wǎng)絡(luò)宣傳部門人員，或者聘任一些該領(lǐng)域的專家、意見領(lǐng)袖和媒體從業(yè)者來兼任。網(wǎng)絡(luò)宣傳要營造積極、健康、向上的主流輿論，擴大網(wǎng)絡(luò)輿情中的正能量，控制、消解網(wǎng)絡(luò)輿情中的負能量。區(qū)別對待不同性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)輿情。比如，對一些干部、群眾的疑惑、怨言，要多多加以解釋；對敵對分子在網(wǎng)上散布的煽動鬧事的言論，要堅決打擊。

地方政府要實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情的直接引導，還應(yīng)該做到以下幾點：制定、實施一整套與網(wǎng)絡(luò)相適應(yīng)的制度；健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管組織；造就規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的網(wǎng)絡(luò)人才隊伍；等等。

（二）間接引導

1.善于利用新聞媒體引導網(wǎng)絡(luò)輿論

黨政部門要加強與媒體（包括傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體）的合作，推動傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體良性互動，相互放大正面輿論。一方面，政府促使網(wǎng)絡(luò)媒體通過鏈接、專題等形式把傳統(tǒng)媒體的相關(guān)報道和不同的觀點、評論放在一起；政府促使網(wǎng)絡(luò)媒體通過論壇、言論等欄目，圍繞傳統(tǒng)媒體報道的重點、熱點問題，設(shè)置議題，發(fā)動網(wǎng)民討論。特別是，政府應(yīng)當充分利用人民網(wǎng)輿情頻道等權(quán)威的、專業(yè)的平臺，對網(wǎng)絡(luò)輿情進行引導。在政府的支持下，南方網(wǎng)論壇管理員主動導帖、積極跟帖、善于勸帖、注意收帖、適時結(jié)帖，積極引導網(wǎng)絡(luò)輿情[5]，這種做法值得借鑒和推廣。另一方面，傳統(tǒng)媒體通過對網(wǎng)絡(luò)輿論進行選擇、過濾、放大，從而引導網(wǎng)絡(luò)輿論。比如，傳統(tǒng)媒體開辦《民意直通車》一類欄目或?qū)０?，將對網(wǎng)絡(luò)輿情的分析通過報紙、雜志、廣播、電視呈現(xiàn)給受眾。另外，媒體通過新聞發(fā)布會、記者招待會等形式，及時將政府對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件所做出的反應(yīng)、采取的措施、查處的結(jié)果等信息告知公眾。

2.通過網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”引導網(wǎng)民自我教育

“意見領(lǐng)袖”（opinion leader），即輿論領(lǐng)袖，一般指在信息傳遞和人際互動過程中少數(shù)具有影響力、活動力，既非選舉產(chǎn)生又無名號的人。網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”通常是一些資深網(wǎng)友，他們有很強的草根性、流動性和號召力?！耙庖婎I(lǐng)袖”的作用，“是在大眾傳播信息和個人對信息作出反應(yīng)這兩者之間的一個重要的中介過程”[6]。政府要讓網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”多提一些建設(shè)性意見，少提一些破壞性意見。政府要借助網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的影響力，強化主流輿論，爭取中性輿論，孤立反動言論。為此，政府要建立意見領(lǐng)袖庫，并培養(yǎng)自身的意見領(lǐng)袖，還要與網(wǎng)絡(luò)評論員制度結(jié)合起來，使意見領(lǐng)袖為我所用。以微博“大V”為例，微博“大V”一般都是“意見領(lǐng)袖”。據(jù)統(tǒng)計，目前在新浪和騰訊微博中，10萬以上粉絲的“大V”超過1.9萬個，百萬以上粉絲的“大V”超過3300個，千萬以上粉絲的“大V”超過200個。網(wǎng)絡(luò)大謠制造者“秦火火”“立二拆四”等人的造謠微博被很多網(wǎng)絡(luò)大V轉(zhuǎn)發(fā)。“秦火火”交代，他們和某些人達成了協(xié)議，互相幫轉(zhuǎn)微博。這些網(wǎng)絡(luò)大V轉(zhuǎn)發(fā)造謠微博的行為就是一種網(wǎng)絡(luò)負能量。政府要使這些微博“大V”們?yōu)槲宜?，限制他們的消極影響。

3.以中國特色網(wǎng)絡(luò)倫理引導網(wǎng)絡(luò)輿情

在萊斯格論述的由法律、規(guī)范、市場和代碼組成的規(guī)范框架中，倫理道德起什么作用呢?顯然，萊斯格把倫理標準包括在他稱之為“規(guī)范”的廣義的范疇里。但是，理查德·斯皮內(nèi)洛認為，應(yīng)當將文化規(guī)范與倫理觀念和原則區(qū)別開來[3]。理查德·斯皮內(nèi)洛指出，內(nèi)在于人性、對人類繁榮必不可少的知性之善，在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間方面起著結(jié)構(gòu)性的或指導性的作用。也就是說，它們應(yīng)當指導和左右代碼、法律、市場和社會規(guī)范發(fā)揮其規(guī)范作用的方式。無論在現(xiàn)實空間還是在網(wǎng)絡(luò)空間，人類繁榮的價值是人類行為至高無上的規(guī)范。理查德·斯皮內(nèi)洛認為，至善——即我們自身和他人的人類繁榮——應(yīng)當成為永恒價值的指示路標，成為制定法律、建立社會機制和管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)[3]。道德應(yīng)當是網(wǎng)絡(luò)空間的終極管理者，為個人行為和組織政策劃定邊界。它應(yīng)當指導和協(xié)調(diào)法律、代碼、市場和社會規(guī)范的作用力，確保其中的相互作用和相互關(guān)系是慎重、公平和公正的。這樣，理查德·斯皮內(nèi)洛就改進了萊斯格的分析模型（如圖1所示）。

圖1 網(wǎng)絡(luò)行為的約束及網(wǎng)絡(luò)輿情的引導（改編自萊斯格教授分析框架）

改進后的網(wǎng)絡(luò)行為約束模型也適用于網(wǎng)絡(luò)輿情引導。在網(wǎng)絡(luò)核心價值觀和中國特色網(wǎng)絡(luò)倫理之上，還有一個網(wǎng)絡(luò)核心道德價值觀，網(wǎng)絡(luò)核心道德價值觀是網(wǎng)絡(luò)核心價值觀中的道德部分。網(wǎng)絡(luò)核心道德價值觀在網(wǎng)絡(luò)輿情引導中的地位是至高無上的。網(wǎng)絡(luò)核心道德價值觀指導著網(wǎng)絡(luò)核心價值觀和中國特色網(wǎng)絡(luò)倫理，而網(wǎng)絡(luò)核心價值觀和中國特色網(wǎng)絡(luò)倫理又指導著法律、規(guī)范（指文化規(guī)范等，不包括倫理觀念和原則）、市場和代碼，它們一起對我國網(wǎng)絡(luò)輿情的引導起主要作用。這樣我們就對萊斯格和斯皮內(nèi)洛的分析模型進行了改進，改進后的分析模型為我國政府以中國特色網(wǎng)絡(luò)倫理引導網(wǎng)絡(luò)輿情提供了理論借鑒。

中國網(wǎng)絡(luò)輿論失范的主要原因之一是網(wǎng)絡(luò)倫理對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導不力。為此，我們要著力構(gòu)建并不斷完善中國特色網(wǎng)絡(luò)倫理，并且以中國特色網(wǎng)絡(luò)倫理有效引導網(wǎng)絡(luò)輿論。我們的網(wǎng)絡(luò)輿論存在很多倫理問題，比如，虛假信息凸顯誠信缺少，某些網(wǎng)絡(luò)言論中道德意識的消解，BBS、博客、微博、微信、QQ上互相謾罵及不當披露他人隱私，人肉搜索常常伴隨著對當事人隱私權(quán)和名譽權(quán)的侵犯，網(wǎng)絡(luò)上還存在大量侵犯知識產(chǎn)權(quán)的情形。網(wǎng)絡(luò)倫理問題的根源在于：網(wǎng)絡(luò)信息權(quán)利的異化、網(wǎng)絡(luò)自由與責任的失衡以及網(wǎng)絡(luò)正義的缺失。網(wǎng)絡(luò)倫理的核心是網(wǎng)絡(luò)自由與網(wǎng)民責任的平衡，網(wǎng)絡(luò)倫理的本質(zhì)是維護網(wǎng)絡(luò)正義。

我們要著力構(gòu)建并不斷完善中國特色網(wǎng)絡(luò)倫理，就要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持共產(chǎn)主義價值觀和社會主義意識形態(tài)。與中國特色網(wǎng)絡(luò)倫理相關(guān)的馬克思主義理論主要包括：社會存在與社會意識理論、科技發(fā)展與社會進步理論、權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的理論、馬克思主義的自由觀與道德自律學說以及馬克思主義文化理論，特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人對文化、網(wǎng)絡(luò)文化、道德建設(shè)的相關(guān)論述以及社會主義意識形態(tài)理論和價值論。以倫理學為例，我們要以馬克思主義倫理學為指導，批判吸收中國倫理學、西方倫理學的相關(guān)理論。中國倫理學相關(guān)理論及其對網(wǎng)絡(luò)核心價值觀的影響主要表現(xiàn)為：個體心性美德及修養(yǎng)之道（比如慎獨內(nèi)省、知恥達禮、義利統(tǒng)一、講求誠信）為網(wǎng)絡(luò)倫理提供內(nèi)在動力；傳統(tǒng)倫理追求真善美可提升網(wǎng)絡(luò)倫理的道德追求；仁知統(tǒng)一有助于科技與人文的融合；儒家和諧思想為構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)社會提供啟示；道德整體主義的價值觀有利于克服網(wǎng)絡(luò)上泛濫的個人主義。西方倫理學的相關(guān)理論主要指：功利主義、義務(wù)論、權(quán)利論；美德倫理、商談倫理、責任倫理、公正倫理。

要使中國特色網(wǎng)絡(luò)倫理有效引導網(wǎng)絡(luò)輿論，我們就要構(gòu)建中國特色網(wǎng)絡(luò)倫理的基本原則和基本規(guī)范。比徹姆和查爾瑞斯提出了四個倫理原則：自主、不傷害、有利和公正[3]。陸俊提出了網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)的四條原則：全民原則、兼容原則、互惠原則和自由原則[7]。筆者認為，中國特色網(wǎng)絡(luò)倫理應(yīng)包含如下基本原則：

自由與和諧（和諧包含責任等內(nèi)容）統(tǒng)一的原則。網(wǎng)絡(luò)自由包括網(wǎng)絡(luò)行動自由和網(wǎng)絡(luò)思想自由（這里所說的思想自由即表達自由），網(wǎng)絡(luò)自由更多的是網(wǎng)絡(luò)表達自由。網(wǎng)絡(luò)表達自由具有表達主體平等性、表達方式便捷性、表達內(nèi)容豐富性、表達身份虛擬性的特征。其實，網(wǎng)絡(luò)自由不是無限制的、絕對的自由，網(wǎng)絡(luò)自由與網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)自由與網(wǎng)絡(luò)責任都是對立統(tǒng)一的。為了維護網(wǎng)絡(luò)安全，網(wǎng)絡(luò)主體應(yīng)當恪守各自的網(wǎng)絡(luò)責任。網(wǎng)絡(luò)自由和網(wǎng)絡(luò)安全都應(yīng)當?shù)玫角袑嵉谋Ｕ?；如果二者發(fā)生沖突，一般情況下應(yīng)該優(yōu)先考慮網(wǎng)絡(luò)安全。要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自由，既要處理好網(wǎng)絡(luò)自由與網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的關(guān)系，也要處理好個人網(wǎng)絡(luò)自由與他人網(wǎng)絡(luò)自由的關(guān)系。這些都涉及網(wǎng)絡(luò)和諧。網(wǎng)絡(luò)具有匿名性，要促進和實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和諧，網(wǎng)民要更理性，更注重自律。

全民原則（含平等、公正）與互惠原則?；セ菰瓌t指網(wǎng)絡(luò)主體從網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)交往相互提供并獲得利益和便利。全民原則要求網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當由所有社會成員所擁有并服務(wù)于他們。全民原則內(nèi)在地包含平等、公正的原則。公正一般包括個人公正和社會公正兩種，具有多元的、復合的含義，不是一元的。

兼容與知情同意原則。兼容原則指網(wǎng)絡(luò)主體間的行為方式應(yīng)符合某種一致的、相互認同的規(guī)范和標準，個人的網(wǎng)絡(luò)行為應(yīng)該被他人及整個網(wǎng)絡(luò)社會所接受，最終實現(xiàn)人們網(wǎng)際交往的行為規(guī)范化、語言可理解化和信息交流的無障礙化。知情同意指某人知道即將發(fā)生的事件的準確信息并了解其后果，在此基礎(chǔ)上，他同意這樣做。知情同意原則與網(wǎng)絡(luò)隱私及網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的保護緊密相關(guān)。

自律與他律結(jié)合的原則。萊斯格認為，他律主要包括法律、規(guī)范、市場和代碼（code）[3]。自律就是自己約束自己。自律原則包括尊重原則、適度原則、誠信原則，因為誠信、適度和尊重他人都要求對自己做出一定約束。

以人為本與差別原則。以人為本要求對網(wǎng)絡(luò)要堅持人性化的設(shè)計和管理，兼顧網(wǎng)民個體利益和社會整體、長遠利益?，F(xiàn)實社會集體主義原則在網(wǎng)絡(luò)社會的延伸就是整體主義。以人為本把國家、集體和個人有機統(tǒng)一起來了。差別原則：即如羅爾斯所言，“在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”[8]。

無害與促進每個網(wǎng)絡(luò)人的幸福和自由、充分、全面發(fā)展及其人生價值最大化的原則。無害原則就是：“人們應(yīng)當盡可能地避免給他人造成不必要的傷害?！盵9]無害原則是網(wǎng)絡(luò)倫理底線，促進每個網(wǎng)絡(luò)人的幸福和自由、充分、全面發(fā)展及其人生價值最大化是網(wǎng)絡(luò)社會的最終目標。其中，從生活的角度來講，網(wǎng)絡(luò)社會的最終目標是促進每個網(wǎng)絡(luò)人的幸福；從發(fā)展的角度來講，網(wǎng)絡(luò)社會的最終目標是促進每個網(wǎng)絡(luò)人的自由、充分、全面的發(fā)展；從價值的角度來講，網(wǎng)絡(luò)社會的最終目標是促進每個網(wǎng)絡(luò)人的人生價值最大化。

構(gòu)建中國特色網(wǎng)絡(luò)倫理的基本規(guī)范主要指：（1）不利用網(wǎng)絡(luò)社區(qū)從事違法、犯罪活動。（2）維護國家網(wǎng)絡(luò)安全。（3）避免傷害他人。（4）尊重信息價值和知識產(chǎn)權(quán)。（5）尊重他人隱私。（6）不發(fā)布虛假有害信息。（7）遵守網(wǎng)絡(luò)禮儀。

4.以網(wǎng)絡(luò)核心價值觀引導網(wǎng)絡(luò)輿情

網(wǎng)絡(luò)價值觀是指網(wǎng)絡(luò)社會崇尚的、網(wǎng)絡(luò)主體在網(wǎng)絡(luò)使用、網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)時應(yīng)當奉行的價值取向，它是網(wǎng)絡(luò)文化的核心。在諸多網(wǎng)絡(luò)價值觀中，網(wǎng)絡(luò)核心價值觀處于中心地位，具有主導作用，支配著其他網(wǎng)絡(luò)價值觀。中國語境下的網(wǎng)絡(luò)核心價值觀是社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀在網(wǎng)絡(luò)上的應(yīng)用。黨的十八大提出了“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀。中國語境下的網(wǎng)絡(luò)核心價值觀至少包括網(wǎng)絡(luò)自由、網(wǎng)絡(luò)正義、網(wǎng)絡(luò)民主、網(wǎng)絡(luò)法治、網(wǎng)絡(luò)誠信、網(wǎng)絡(luò)和諧。網(wǎng)絡(luò)和諧是具有中國特色的一個網(wǎng)絡(luò)核心價值觀。在中國語境下的網(wǎng)絡(luò)核心價值觀中，網(wǎng)絡(luò)自由是前提，網(wǎng)絡(luò)誠信是基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)正義是精髓，網(wǎng)絡(luò)法治是保障，網(wǎng)絡(luò)民主是手段，網(wǎng)絡(luò)和諧是目標。中國及中國最廣大網(wǎng)民的根本的、長遠的利益與需要是中國語境下六個網(wǎng)絡(luò)核心價值觀排序的主要依據(jù)。另外，網(wǎng)絡(luò)核心價值觀排序還有其理論依據(jù)，比如，雅克·蒂洛認為，道德基本原則之間發(fā)生沖突的話，它們之間的先后排序為：生命價值原則，善良或正當原則，公正或公平原則，說實話或誠實原則，個人自由原則。按雅克·蒂洛的理論，一般情況下，網(wǎng)絡(luò)正義優(yōu)先于網(wǎng)絡(luò)誠信，網(wǎng)絡(luò)誠信優(yōu)先于網(wǎng)絡(luò)自由。在中國語境下的網(wǎng)絡(luò)核心價值觀中，網(wǎng)絡(luò)和諧是目標，所以網(wǎng)絡(luò)和諧排第一，網(wǎng)絡(luò)和諧優(yōu)先于網(wǎng)絡(luò)正義。不管是法律還是道德，都要以正義為原則，正義是社會制度的首要價值，在中國語境下的網(wǎng)絡(luò)核心價值觀中，網(wǎng)絡(luò)正義是精髓，因此，網(wǎng)絡(luò)正義優(yōu)先于網(wǎng)絡(luò)法治。由于法律的強制性，網(wǎng)絡(luò)法治是網(wǎng)絡(luò)秩序最基本的保障，在互聯(lián)網(wǎng)管理中，法律比道德具有優(yōu)先性，因此，網(wǎng)絡(luò)法治優(yōu)先于作為網(wǎng)絡(luò)道德基石的網(wǎng)絡(luò)誠信。沒有網(wǎng)絡(luò)自由，就沒有真正的網(wǎng)絡(luò)民主，因此，網(wǎng)絡(luò)自由優(yōu)先于網(wǎng)絡(luò)民主。綜上，假如中國語境下的網(wǎng)絡(luò)核心價值觀之間發(fā)生沖突的話，它們的價值排序為：網(wǎng)絡(luò)和諧→網(wǎng)絡(luò)正義→網(wǎng)絡(luò)法治→網(wǎng)絡(luò)誠信→網(wǎng)絡(luò)自由→網(wǎng)絡(luò)民主。位置越靠前，就越應(yīng)當優(yōu)先考慮。當然，這六個網(wǎng)絡(luò)核心價值觀是一個統(tǒng)一的整體，應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)先只是相對的，我們應(yīng)當堅持兩點論和重點論的有機統(tǒng)一。

我國政府要凝聚力量研究中國語境下的網(wǎng)絡(luò)核心價值觀，在我國網(wǎng)民中普及網(wǎng)絡(luò)核心價值觀并使之深入人心，這是政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的更高層次的引導。因為，一旦我國網(wǎng)民認同并踐行這些網(wǎng)絡(luò)核心價值觀，政府與網(wǎng)民就有了共同的價值理念，二者的互動就會更加順利，而且網(wǎng)民會更加注意自己在網(wǎng)絡(luò)上的言行，不僅會捍衛(wèi)自己的權(quán)益，而且會自覺維護網(wǎng)絡(luò)秩序。對于網(wǎng)絡(luò)上一些相互沖突的言論或行動，政府可以借助以上六個網(wǎng)絡(luò)核心價值觀的排序，從而引導網(wǎng)絡(luò)輿情。政府要通過網(wǎng)絡(luò)核心價值觀引導網(wǎng)絡(luò)輿情，從而走向網(wǎng)絡(luò)善治。

三、網(wǎng)絡(luò)善治——政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導的根本途徑

促進每個網(wǎng)絡(luò)人的幸福及其自由、充分、全面的發(fā)展，這是網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的根本目標。網(wǎng)絡(luò)社會的管理方式必然從網(wǎng)絡(luò)管制走向網(wǎng)絡(luò)治理，進而走向網(wǎng)絡(luò)善治。政府要引導好網(wǎng)絡(luò)輿情，最根本的是走網(wǎng)絡(luò)善治之路。網(wǎng)絡(luò)管制更多強調(diào)“堵”，比如說屏蔽、刪帖。網(wǎng)絡(luò)治理是一種互動，強調(diào)的是網(wǎng)民的參與和回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)社會管理的新樣本是走向網(wǎng)絡(luò)善治。早在20 世紀80年代末，時任世界銀行行長的Barber B.Conable 指出：善治是指有效的公共服務(wù)、可信賴的司法系統(tǒng)、對公眾負責的行政管理。赫斯特提出：善治是指創(chuàng)造一個有利于私人經(jīng)濟行動的有效政治框架、穩(wěn)定的政權(quán)、法治、配合各國政府能夠?qū)嶋H發(fā)揮的作用的有效國家行政機構(gòu)和獨立于國家之外的強大的公民社會。俞可平認為，善治就是使公共利益最大化的公共管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)[10]。網(wǎng)絡(luò)具有全球性、開放性、自由性、虛擬性、交互性、多元性、傳播的快捷性、共享性、平等性與非權(quán)威主義等特征，網(wǎng)絡(luò)善治契合網(wǎng)絡(luò)的這些特征，符合國家和網(wǎng)民的根本利益，能夠使公共利益最大化，能夠達到更好的網(wǎng)絡(luò)治理效果。

要走好網(wǎng)絡(luò)善治之路，政府的網(wǎng)絡(luò)輿論管理就要處理好“堵”與“疏”的關(guān)系，就要充分發(fā)揮好網(wǎng)民自治的作用?！捌邨l底線”就是網(wǎng)民自治的一個好的嘗試。2013年8月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒與紀連海、廖玒、陳里、潘石屹等十多位網(wǎng)絡(luò)名人舉行座談交流，提出：包括網(wǎng)絡(luò)名人在內(nèi)的全體網(wǎng)民上網(wǎng)時應(yīng)堅守“七條底線”，即法律法規(guī)底線、社會主義制度底線、國家利益底線、公民合法權(quán)益底線、社會公共秩序底線、道德風尚底線和信息真實性底線。這是政府網(wǎng)絡(luò)管理方式由“堵”到“疏”的轉(zhuǎn)變?！笆琛钡耐瑫r，也是對網(wǎng)絡(luò)輿論進行引導的過程。“疏”與“堵”這兩種網(wǎng)絡(luò)輿論管理的手段都不可或缺，應(yīng)逐步調(diào)整“堵”與“疏”的比例，因勢利導、順勢而為，采取以“疏”為主、以“堵”為輔的網(wǎng)絡(luò)輿論引導與管理手段[11]。網(wǎng)絡(luò)社會是一個典型的公民社會，網(wǎng)民上網(wǎng)要遵守“七條底線”，這是充分利用公民社會的作用，是我國走向網(wǎng)絡(luò)善治的一個很好的嘗試，是政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導的好舉措。

網(wǎng)絡(luò)善治離不開網(wǎng)民的自律，網(wǎng)民的慎獨是凈化網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)在動力。網(wǎng)絡(luò)善治離不開網(wǎng)民自治，網(wǎng)民自治離不開自律或者說慎獨。政府要充分重視網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)民的自律。在網(wǎng)絡(luò)善治中，網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)民的自律非常重要。由于網(wǎng)絡(luò)媒體自律給行業(yè)發(fā)展帶來較少的限制，更有利于網(wǎng)絡(luò)的自由發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)之初，國外一些計算機協(xié)會與網(wǎng)絡(luò)自律組織相繼成立并制定一些行為自律規(guī)范，如美國計算機倫理協(xié)會的十條戒律，中國的《網(wǎng)絡(luò)文明公約》。在我國傳統(tǒng)文化中，慎獨就是一種自律，慎獨特別適合網(wǎng)絡(luò)社會，因為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身就具有“去中心化”的特征，網(wǎng)絡(luò)上又特別注重自由。在當今這個浮躁的、思想多元的社會，對網(wǎng)絡(luò)自由的追求和對權(quán)威的蔑視，加之網(wǎng)絡(luò)身份上某種程度的虛擬性，為了吸引更多的眼球，或者為了發(fā)泄自己的情緒，部分網(wǎng)民在言論上肆無忌憚。通過網(wǎng)絡(luò)的聚集效應(yīng)，網(wǎng)民之間相互感染。因此，網(wǎng)絡(luò)上存在一種以網(wǎng)絡(luò)自由為名，破壞正常的網(wǎng)絡(luò)秩序的傾向。遏制這種傾向的法寶之一是網(wǎng)民的慎獨。政府如果能引導更多的網(wǎng)民走向慎獨，政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導將起到事半功倍的效果。因為，網(wǎng)民的慎獨將使他們注意自己在網(wǎng)絡(luò)上的言行，使他們自覺地在網(wǎng)絡(luò)自由和自己應(yīng)當承擔的責任之間尋求一種平衡，從而維護網(wǎng)絡(luò)正義與網(wǎng)絡(luò)和諧。

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