老工業(yè)基地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以遼寧省為例

常麗

遼寧省地處我國東北沿海，大中工業(yè)城市密集，受計劃經(jīng)濟體制、傳統(tǒng)工業(yè)化模式、資源枯竭等諸多因素影響成為老工業(yè)基地，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。改革開放以來，遼寧在為實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的過程中，也在積極探索新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，歷經(jīng)幾十年對區(qū)域發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識和實踐經(jīng)驗的升華，由點經(jīng)濟、軸經(jīng)濟、板塊經(jīng)濟轉(zhuǎn)向一體化經(jīng)濟發(fā)展，逐步形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三大戰(zhàn)略。科學(xué)地謀劃省域經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，對于實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，確保遼寧老工業(yè)基地全面振興，建設(shè)富庶文明幸福新遼寧具有重大戰(zhàn)略意義。

一、老工業(yè)基地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題

遼寧之所以成為“老工業(yè)基地”，在于它是傳統(tǒng)工業(yè)化、傳統(tǒng)社會主義工業(yè)化道路的產(chǎn)物。如果說，計劃經(jīng)濟時期受國家經(jīng)濟布局的影響，遼寧主要是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡的話。那么，進(jìn)入市場經(jīng)濟以來，遼寧主要是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、居民生活水平失衡。

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展看，遼中南地區(qū)曾是中國四大工業(yè)城市群之一，遼寧全省14個地級市基本都屬于工業(yè)城市，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對協(xié)調(diào)。但隨著工業(yè)化進(jìn)程，阜新、撫順、盤錦、葫蘆島的楊杖子和南票、朝陽的北票、遼陽的弓長嶺等許多城市和地區(qū)出現(xiàn)資源枯竭［1］，老工業(yè)基地的區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡。盡管振興以來實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，但2012年遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值中，沈陽市占23.8%、大連市占25.3%、鞍山市占9.5%、營口市占5%，其余10市都在5%以下，其中阜新市僅占全省的2%［2］。

從區(qū)域空間布局看，遼寧為沿海地區(qū)環(huán)黃海、渤海，但受國內(nèi)經(jīng)濟布局、國際格局等多種因素影響，長期以來經(jīng)濟集中于內(nèi)陸腹地。遼寧工業(yè)基地曾經(jīng)的戰(zhàn)略定位是：背靠蘇聯(lián)、輻射東北、連接華北、支持全國，避開沿海、鞏固內(nèi)陸、發(fā)展經(jīng)濟、防范戰(zhàn)爭［3］。改革開放以來，全國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟快速崛起，但遼寧的經(jīng)濟重心始終在內(nèi)陸，沿海開發(fā)進(jìn)展緩慢。2003年，遼寧沿海6個市的地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的47.4%，除大連市外，只有盤錦占全省5.5%（2009年也降到5%以下），丹東、錦州、營口、葫蘆島4個城市均低于5%。

從區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系來看，遼寧曾經(jīng)按地理位置形成東部（大連、營口、丹東）、中部（沈陽、鞍山、撫順、本溪、鐵嶺、遼陽）、西部（錦州、盤錦、葫蘆島、朝陽、阜新）三個空間板塊。按自然空間規(guī)劃的三個經(jīng)濟板塊雖然功能定位不同，但三個區(qū)域板塊的中心城市帶動性和輻射能力都很薄弱，同時板塊存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、優(yōu)勢互補不足現(xiàn)象。遼東板塊以大連為龍頭，但與營口、丹東的地理距離較遠(yuǎn)，經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，而且營口與大連形成競爭態(tài)勢；遼中板塊以沈陽為核心形成“1+5”模式，這一板塊的劃分導(dǎo)致遼寧中部城市群形成封閉空間，同時由于沈陽及周邊地區(qū)都具有較強的市場保護(hù)，城市之間的協(xié)調(diào)性較弱；遼西板塊以錦州為中心，但因錦州經(jīng)濟實力較弱，難以形成對周邊城市的輻射作用。因此，三個板塊經(jīng)濟的發(fā)展陷入困局（見圖1）。

圖1 遼寧三個經(jīng)濟板塊空間

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的失衡，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟總量上，而且直接體現(xiàn)在居民生活福利水平的差距拉大。2012年，遼寧省人均GDP為56547元，大連人均值是全省平均的1.8倍，而朝陽、葫蘆島、阜新人均值只達(dá)到全省平均的50%左右；遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配為23223元，朝陽、阜新市低于全省6000多元；遼寧農(nóng)村居民人均純收入為9384元，朝陽、阜新市低于全省600多元。

2004至2008年，遼寧形成了三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，三大經(jīng)濟板塊遵循區(qū)域經(jīng)濟一體化模式步入?yún)f(xié)調(diào)互動發(fā)展軌道，但目前尚處于政府主導(dǎo)的初級階段，受區(qū)位和制度等因素制約，區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系強度較低，缺乏內(nèi)在驅(qū)動，尚未形成源于經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生的主動的互動格局。各區(qū)域差距擴大的趨勢沒有根本改變，區(qū)域發(fā)展呈中間高、兩翼低的非均衡態(tài)勢，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距依然十分明顯，這種差距不僅反映在經(jīng)濟發(fā)展程度上，也反映在居民收入水平上，反映在區(qū)域人群享受基本公共服務(wù)的差別上，縮小區(qū)域差距的難度不斷增大。同時，政府和行業(yè)間的區(qū)域合作機制尚未得到完善，地區(qū)間的無序開發(fā)與競爭時有發(fā)生，影響到區(qū)域整體發(fā)展活力與可持續(xù)發(fā)展能力。

曾經(jīng)成就了遼寧工業(yè)省份的傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展模式，即依托資源建廠，圍繞工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展城市，各城市以己為中心自成體系的各自為戰(zhàn)的“點經(jīng)濟”發(fā)展模式，已不適應(yīng)現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求。由點經(jīng)濟、封閉經(jīng)濟、內(nèi)陸經(jīng)濟向軸經(jīng)濟、板塊經(jīng)濟、區(qū)域一體化經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，成為遼寧區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

二、老工業(yè)基地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探索

在改革開放三十多年的發(fā)展實踐中，遼寧不斷深化對世情、國情、省情的認(rèn)識，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思路經(jīng)過了多次變化和調(diào)整，總體發(fā)展戰(zhàn)略日益明晰。于“十一五”期間逐步形成了遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放、沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化、突破遼西北的三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響?！笆濉睍r期，遼寧區(qū)域發(fā)展將以遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為兩大引擎，以貫通沿海與腹地的沈大經(jīng)濟帶為戰(zhàn)略軸線，帶動遼西北地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展，構(gòu)建“雙擎一軸聯(lián)動”的空間發(fā)展格局［4］。

1.遼寧區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性分析

遼寧老工業(yè)基地的調(diào)整、改造、振興基本與改革開放同步而行。遼寧省委1990年提出“為全面振興遼寧而奮斗”，1995年提出“力爭用15年左右時間，實現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)”。1998年提出“老工業(yè)基地調(diào)整、改造”，2001年提出“跨越式發(fā)展”，2003年提出“到2010年基本實現(xiàn)老工業(yè)基地振興、基本完成工業(yè)化”。2010年遼寧“十二五”規(guī)劃提出“到2015年基本實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興”［5］。

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是對區(qū)域經(jīng)濟總體發(fā)展的設(shè)想、思考和謀劃［6］。改革開放以來，圍繞國家和全省不同時期的發(fā)展形勢與奮斗目標(biāo)，遼寧省委、省政府提出并不斷完善經(jīng)濟發(fā)展的基本思路，發(fā)展戰(zhàn)略也隨基本思路的調(diào)整而變化。從提出全省經(jīng)濟發(fā)展思路轉(zhuǎn)向發(fā)展戰(zhàn)略，由區(qū)域重點發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，大體經(jīng)歷了三個階段。

第一個階段，20世紀(jì)80年代至90年代。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制改革，遼寧經(jīng)濟發(fā)展思路由行業(yè)為中心的調(diào)整改造轉(zhuǎn)向區(qū)域為重點的開放開發(fā)?！傲濉睍r期提出“一縮四補、兩改一強”，以大連為窗口、沈陽為中心建設(shè)遼中南經(jīng)濟區(qū)；“七五”時期提出“一抓一帶、開放開發(fā)”，建設(shè)遼東半島經(jīng)濟開放區(qū)。這一階段，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點是沈陽至大連的沈大經(jīng)濟帶。

第二個階段，20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初。隨著沿海新興工業(yè)區(qū)快速崛起、市場經(jīng)濟體制全面推進(jìn)，“老工業(yè)基地”呈現(xiàn)衰退，遼寧圍繞“全面振興”、“第二創(chuàng)業(yè)”，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由潛在到明確，從地域板塊到宏觀方針。“八五”時期提出“一抓三帶”，即抓遼東半島開發(fā)，帶動“三遼”（遼東、遼西、遼北）地區(qū)的發(fā)展；“九五”時期提出“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、外向牽動、科教興省”三大戰(zhàn)略，形成以大連為對外開放戰(zhàn)略重點、以沈陽為中心的中部城市群和以錦州為中心的遼西地區(qū)“三點一面”對外開放格局；“十五”時期提出“一條主線、三大戰(zhàn)略（科教興省、對外開放、可持續(xù)發(fā)展）”，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展三大板塊框架，即以沈陽為中心的中部城市群（涵蓋6市）、以大連為龍頭的遼南沿海經(jīng)濟帶（涵蓋3市），以錦州為中心的遼西經(jīng)濟區(qū)（涵蓋5市）。這一階段，區(qū)域發(fā)展由點線經(jīng)濟轉(zhuǎn)向板塊經(jīng)濟，“三個板塊”初步形成。

第三個階段，21世紀(jì)以來。遼寧由經(jīng)濟振興進(jìn)入全面振興階段，從內(nèi)陸發(fā)展轉(zhuǎn)向沿海開發(fā)，由重視發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向關(guān)注“短板”地區(qū)，區(qū)域協(xié)調(diào)互動、可持續(xù)發(fā)展的思路日益清晰?！笆晃濉睍r期，將打造“遼寧中部城市群”調(diào)整為“沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化”；將環(huán)渤?！叭c一線”開發(fā)，調(diào)整為“遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放”；將拉長短板，調(diào)整為“突破遼西北”，至此，遼寧區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展“三大戰(zhàn)略”形成，為構(gòu)建區(qū)域優(yōu)勢互補、互為支撐、相互促進(jìn)、良性互動一體化發(fā)展新格局堅定基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，提出“雙擎一軸聯(lián)動”，深化實施三大區(qū)域戰(zhàn)略。這一階段，不僅形成區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的三大戰(zhàn)略，而且三大戰(zhàn)略形成區(qū)域間的有機整合，構(gòu)成以沈大經(jīng)濟帶為軸線，遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)兩大戰(zhàn)略板塊聯(lián)動，帶動三個戰(zhàn)略區(qū)協(xié)同發(fā)展的區(qū)域一體化發(fā)展新格局（見圖2）。

2.遼寧區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展“三大戰(zhàn)略”的形成

在遼寧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思路的演進(jìn)中，始終存在著一個糾結(jié)，即確定戰(zhàn)略的切入點，是從區(qū)域空間入手，還是從經(jīng)濟要素或產(chǎn)業(yè)入手［7］。歷經(jīng)幾十年的實踐探索和對現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不是簡單的空間地域劃分，但空間是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)載體和經(jīng)濟要素整合、流動的平臺，基于空間布局規(guī)劃行政資源、整合經(jīng)濟資源、促進(jìn)要素流動、實現(xiàn)協(xié)調(diào)互動發(fā)展，正是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所追求的目標(biāo)。

圖2 遼寧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展三大戰(zhàn)略板塊

“十一五”期間形成的遼寧三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在空間上互補交叉、融合、重疊，其基本特征表現(xiàn)為交互性、關(guān)聯(lián)性、整合性。既體現(xiàn)了遼寧全面振興和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了遼寧經(jīng)濟發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，即發(fā)展視角由點經(jīng)濟、軸經(jīng)濟轉(zhuǎn)向板塊經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，發(fā)展思路由遼寧中部轉(zhuǎn)向沿海、獨立板塊轉(zhuǎn)向互動發(fā)展，發(fā)展布局由自然空間轉(zhuǎn)向經(jīng)濟區(qū)域、偏重“高地”轉(zhuǎn)向關(guān)注“短板”，發(fā)展重點由工業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)向工業(yè)化與城市化、經(jīng)濟開發(fā)與城區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。

“三大戰(zhàn)略”從形成的時序而言，2002年“遼寧中部城市群”概念最先提出，逐漸形成沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化戰(zhàn)略；從2004年的環(huán)渤海開發(fā)、“三點一線”到“五點一線”，逐漸形成遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略；由2008年初“要特別關(guān)注遼西北地區(qū)發(fā)展”，到正式啟動突破遼西北戰(zhàn)略。歷時7年，遼寧三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略框架形成。根據(jù)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性，遼寧省政府將朝陽市“納入沿海經(jīng)濟帶管理，享受沿海經(jīng)濟帶一切政策”。2010年，遼寧14個市全部納入到遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)兩個國家級的戰(zhàn)略區(qū)域之中。2012年，“三大戰(zhàn)略”所形成的三大經(jīng)濟板塊基本情況（見表1）。

三、老工業(yè)基地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路

加快遼寧省域經(jīng)濟一體化進(jìn)程，是實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興、走科學(xué)發(fā)展之路的有力保障。在三大區(qū)域板塊中，遼寧沿海經(jīng)濟帶是遼寧老工業(yè)基地振興的潛力和希望，發(fā)展方向是將這一地區(qū)建設(shè)成開放程度高、整體競爭力強的國家級重點開發(fā)區(qū)域，成為我國新型產(chǎn)業(yè)基地和新的重要經(jīng)濟增長區(qū)域；沈陽經(jīng)濟區(qū)是遼寧老工業(yè)基地振興的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，發(fā)展方向是加快改革開放，推進(jìn)一體化發(fā)展進(jìn)程，率先振興老工業(yè)基地核心區(qū)；遼西北是遼寧老工業(yè)基地振興的薄弱環(huán)節(jié)，也是新的增長空間，發(fā)展方向是大力發(fā)掘后發(fā)優(yōu)勢和增長潛力，努力實現(xiàn)遼寧區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展［8］。

表1 遼寧區(qū)域三大經(jīng)濟板塊基本情況

遼寧的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要充分利用城市密集、中心城市地位突出的優(yōu)勢，發(fā)揮沈陽區(qū)域中心城市和大連東北亞國際航運中心的輻射作用，以沈大產(chǎn)業(yè)聚集帶為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟主軸線，沈陽經(jīng)濟區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟帶為兩大戰(zhàn)略板塊，加強三大區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間和沿海與腹地的三重聯(lián)動互動、整合和全面提升，推動遼寧區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展原則

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，著力加強社會建設(shè)，保障和改善民生；統(tǒng)籌城市和農(nóng)村發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展新型工業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

互惠共享，一體發(fā)展。加強區(qū)域內(nèi)資源整合，合理確定區(qū)域功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)間分工協(xié)作；統(tǒng)籌區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強一體化服務(wù)功能，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造更加優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境；推進(jìn)區(qū)域行政管理創(chuàng)新，實施一體化政策，推進(jìn)綜合配套改革，促進(jìn)資源要素合理流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)“雙贏”、“多贏”及利益共享。

重點推進(jìn)，聯(lián)動發(fā)展。以城市化、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為切入點，集聚力量、率先突破，加快提升城市化規(guī)模和水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；加強三大區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間經(jīng)濟的互動發(fā)展，完善港口功能和服務(wù)能力，促進(jìn)沿海與腹地經(jīng)濟緊密融合；增強與東北地區(qū)、環(huán)渤海和東北亞經(jīng)濟圈的合作，在更高層次上提高區(qū)域綜合競爭力，在更大范圍上融入世界經(jīng)濟。

保護(hù)環(huán)境，和諧發(fā)展。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制；實行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步完善功能區(qū)劃，明確功能定位；加強生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和城市環(huán)境綜合整治，促進(jìn)經(jīng)濟與環(huán)境、人與自然的和諧發(fā)展。

2.區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展機制

遼寧兩大戰(zhàn)略區(qū)域，既要解決區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要加強戰(zhàn)略區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。而在區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程中，必須建立有效的制度化的協(xié)作機制，以促進(jìn)資源優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè)、無序競爭，實現(xiàn)資源共享、互補雙贏、協(xié)同發(fā)展。

完善城際合作機制。進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制，完善城際合作機制，加強城際間聯(lián)系與協(xié)作，形成城際聯(lián)動、相互配合的協(xié)作體系。加強各職能部門跨區(qū)域協(xié)作，創(chuàng)新行政管理機制，形成行業(yè)內(nèi)部縱向統(tǒng)一、橫向協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

形成城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃機制。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)進(jìn)行全方位的統(tǒng)籌規(guī)劃，包括空間布局、土地使用、產(chǎn)業(yè)定位、交通和市政公用服務(wù)等設(shè)施，以及社會生活等諸多方面。這樣不僅有利于優(yōu)化功能布局、弱化行政界線，而且有利于公共設(shè)施整合，解決重復(fù)建設(shè)和資源共享問題。

建立城際溝通協(xié)商機制。建立政府間高層、部門間合作機制，行業(yè)協(xié)會等區(qū)域經(jīng)濟組織的合作機制，真正實現(xiàn)空間上和體制上的融合。建立和完善各種政府高層聯(lián)席會議制度，共同研究落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策措施，協(xié)商解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題。

完善利益補償機制。行政有區(qū)劃，經(jīng)濟無界限。打破地區(qū)分割，創(chuàng)新、理順、健全管理體制，以公平和公正的原則兼顧各方利益。如對土地置換、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境的共享等進(jìn)行利益補償，使利益受損地區(qū)既能在遠(yuǎn)期發(fā)展中受惠，也能得到近期的利益補償，從而促進(jìn)區(qū)域資源要素相互自由流動，為經(jīng)濟融合協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的體制和機制支撐。

3.區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展對策

遼寧必須由內(nèi)陸經(jīng)濟轉(zhuǎn)向海陸聯(lián)動經(jīng)濟，形成沿海經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟與內(nèi)陸經(jīng)濟優(yōu)勢互補的一體化發(fā)展態(tài)勢。遼寧沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略已獲得國家批準(zhǔn)，作為東北振興、環(huán)渤海第三極的重要增長極，是遼寧區(qū)域一體化發(fā)展的重要增長極，應(yīng)進(jìn)一步提升大連中心城市的核心地位，積極發(fā)揮大連東北亞國際航運中心對遼寧乃至東北區(qū)域的輻射作用，成為我國面向東北亞參與國際競爭力的重要平臺。沿海經(jīng)濟帶應(yīng)圍繞建設(shè)新型裝備制造業(yè)基地，重點發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（群），實現(xiàn)跨市域間的產(chǎn)業(yè)對接；培育發(fā)展新城區(qū)，建設(shè)城市帶，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)向“點軸”集聚，加快城鎮(zhèn)間經(jīng)濟融合進(jìn)程，形成更緊密的互動、互補、互利的經(jīng)濟關(guān)系與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，構(gòu)建聯(lián)系緊密、充滿活力的濱?，F(xiàn)代城市空間發(fā)展格局；整合提升港口群，建設(shè)港口帶，加快10個新港區(qū)建設(shè)，尤其4個億噸大港建設(shè)，形成布局合理、分工明確、競爭力較強的現(xiàn)代港口群；加強海洋環(huán)境保護(hù)，建設(shè)沿海生態(tài)帶。建設(shè)生態(tài)帶加快沿海防護(hù)林體系建設(shè)，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

遼寧應(yīng)以沈陽經(jīng)濟區(qū)為區(qū)域一體化的突破口，積極探索區(qū)域經(jīng)濟和社會一體化的制度創(chuàng)新。沈陽經(jīng)濟區(qū)實施一體化戰(zhàn)略，以同城化、一體化為發(fā)展方向，以建設(shè)沈陽國家中心城市為目標(biāo)，以“一核、五帶、十群”為空間發(fā)展格局，重點在新型工業(yè)化綜合配套改革上下工夫，構(gòu)建沈陽與撫順、本溪、鞍山、遼陽、營口、鐵嶺、阜新等周邊城市的城際經(jīng)濟帶、產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)帶，成為中國北方乃至東北亞具有重要影響的經(jīng)濟區(qū)域。重點推進(jìn)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、交通一體化、生態(tài)環(huán)保一體化、新城建設(shè)一體化、綜合配套改革一體化；以“兩區(qū)八點”為抓手，全面推進(jìn)專項改革試點；以43個新城、新市鎮(zhèn)為重要節(jié)點，加快產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集，建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化合理、資源要素自由流動、城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以57個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展各具特色的新興產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群和具有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)基地，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局聯(lián)動調(diào)整。

遼寧應(yīng)繼續(xù)實施突破遼西北戰(zhàn)略，提升遼西北短板是實現(xiàn)遼寧區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。遼西北地區(qū)應(yīng)以特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為重點，形成具有一定規(guī)模、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，成為遼寧具有新活力的增長區(qū)。重點培育、發(fā)展、壯大具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群，全力做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；加強交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，打通遼西內(nèi)陸與沿海的物流通道；加強發(fā)展環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素向遼西北聚集，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育大型民營企業(yè)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度；加強生態(tài)環(huán)境治理，改善遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供生態(tài)屏障，并建成全省生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)。

［1］百度文庫.44個國家資源枯竭型城市名單［EB/OL］.百度網(wǎng)，http：//wenku.baidu.com.

［2］遼寧省信息中心.遼寧各地區(qū)2012年生產(chǎn)總值［J］.遼寧省宏觀經(jīng)濟監(jiān)測月報，2012，（12）.

［3］宋萌榮.遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設(shè)在21世紀(jì)中國和平發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略定位［J］.遼寧工作，2007，（5）.

［4］［5］中共遼寧省委.中共遼寧省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議［N］.遼寧日報，2010-11-30.

［6］王行偉，薛巍.區(qū)域經(jīng)濟視角下的遼寧老工業(yè)基地振興［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2009.

［7］于言良.遼寧省情概論［M］.北京：中共中央黨校出版社，2011.

［8］遼寧省發(fā)展改革委員會，遼寧省委黨校.遼寧“十二五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究報告［R］.2010.