西藏高原農(nóng)產(chǎn)品基地建設的生產(chǎn)布局與區(qū)位選擇*

郭正模

2010年中央第五次西藏工作座談會提出，要將西藏建設成為“重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地”。目前西藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設的調(diào)查研究、規(guī)劃制定、項目實施等工作已經(jīng)全面展開，一些建設項目建設已取得初步的成效。實踐證明，在西藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設的諸多環(huán)節(jié)中，對基地的生產(chǎn)布局和基地區(qū)位選擇的市場指向的科學決策，是建設成功與實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素之一。

根據(jù)中國改革開放以來在發(fā)展市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多年實踐，同時參考聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、世界銀行（World Bank）等國際機構(gòu)的概念界定，“農(nóng)產(chǎn)品基地”是指以農(nóng)戶、企業(yè)、社區(qū)組織和政府為基本利益主體，依托絕對或比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)資源和經(jīng)濟社會等條件，圍繞國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的長期性需求，建立在生產(chǎn)適宜區(qū)域范圍、具有一定土地規(guī)模的集約化經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地。農(nóng)產(chǎn)品基地原則上可以區(qū)分為宏觀、中觀與微觀3個層面，在本研究中主要討論中觀層面的產(chǎn)業(yè)帶布局與微觀層面的農(nóng)產(chǎn)品基地建設的區(qū)位選擇問題。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局理論及在農(nóng)業(yè)中的應用

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)的統(tǒng)一體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的立地條件對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的效益往往起決定性作用。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的立地條件，基于市場經(jīng)濟體制下的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的效率最大化實現(xiàn)，系統(tǒng)、科學的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局學理論得以產(chǎn)生。出于對歐洲資本主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐需要，19世紀德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家杜能（Thunen,又譯為屠能）創(chuàng)立了著名的“農(nóng)業(yè)圈層”理論。該理論率先系統(tǒng)的提出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局模式，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局以城市為核心，客觀上具有不同的農(nóng)產(chǎn)品按照生產(chǎn)集約度由密集到粗放的空間分布結(jié)構(gòu)與特征。在“農(nóng)業(yè)圈層”理論中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度不僅取決于自然資源條件，還取決于消費需求、生產(chǎn)距離、運輸成本、地租等影響因素。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化程度最終由生產(chǎn)該產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)區(qū)位邊際收益決定。英國古典經(jīng)濟學家李嘉圖（D.Ricardo）創(chuàng)立的商品交換的比較優(yōu)勢理論，進一步從整個國家甚至全世界農(nóng)業(yè)布局的角度，提出了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的“區(qū)域比較優(yōu)勢”的經(jīng)濟學原理。該理論強調(diào)宏觀層面上的農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域分工趨勢和國際分工的趨勢。在該理論的指導下，各國農(nóng)業(yè)的專業(yè)化水平和相對集中布局的程度有了明顯提高，大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易活動也有了長足的進步。20世紀以來，美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學界創(chuàng)立了以現(xiàn)代商品性大農(nóng)場生產(chǎn)為背景的“農(nóng)業(yè)地區(qū)專業(yè)化”理論，該理論進一步綜合了其他一些影響農(nóng)業(yè)布局的條件和因素（如全國性的大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場、大規(guī)模物流和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易）來指導生產(chǎn)布局。許多國家依據(jù)這些條件和因素劃分出農(nóng)業(yè)專業(yè)化的集中產(chǎn)區(qū)（產(chǎn)業(yè)帶），建立起全國性或區(qū)域性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工體系，并通過規(guī)?；纳a(chǎn)和流通，建立起國家層面的為滿足全球性市場需求的超級農(nóng)產(chǎn)品市場?！稗r(nóng)業(yè)地區(qū)專業(yè)化”理論還強調(diào)多種產(chǎn)業(yè)之間的互補關系以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度社會化服務業(yè)支撐。實踐證明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化布局有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益實現(xiàn)，可以大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品率，形成大規(guī)模的地區(qū)性市場甚至全球性市場；對提高農(nóng)業(yè)的科技含量和技術(shù)進步都具有積極的意義。20世紀后期，以克魯格曼（P.Krugman）為代表的“新經(jīng)濟地理學”理論派認為，經(jīng)濟活動的空間布局是受經(jīng)濟系統(tǒng)中內(nèi)生和外生力量的綜合作用影響與因果循環(huán)累積機制而形成的。消費者和廠商為各自的福利最大化來選擇與決定具體的生產(chǎn)區(qū)位，并且隨著經(jīng)濟資源擴散（離心力）和集聚（向心力）的大小變化而動態(tài)地調(diào)整生產(chǎn)區(qū)位。由于財富與人口密集的城市具有較大的市場需求，城市的規(guī)模愈大，城市的集聚力就愈強。加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局就傾向于城市布局；但由于城市的土地成本和交通、環(huán)境成本等增大，又會迫使產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)的空間發(fā)展。“新經(jīng)濟地理學”理論雖然主要用于解釋和指導城市發(fā)展與加工制造業(yè)的生產(chǎn)布局，但也可以用來解釋與指導中觀和微觀層面上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局活動，尤其是一些需要深加工后才供應市場的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)布局。

在中國，隨著改革開放后的市場經(jīng)濟體制的確立與完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展也客觀上對生產(chǎn)布局理論及其應用提出了迫切的要求。中國在20世紀80年代初就由政府組織開展了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)區(qū)劃的工作，即按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境、經(jīng)濟社會條件等的空間類似性和差異性來聚類劃分出不同性質(zhì)的農(nóng)業(yè)區(qū)域，以及劃分綜合性的農(nóng)業(yè)區(qū)域，以便對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行因地制宜的分類指導。通過其中的農(nóng)業(yè)部門區(qū)劃和主要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃，科學的界定出了一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的“最佳適宜區(qū)”和“次佳適宜區(qū)”的具體空間范圍，從作物的立地條件角度保證了該產(chǎn)品的生產(chǎn)具有實現(xiàn)效率的預期。21世紀初，中國政府又進一步在“十一五”期間開展了全國與各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局規(guī)劃與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局和基地建設規(guī)劃工作。與此同時，國家還開展了農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃的工作，即按照農(nóng)業(yè)的市場供給功能、生活保障功能、生態(tài)調(diào)節(jié)功能和文化傳承與休閑功能的綜合效應，通過排序劃分出不同地域的農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)，以便充分發(fā)揮地域農(nóng)業(yè)要素、條件的綜合功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與滿足社會的多種類、多層次的需求。以上工作都是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局理論的具體運用，也是農(nóng)產(chǎn)品基地建設按照市場指向進行區(qū)位決策的基本科學依據(jù)。

二、西藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設的生產(chǎn)布局現(xiàn)狀與規(guī)劃設想

歷史上的西藏農(nóng)業(yè)曾經(jīng)長期處于發(fā)展停滯與原始粗放的狀況。雖然改革開放以來西藏農(nóng)業(yè)發(fā)展有了長足的推進，但是受自然環(huán)境和地理位置等因素的制約，西藏的農(nóng)業(yè)發(fā)展迄今還處于由傳統(tǒng)半自給結(jié)構(gòu)向市場化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過渡階段。西藏農(nóng)業(yè)從整體上考察，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)技術(shù)含量有限，主要農(nóng)產(chǎn)品的商品率偏低，糧食等農(nóng)產(chǎn)品以農(nóng)牧民家庭自給自足消費為主。迄今為止，西藏的糧食、肉類和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)內(nèi)供給不足狀況非常明顯。其中：青稞主要是供區(qū)內(nèi)消費；小麥、玉米、大米等糧食品種在提高區(qū)內(nèi)自給能力的基礎上，需要依靠青藏鐵路所形成的大宗產(chǎn)品運輸能力來進行區(qū)際調(diào)劑與補充。隨著西藏常住人口的增多與人口城鎮(zhèn)化水平的提高，加上旅游流動人口的不斷增長，西藏對鮮活農(nóng)產(chǎn)品需求量快速增長，繼續(xù)僅靠內(nèi)地調(diào)運的方式難以充分滿足市場的需求，必須通過大力發(fā)展本地農(nóng)產(chǎn)品基地來加以滿足。西藏農(nóng)業(yè)發(fā)展的相對落后狀況，較大程度歸咎于自然經(jīng)濟背景所形成的農(nóng)業(yè)不合理生產(chǎn)布局和缺乏集約化、商品化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。因此，中央提出建設西藏重要高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地的目標，除了通過基地建設來增加糧食、蔬菜和肉類等產(chǎn)品的生產(chǎn)能力外，還應當致力于對西藏的特殊優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局進行優(yōu)化調(diào)整，通過科學合理的基地區(qū)位選擇來提高西藏農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的綜合效益，依托土地生產(chǎn)能力和集約化經(jīng)營程度的提升，實現(xiàn)西藏由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。

西藏自治區(qū)是“世界屋脊”青藏高原的主體區(qū)域與核心區(qū)域，平均海拔高度在4000米以上。西藏高原擁有全世界最為獨特的生態(tài)系統(tǒng)、生物資源系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)環(huán)境系統(tǒng)；西藏高原是長江、黃河、雅魯藏布江等河流的發(fā)源地；西藏高原的存在對全球大氣環(huán)流與氣候區(qū)域分布的形成具有關鍵性作用。西藏農(nóng)業(yè)環(huán)境系統(tǒng)的任何變化對中國乃至全球的環(huán)境都會產(chǎn)生難以預測的影響。因此，西藏農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展對生產(chǎn)布局的科學性的要求尤其迫切。

2011年完成了《西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃研究》成果將西藏農(nóng)業(yè)綜合功能劃分為3大區(qū)域、12個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶?！段鞑刈灾螀^(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》在此基礎上進一步整合為“7區(qū)7帶”（見圖1）。

圖1 西藏7大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)分布

按照《西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，中觀層面的西藏重要高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設的設想：

1.優(yōu)質(zhì)青稞、油菜、玉米生產(chǎn)基地。青稞是西藏高原最重要的糧食作物，也是農(nóng)牧民的基本主食。目前西藏的青稞生產(chǎn)主要集中在拉薩市、山南、日喀則地區(qū)的“一江兩河”流域與昌都地區(qū)?；亟ㄔO的目標是在穩(wěn)定青稞面積的基礎上，主攻青稞單位面積產(chǎn)量，提高青稞品質(zhì)以及青稞加工制成品發(fā)展。重點是以主要糧油生產(chǎn)大縣為核心，建立標準化青稞生產(chǎn)基地、標準高原油菜生產(chǎn)基地、飼用玉米生產(chǎn)基地，提高糧油總產(chǎn)量與商品糧，增加種糧農(nóng)牧民收入。保障藏區(qū)民眾基本青稞需求的前提下，增加高原油菜、玉米、苜蓿的種植面積；利用青稞與油菜資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育較大規(guī)模和加工營銷能力的重點龍頭企業(yè)。

2.城郊無公害蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地。蔬菜是西藏民眾的生活必需品，需求增長趨勢明顯?；亟ㄔO主要布局在拉薩市，日喀則，山南，林芝地區(qū)。主要建設目標是加強標準蔬菜大棚、蔬菜保鮮庫等基礎設施及農(nóng)藥殘留檢測體系的建設，加快無公害蔬菜綠色食品、有機食品的認證步伐，在提高區(qū)內(nèi)蔬菜自給率的同時，加大西藏無公害蔬菜的宣傳營銷力度，提高西藏無公害蔬菜的市場競爭力。加強標準化生產(chǎn)基地建設和套種、輪作等技術(shù)推廣，提高蔬菜質(zhì)量安全和復種指數(shù)；進一步增加高標準溫房、大棚等設施，建立“農(nóng)超對接”銷售點。

3.藏西北白絨山羊基地建設。藏西北山羊絨為西藏高原特有的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和高檔奢侈品原料，在國際市場上暢銷?；亟ㄔO主要布局在那曲、日喀則、阿里地區(qū)。主要建設目標是進一步提升絨山羊品質(zhì)與產(chǎn)量，以草畜平衡為原則，適度增加白絨山羊數(shù)量，壓縮雜色山羊和控制綿羊數(shù)量，抓好品種選育，擴大良種覆蓋率，提高適齡母羊比例、產(chǎn)絨性能和絨毛質(zhì)量，發(fā)展羊絨分梳加工，以優(yōu)質(zhì)羊絨為主導產(chǎn)品，形成穩(wěn)定的白絨山羊生產(chǎn)規(guī)模。

4.藏東牦?；亟ㄔO。牦牛是高寒地區(qū)草地資源轉(zhuǎn)化為肉、乳等綠色營養(yǎng)食品特有動物之一。牦牛在暖季具有較強長勢和強度育肥性能，能充分利用很短的牧草生長期，把海拔3500米以上其他畜種難以利用的光、水、草地等資源轉(zhuǎn)化為乳、肉、皮等畜產(chǎn)品。基地建設應針對牦牛品種原始，個體生產(chǎn)性能低，畜群結(jié)構(gòu)不合理，繁育技術(shù)落后，飼養(yǎng)管理粗放，抗災能力弱等問題。加強基礎設施建設，抓好牦牛本地品種選育和良種繁育技術(shù)推廣，提高良種覆蓋率和適齡母牛比例，改善飼養(yǎng)管理方式，采取集中育肥的方式，開發(fā)以肉、絨、酥油等為主的系列牦牛產(chǎn)品。

5.藏中北綿羊生產(chǎn)基地。藏系綿羊?qū)儆诖置蛑械囊粋€地方原始品種，是綿羊中的重要品種資源。高原型藏系綿羊主要分布在岡底斯山、念青唐古拉山以及藏北高原。基地布局應依托已經(jīng)初具規(guī)模的那曲中部、拉薩市北部、日喀則西部產(chǎn)業(yè)帶，擴大出口活羊基地建設；扶持綿羊養(yǎng)殖戶，提高圈養(yǎng)建設標準，增強防災抗災能力，通過人工種草及跨區(qū)域調(diào)配等方式解決飼草料短缺問題，做好良種擴繁工作，提高綿羊的產(chǎn)肉性能。

6.優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)基地。西藏沙性土壤分布范圍廣，種植馬鈴薯歷史悠久，其中艾瑪土豆以“個體大、皮薄、口感好，淀粉含量高”等特點而著稱?；亟ㄔO應依托南木林艾瑪崗發(fā)展若干種植基地；進一步擴大馬鈴薯生產(chǎn)基地面積。建設脫毒馬鈴薯繁殖基地，建設馬鈴薯良種擴繁培育中心；建設馬鈴薯貯藏庫，配套建設馬鈴薯淀粉生產(chǎn)出口基地。

7.藏藥材生產(chǎn)基地。西藏是全國藥用植物大寶庫，野生藥用植物達千余種以上。現(xiàn)已開發(fā)成藏藥、臨床運用的有300余種。全區(qū)有20家生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品400余種。基地建設應當按照規(guī)劃以GAP規(guī)范建立藏藥材種植集中產(chǎn)區(qū)和企業(yè)化生產(chǎn)組織，實現(xiàn)標準化種植與粗加工；分區(qū)域建立多種藏藥資源的保護、種植、繁育、研究基地。

8.藏雞藏豬生產(chǎn)基地。藏雞藏豬作為西藏特有物種，實施保護與開發(fā)相結(jié)合，堅持適度發(fā)展原則，發(fā)展高端肉制品，占領國內(nèi)高端肉制品市場?；亟ㄔO的重點是不斷完善藏豬藏雞養(yǎng)殖的社區(qū)經(jīng)營基礎，合理提高藏豬藏雞養(yǎng)殖規(guī)模，完成藏豬藏雞系列產(chǎn)品開發(fā)，生產(chǎn)適銷對路的藏豬藏雞系列產(chǎn)品。通過市場競爭，形成1-2個拳頭品牌產(chǎn)品。逐步實現(xiàn)藏豬藏雞產(chǎn)品生產(chǎn)加工的科學化和現(xiàn)代化。

西藏自治區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境在國內(nèi)外具有十分顯著的獨有性和不可替代性。因此西藏的許多特色產(chǎn)品具有不可替代的區(qū)域性生產(chǎn)特征，其中“高原特色”和“綠色生態(tài)”的特征尤其突出。據(jù)考察，目前西藏重點發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品既有絕對優(yōu)勢產(chǎn)品，又有一些雖然不完全是西藏所獨有，但是在品質(zhì)和效用上特色顯著、有明顯的相對比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。有的產(chǎn)品的開發(fā)對填補當?shù)爻青l(xiāng)市場空白和滿足區(qū)域性市場供給都有重要價值。隨著西藏交通條件的不斷改善與跨區(qū)域人員流動范圍的擴大，西藏農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)間交流的數(shù)量與范圍將逐步擴大，西藏特色農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢特征將日趨突出。因此，在當?shù)睾蛧鴥?nèi)外具有市場價格優(yōu)勢或自然壟斷地位的農(nóng)產(chǎn)品，無疑是西藏高原農(nóng)產(chǎn)品基地建設的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的主攻方向。利用2003-2007年的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，西藏重要農(nóng)產(chǎn)品中的小麥、薯類和豆類的生產(chǎn)具有效率比較優(yōu)勢。小麥、油菜的種植具有規(guī)模比較優(yōu)勢。而青稞為青藏高原的特產(chǎn)，只能夠生長在海拔2000米以上的高寒地區(qū)，在國內(nèi)具有絕對的比較優(yōu)勢。西藏高原糧食生產(chǎn)的露地栽培的大田作物首選為青稞與小麥；油料作物首選為油菜。此外，西藏得天獨厚的自然資源以及“世界最后一塊凈土”的優(yōu)勢使生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品的外形和內(nèi)在本質(zhì)等方面都優(yōu)于其他地區(qū)，特別是在發(fā)展安全、衛(wèi)生、無公害農(nóng)產(chǎn)品方面，奠定了西藏高原農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)外市場基礎與市場競爭優(yōu)勢。目前，西藏優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品已逐漸成為區(qū)外高端農(nóng)產(chǎn)品市場的新寵，藏雞與藏豬肉制品、牦牛肉、藏雞蛋等在西藏本地市場已鮮有供應，大部分是供應一線城市高端農(nóng)產(chǎn)品超市。青稞啤酒也開發(fā)成功并銷往內(nèi)地市場，目前已經(jīng)建立的農(nóng)產(chǎn)品基地幾乎全部布局在農(nóng)業(yè)區(qū)劃確定的最佳適宜區(qū)范圍，以西藏的絕對優(yōu)勢和相對比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品為主。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率目標實現(xiàn)的角度，可以認為具有絕對優(yōu)勢和相對優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)布局上必然是具備最佳適宜區(qū)或次佳適宜區(qū)的區(qū)位條件。目前西藏自治區(qū)規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和基地原則上屬于中觀層面的生產(chǎn)布局范疇。

三、西藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地區(qū)位選擇的市場指向

生產(chǎn)布局的區(qū)位選擇與指向性理論最初來自于工業(yè)生產(chǎn)布局理論，德國經(jīng)濟學家韋伯（A.Weber）在他1909年創(chuàng)立的“工業(yè)區(qū)位”理論中，首先提出單獨企業(yè)的選定生產(chǎn)地點的立地決策問題。該理論認為工業(yè)企業(yè)建設的決策者應當依據(jù)成本最小化和收益最大化原則，按照資源條件、勞動力條件、交通運輸條件、市場條件等，綜合性地選擇出一個最佳的空間區(qū)位。韋伯借用物理學的引力概念，提出了工業(yè)生產(chǎn)布局理論的所謂“指向”的概念。生產(chǎn)布局的指向即指生產(chǎn)地點（廠區(qū)、基地）在各種制約生產(chǎn)成本和收益（利潤）因素、條件下的最佳區(qū)位選擇的方向，在企業(yè)空間地點的確定上帶有動態(tài)的矢量特征。

微觀層面上的農(nóng)產(chǎn)品基地建設是指在廣袤的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)（面）、產(chǎn)業(yè)帶（線）上的“點”的空間構(gòu)成單元，原則上以村級社區(qū)（合作社）、農(nóng)業(yè)企業(yè)為經(jīng)營載體，集約種植面積和生產(chǎn)設施占地面積多為數(shù)百畝以下。其中蔬菜、瓜果栽培的大棚溫房“設施農(nóng)業(yè)”和生豬、奶牛、禽蛋等養(yǎng)殖場在一定程度上具有類似于工業(yè)布局中的廠區(qū)區(qū)位“點”的基本特征。同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局中的基地建設區(qū)位選擇已經(jīng)考慮了資源環(huán)境條件和當?shù)貏趧恿┙o條件，加之地租因素在西藏現(xiàn)階段還不突出，所以在西藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設的區(qū)位選擇時，主要是在農(nóng)業(yè)區(qū)劃的最佳適宜區(qū)空間范圍約束、無地租費用與勞動力充分供給的假設前提下，以與市場密切相關的要素為核心來對基地區(qū)位選擇的指向進行判斷。這里將農(nóng)產(chǎn)品基地區(qū)位選擇的市場指向具體分解為以下3個方面：

1.農(nóng)產(chǎn)品基地區(qū)位的市場有效需求（消費能力）指向

西藏地處邊疆，交通封閉，人口以農(nóng)牧民為主，消費購買能力有限。但隨著西藏城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，特別是拉薩、日喀則等城市人口規(guī)模的擴大與消費水平的大幅度提高，西藏農(nóng)產(chǎn)品市場的有效需求有了明顯增進。近年來，西藏農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以大棚為主的“設施農(nóng)業(yè)”在拉薩、日喀則、林芝等城鎮(zhèn)附近試點推廣，農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，使時令蔬菜水果乃至花卉實現(xiàn)了就地生產(chǎn)與就地供應，不僅極大地豐富拉薩市民的餐桌，還拉動了拉薩近郊“農(nóng)家樂”等形式的鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。此外，由于西藏城鎮(zhèn)居民的食物結(jié)構(gòu)的改變，使生豬、肉雞、鮮奶、雞蛋等生產(chǎn)與供應大幅度增加，帶動了相關農(nóng)產(chǎn)品基地的建設，產(chǎn)品也基本實現(xiàn)本地化供給，并逐漸成為調(diào)節(jié)與穩(wěn)定本地農(nóng)產(chǎn)品市場價格的重要參與者。

近年來，西藏的對外開放和邊境貿(mào)易的擴大，也增加了西藏農(nóng)產(chǎn)品的市場有效需求。目前西藏自治區(qū)級外貿(mào)企業(yè)300多家，各地（市）、大部分縣也具有數(shù)量不等、規(guī)模不齊的外貿(mào)企業(yè)。西藏還是全國夏秋旅游勝地，“雪域高原”對內(nèi)地與境外游客有著神奇魅力，每年有大量游客到西藏旅游。西藏的林下產(chǎn)品（如蕨菜、食用菌）為重要的出口、外銷農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)主要集中在昌都、林芝地區(qū)，通過公路、航空方式銷往內(nèi)地或向國外出口。藏藥材（如蟲草）等產(chǎn)品主要由產(chǎn)地流入拉薩等城鎮(zhèn)，銷售到內(nèi)地或以旅游產(chǎn)品方式通過游客攜帶出西藏。日喀則地區(qū)利用毗鄰尼泊爾的地域優(yōu)勢，目前在該地區(qū)發(fā)展的馬鈴薯種植和淀粉加工生產(chǎn)，開辟了大宗農(nóng)產(chǎn)品加工出口的途徑。目前的西藏農(nóng)產(chǎn)品基地主要分布在城鎮(zhèn)有效需求人口集聚的城鎮(zhèn)郊區(qū)和流動人口、國內(nèi)外游客集中的干線公路沿線的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)適宜區(qū)。

2.農(nóng)產(chǎn)品基地區(qū)位的交通、流通條件指向

農(nóng)產(chǎn)品的市場流通體系原則上包括商業(yè)貿(mào)易流通組織機構(gòu)、交通運輸條件和物流產(chǎn)業(yè)三個方面。其中交通運輸條件對流通的制約作用在西藏這類高寒邊遠地區(qū)尤其明顯。長期以來，西藏經(jīng)濟建設一直以交通建設為先導，國家始終是建設西藏政府投資的主體。西藏的交通運輸業(yè)以公路為主，但是高原公路運輸?shù)哪芎母?、運輸能力低、勞動力占用多，經(jīng)濟效益差。西藏高原進入雨季后，容易出現(xiàn)公路塌方等問題，對一些鮮活農(nóng)產(chǎn)品及時供給市場有一定的風險性。近年來青藏鐵路通車后，西藏鐵路運輸對擴大農(nóng)產(chǎn)品物質(zhì)的區(qū)際流通起到了增進作用，尤其是對大宗的玉米等飼料糧和化肥、農(nóng)用柴油等產(chǎn)品的運輸由西北地區(qū)進入西藏，有運輸成本等方面的優(yōu)勢。西藏航空主要以客運為主，但對一些高附加值的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，航空運輸方式的優(yōu)勢也日益凸顯。目前西藏拉薩城區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場價格與國內(nèi)其他地區(qū)大城市的零售價格基本相當或略高，但外地輸入的蔬菜等價格要高出20%左右，水果價格高出30%左右，均屬于正常的區(qū)域市場價格的范圍。目前西藏農(nóng)產(chǎn)品基地建設在選址方面主要選擇靠近農(nóng)產(chǎn)品消費點或集散地，這一指向?qū)档弯N售流通的運輸成本十分有利。在保證生產(chǎn)者的正常收益和流通組織的合理利潤率的前提下，西藏農(nóng)產(chǎn)品基地建設所供應的農(nóng)產(chǎn)品價格可以控制在生產(chǎn)者與消費者都基本滿意的區(qū)間。目前西藏已經(jīng)建立的農(nóng)產(chǎn)品基地絕大多數(shù)分布在川藏公路等交通干線兩側(cè)和拉薩、日喀則、林芝等重點城鎮(zhèn)附近。

3.農(nóng)產(chǎn)品基地區(qū)位的加工原材料批量需求和附加值指向

西藏自治區(qū)的糧食、牦牛肉等農(nóng)產(chǎn)品商品率偏低，交通等市場流通與區(qū)際貿(mào)易的條件差。從理論上講，西藏的大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場具有突出的封閉性，西藏農(nóng)產(chǎn)品價格的形成主要由區(qū)內(nèi)市場的供需關系來決定。農(nóng)產(chǎn)品市場幾乎與國內(nèi)其他大區(qū)的市場之間缺乏價格傳導的聯(lián)系。西藏重要高原農(nóng)產(chǎn)品基地建設所形成的產(chǎn)品以區(qū)內(nèi)流通消費為主，其附加值形成有限，利潤水平也不會太高。所以支持西藏農(nóng)產(chǎn)品基地建設的長遠手段，是對部分有價格增值潛力的農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)深加工，銷售到廣大內(nèi)地市場和國際市場。目前可以進行價格增值的農(nóng)產(chǎn)品主要有青稞、牦牛肉、油菜籽、馬鈴薯、山羊絨等，西藏的牦牛肉僅少數(shù)通過加工銷往內(nèi)地市場。牦牛乳除了拉薩等少數(shù)城鎮(zhèn)附近以鮮奶形式供應市場外，絕大多數(shù)牦牛乳都就地生產(chǎn)成傳統(tǒng)的酥油產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)市場銷售。西藏的牦牛皮、毛、絨制品主要由牧區(qū)流入昌都、拉曲、拉薩、日喀則等城鎮(zhèn)，粗加工后銷往青海、四川、甘肅等周邊省。西藏絨山羊的肉、皮、毛大多數(shù)為牧民自用，而絨則大部分作為原材料以訂單方式銷售到內(nèi)蒙古、河北、新疆等羊絨加工企業(yè)；少數(shù)出口到英國、美國、新西蘭、澳大利亞等國家。

西藏農(nóng)產(chǎn)品加工落后，除了技術(shù)因素外，主要是缺乏大宗原材料供給，原材料不僅價格偏高，質(zhì)量也普遍達不到工業(yè)化加工的要求。農(nóng)產(chǎn)品價格的原材料供給不足的根本原因在于生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)商利潤率達不到平均水平，不愿意投資建廠和建立原材料市場基地。由于西藏從事農(nóng)業(yè)的自然環(huán)境條件明顯比內(nèi)地差，其復種指數(shù)和單產(chǎn)水平偏低，因此在統(tǒng)一市場價格體系的背景下，農(nóng)牧民的產(chǎn)品收益偏低。據(jù)調(diào)查，西藏的畜產(chǎn)品加工企業(yè)主要依靠對口援助的省市政府扶持建立，需要建立大宗原材料生產(chǎn)基地來保障原材料批量供給，通過適度的規(guī)模經(jīng)營，達到正常的利潤率和加工過程附加價值。為了降低加工成本和增加加工品的附加值，形成與外地產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，西藏目前在加工原材料的農(nóng)產(chǎn)品基地的區(qū)位選擇上，主要傾向于在“一江兩河”核心農(nóng)區(qū)的交通干線附近與拉薩等城鎮(zhèn)郊區(qū)，其廠區(qū)位置都要求在加工企業(yè)原材料的合理運輸半徑之內(nèi)。

四、完善西藏高原農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)布局與區(qū)位選擇的對策措施

1.在滿足資源環(huán)境適宜的條件下實現(xiàn)從核心農(nóng)業(yè)區(qū)率先突破

在西藏高原農(nóng)產(chǎn)品基地建設中，為了擴大基地建設的成效，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，可以通過若干成功的試點單位，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域分工和比較利益的基礎上，由“點”到“面”的在農(nóng)業(yè)適宜區(qū)范圍內(nèi)建立若干基地，逐步形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)品生產(chǎn)集中區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶。西藏高原農(nóng)產(chǎn)品基地建設在布局上，要考慮充分利用相類似的氣候帶、交通線和城鎮(zhèn)居民點，相對集中分布和形成優(yōu)勢產(chǎn)品的集中產(chǎn)地或產(chǎn)業(yè)帶。要突出拉薩、日喀則、林芝等中心城鎮(zhèn)近郊的基地建設，突出西藏的“一江兩河”核心農(nóng)業(yè)區(qū)與其他地區(qū)之間的圈層結(jié)構(gòu)，配套發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及加強水利、道路等公共基礎設施建設的投入。要通過采取“中心突破，逐次推移”的農(nóng)產(chǎn)品基地建設的生產(chǎn)布局戰(zhàn)略，有序推進和實現(xiàn)西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營和商品化生產(chǎn)。

2.以政府投資為先導，積極引導民間資本增加投入和農(nóng)牧民參與

西藏自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)效益偏低，投資回收慢，風險大。從2009年西藏自治區(qū)農(nóng)村資金投入的結(jié)構(gòu)分析判斷，西藏自治區(qū)非公有制經(jīng)濟成分已經(jīng)成為農(nóng)村投資的主體，其比重已經(jīng)占到總投資額的61.5%左右。中央財政對西藏的轉(zhuǎn)移支付主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)和二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)性投資中地方性投資的比重較高，占到投資總額的64.6%。目前西藏農(nóng)村投資中交通、供電等基礎設施建設投資的資金比重較大，對農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)性直接的投資比重為6.09%。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)也反映出目前西藏農(nóng)村居民的投資自籌能力有限，對農(nóng)業(yè)的貸款規(guī)模偏小。近年來當?shù)匕l(fā)展起來的民間資本主要投資于二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)投資的主體是政府。政府往往以公共產(chǎn)品和公共服務為出發(fā)點，為有關農(nóng)產(chǎn)品基地建設的項目提供了相當大比例的無償資金和低息貼息貸款，或?qū)?jīng)營單位實行減免稅費等優(yōu)惠政策，來促進和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品基地的民間資本運作。在農(nóng)村的政府投資項目中，農(nóng)戶多以投勞、物質(zhì)折價方式參與有關活動，直接的現(xiàn)金投入很少。據(jù)統(tǒng)計，目前西藏農(nóng)牧民的收入中，有30%-50%來自于政府財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各種補貼（如良種、農(nóng)機等補貼）。因此在一個相當長的時期內(nèi)，糧食等農(nóng)產(chǎn)品基地建設項目仍然要保持以政府財政投入為主體的模式。但對于生豬、禽蛋、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品基地建設則可以在進入正常經(jīng)營階段后，逐步轉(zhuǎn)變到以民間資本和農(nóng)戶的投入為主的模式。

3.充分依靠“對口援助”機制，在相關省、市提供規(guī)劃、資金和技術(shù)支持下進行

西藏農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)投入的外部輸入性明顯，長期主要依靠中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付來加以推動。西藏地處邊疆，經(jīng)濟建設的資金、技術(shù)、人才等資源匱乏，尤其是農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)部門，經(jīng)濟水平有限，資金積累困難；廣大農(nóng)牧民缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學技術(shù)知識，基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員尤其缺乏。近年來中央采取發(fā)達省市對口支援西藏的模式，投入資金、技術(shù)和人才來帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，取得了顯著的成效。西藏目前已經(jīng)建設達到一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，多數(shù)是對口支援的結(jié)果。其中山東、福建、北京等省市在西藏發(fā)展蔬菜、水果、奶制品加工、生豬等引種、推廣、培訓、生產(chǎn)方面成效突出。在今后一個較長時期內(nèi)，對口援助的機制還需要進一步加強和完善。如有的項目采取打破自治區(qū)內(nèi)部的行政區(qū)劃、按單項全面負責的運作模式，成效可能會更加顯著。

4.加強政府對農(nóng)產(chǎn)品市場供給流通和物流服務的支持力度

西藏高原重要農(nóng)產(chǎn)品基地建設所需要發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品，幾乎全部屬于西藏自治區(qū)區(qū)內(nèi)不能滿足市場需求的產(chǎn)品，一些產(chǎn)品存在長途運輸困難和運輸成本偏高的問題。如蔬菜、水果、肉類、禽蛋等產(chǎn)品都不同程度存在鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通消費特點，具有以接近消費地來建立生產(chǎn)基地和儲備設施的客觀要求。然而同時，假如鮮活農(nóng)產(chǎn)品一旦出現(xiàn)市場滯銷現(xiàn)象，將對基地的可持續(xù)發(fā)展和生產(chǎn)者形成毀滅性的打擊。農(nóng)產(chǎn)品基地建設所增加的農(nóng)產(chǎn)品可以直接增加當?shù)氐氖袌龉┙o數(shù)量，而且也有利于控制地區(qū)性的物價指數(shù)的不合理上漲。政府應當采取減少流通環(huán)節(jié)和流通成本的政策，如減免農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和個體戶的稅費，完善縣界市場的流通信息、中介服務功能；建設農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易場地、倉儲等公共設施，調(diào)節(jié)產(chǎn)品市場供需，調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格；建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。目前西藏的地區(qū)、縣一級城市已經(jīng)普遍建立了農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場，與產(chǎn)地的集貿(mào)市場、商品交易會等構(gòu)成了流通網(wǎng)絡的基本構(gòu)架。但大多數(shù)邊遠地區(qū)還缺乏現(xiàn)代化流通的基礎設施和市場信息、交易監(jiān)察等機構(gòu)，參與流通的中介組織和經(jīng)紀人匱乏。西藏農(nóng)產(chǎn)品基地建設后形成的農(nóng)產(chǎn)品供給能力預期，需要對原有的商品流通產(chǎn)業(yè)進行改造和創(chuàng)新發(fā)展，形成現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)。

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