農(nóng)民工子女教育的問題

李桂芳

摘要：農(nóng)民工子女的教育問題是新時(shí)期社會(huì)建設(shè)“學(xué)有所教”的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”的目標(biāo)，運(yùn)用結(jié)構(gòu)功能主義視角，從社會(huì)發(fā)展的高度來關(guān)注農(nóng)民工子女教育問題，從社會(huì)進(jìn)步的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)民工子女教育問題，從社會(huì)穩(wěn)定的高度重視農(nóng)民工的子女教育問題。

關(guān)鍵詞：小學(xué)教育；農(nóng)民工子女

中圖分類號(hào)：G622 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2014）21-352-01

我國社會(huì)正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著我國工業(yè)化，城市化的進(jìn)程日益加快，出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動(dòng)。于是，在出現(xiàn)農(nóng)民工這一過度性群體的同時(shí)，他們的子女也加入了“民工潮”這一行列，且“流動(dòng)人口家庭化”也成為這時(shí)期的產(chǎn)物。農(nóng)民工子女的教育問題是新時(shí)期社會(huì)建設(shè)“學(xué)有所教”的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”的目標(biāo)，運(yùn)用結(jié)構(gòu)功能主義視角，從社會(huì)發(fā)展的高度來關(guān)注農(nóng)民工子女教育問題，從社會(huì)進(jìn)步的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)民工子女教育問題，從社會(huì)穩(wěn)定的高度重視農(nóng)民工的子女教育問題。下面從自己工作實(shí)踐中談?wù)剬?duì)這一問題的看法。

一、農(nóng)民工子女就學(xué)問題分析

1、農(nóng)民工子女受教育機(jī)會(huì)不均等

“主要原因在于國家現(xiàn)行戶籍制度與人口流動(dòng)現(xiàn)實(shí)不夠協(xié)調(diào)，造成流入地政府和流出地政府在解決這一特殊群體的就學(xué)問題上定位不明、責(zé)任不清”，即戶籍制度是關(guān)鍵。由于這個(gè)原因，農(nóng)民工子女在進(jìn)入公辦學(xué)校時(shí)，都有一道很高的門檻——借讀費(fèi)。這就使得農(nóng)民工子女無法接受正規(guī)的義務(wù)教育。

2、農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)問題

對(duì)于離開戶籍所在地的農(nóng)民工，其子女的教育經(jīng)費(fèi)往往失去了國家和當(dāng)?shù)卣闹С侄伤麄冏约邯?dú)立支付，而這筆費(fèi)用對(duì)于他們而言往往不堪承受，很多農(nóng)民工子女都輟學(xué)在家。

3、農(nóng)民工自身的局限性。一是經(jīng)濟(jì)貧困

農(nóng)民進(jìn)城后，有的工作較穩(wěn)定，還有的工作和收入不穩(wěn)定，他們的收入普遍比較低。而且比較流行“流動(dòng)人口家庭化”，有時(shí)就為生計(jì)奔波，怎么能支付孩子的學(xué)習(xí)費(fèi)用呢？二是觀念落后。他們中的一部分人希望孩子通過讀書的方式改變父輩貧困、落后的狀況，但是也有相當(dāng)一部分農(nóng)民工認(rèn)為讀書沒有什么用，他們認(rèn)為時(shí)下城里的工人紛紛下崗，大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作，他們的孩子即使讀了書，今后未必能在城里找到好的工作，還不如早點(diǎn)為家里減輕負(fù)擔(dān)。三是文化素質(zhì)低下。大多數(shù)農(nóng)民工的文化水平都較低，沒有具備教育孩子應(yīng)有的條件，這就會(huì)很容易導(dǎo)致子女由于學(xué)習(xí)受到極大困難而不得不中途退學(xué)的結(jié)局。

二、解決農(nóng)民工子女受教育問題的對(duì)策

1、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合的戶籍制度，逐步削弱戶籍制的身份定位功能，解除教育 體制與戶籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式。允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員， 根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn) 戶口， 盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀， 逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶 籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性，降低 農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的門檻，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得較多的向“上”流動(dòng)的 機(jī)會(huì)。同時(shí)配套改革與戶籍制度直接相關(guān)的制度，淡化包括勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配 、 社會(huì)保障等政策規(guī)定中對(duì)戶口的特殊要求， 逐步剝離在“城市戶口”這一身份標(biāo)簽上附著 的一系列不合理的社會(huì)福利， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的主體平等。

2、調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育格局，合理配置國有公共教育資源，完善社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，多渠道 籌措教育經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制要由“縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理、以縣為主”調(diào)整 到“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”、“中央和省級(jí)人民政府要 通過轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度”的體制上來，全方位 地把農(nóng)民工子女教育從體制外納入到體制內(nèi)。解決的渠道應(yīng)該以公辦學(xué)校為主，民辦教育為 輔，調(diào)整現(xiàn)有教育資源的分布，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源利用的最大化。建立健全捐贈(zèng)機(jī)制，完善 捐贈(zèng)立法，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，讓有愛心的先富者，將一部分財(cái)富通過慈善事業(yè)投 入教育，多渠道籌措教育資金。農(nóng)民工使企業(yè)獲得利潤，政府增加了稅收，因此，還可以通 過適當(dāng)?shù)姆绞?，讓用工企業(yè)分擔(dān)農(nóng)民工子女的部分教育費(fèi)用，并安排一部分城市教育附加費(fèi) 用于農(nóng)民工子女教育

3、消除法律上的歧視。按照聯(lián)合國《取締教育歧視公約》的規(guī)定，教育歧視是指基于種族、膚色、性別、語言 、宗教、政治或其他見解、國籍或社會(huì)出身、經(jīng)濟(jì)條件或出生的任何區(qū)別，排斥、限制或特 惠受教育者的行為。上面提到的《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》，從法理上講，明顯存在對(duì) 流動(dòng)少年兒童的歧視性條款，造成了流動(dòng)兒童在選擇受教育權(quán)、繳費(fèi)、享受教學(xué)資源等方面 與流入地兒童的不平等?，F(xiàn)行的一些教育法律規(guī)范中也出現(xiàn)了諸如“農(nóng)民工子弟學(xué)?！?、“ 附屬教學(xué)班（組）”、“借讀費(fèi)”、“臨時(shí)學(xué)籍”等內(nèi)容，實(shí)際上是將農(nóng)民工子女與城市子女 隔離開來進(jìn)行教育。這些做法在形式上違反了《世界人權(quán)公約》、《取締教育歧視公約》等 許多國際人權(quán)法文件所確立的禁止歧視原則。所以應(yīng)消除這些歧視性的條款和語言。同時(shí)政 府還應(yīng)禁止城鎮(zhèn)針對(duì)農(nóng)民工制定各種不平等的政策或設(shè)定不平等的用工條件，盡可能為農(nóng)民 提供公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們有機(jī)會(huì)獲得較好的工種和工資待遇。

4、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)農(nóng)民工的流動(dòng)。農(nóng)民工的流動(dòng)總的來說有一定的規(guī)律性，但對(duì)個(gè)體來說更多的是盲目性。任何城市的資 源都是有限的。所以政府還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平采取適當(dāng)措施適度控制流動(dòng)人口 的規(guī)模，如通過實(shí)施積極的區(qū)域政策，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā) 達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及農(nóng)民工家庭三方共贏，這也是解決農(nóng) 民工子女享受免費(fèi)義務(wù)教育的根本途徑之一。此外，還可以與欠發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)合建立用工信息 發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)，減少農(nóng)民工的流動(dòng)成本。