全面推進(jìn)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證

莫紀(jì)宏

2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）以黨的文件形式第一次全面和系統(tǒng)地闡述了作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的各項(xiàng)主張，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、兩項(xiàng)總目標(biāo)、五項(xiàng)原則、六項(xiàng)具體任務(wù)和一百八十多項(xiàng)法治改革措施，這是一個(gè)指導(dǎo)法治中國(guó)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是執(zhí)政黨依法執(zhí)政的“總抓手”，在黨的執(zhí)政史上具有劃時(shí)代的理論意義和實(shí)踐意義。

十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》從“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的角度對(duì)如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做了比較詳細(xì)地描述，并將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”視為“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的“重要保證”。從法理上來(lái)看，《決定》確立了“依法治國(guó)”與“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之間的“必要條件”關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化首先是法治化”的命題。也就是說(shuō)，沒(méi)有國(guó)家治理體系和治理能力的“法治化”，也就沒(méi)有“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“法治化”與“現(xiàn)代化”之間是相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，具有法理上的充分依據(jù)。

法治現(xiàn)代化是社會(huì)主義法制建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)共同追求的目標(biāo)

習(xí)近平總書(shū)記2014年1月7日在中央政法工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，從加強(qiáng)政法工作的角度對(duì)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作了新的闡釋?zhuān)岢隽撕芏嗑哂袉l(fā)性和指導(dǎo)性的論斷。習(xí)總書(shū)記講話中關(guān)于“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的論述包含了以下幾個(gè)方面的核心精神：一是明確了依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略;二是要運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;三是要從系統(tǒng)和整體角度來(lái)構(gòu)建國(guó)家治理體系;四是明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念”。上述要求實(shí)際上明確了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的“法律底線”、“法律紅線”標(biāo)準(zhǔn)。它意味著“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”首先是“國(guó)家治理體系和治理能力法治化”，“國(guó)家治理體系和治理能力法治化”是“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的最低標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有“國(guó)家治理體系和治理能力法治化”，就沒(méi)有“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

總結(jié)《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》與習(xí)總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上的講話精神，可以發(fā)現(xiàn)，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的一項(xiàng)最重要的內(nèi)涵就是“國(guó)家治理體系和治理能力”的“法治化”，離開(kāi)了“法治化”的評(píng)價(jià)尺度和標(biāo)準(zhǔn)，空洞地談?wù)摗皣?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義的，甚至是有害和會(huì)起反作用的。所以，準(zhǔn)確和全面地理解“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的內(nèi)涵，必須在法治的框架下對(duì)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“國(guó)家治理體系和治理能力法治化”之間的關(guān)系進(jìn)行深入細(xì)致的探討，全面構(gòu)建“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”理論體系。

強(qiáng)調(diào)“國(guó)家治理體系和治理能力法治化”是“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的核心要求，完全符合改革開(kāi)放三十多年來(lái)我國(guó)治國(guó)理政基本方略不斷完善和發(fā)展的客觀要求。黨的十八大報(bào)告明確指出，到2020年確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，并且對(duì)小康社會(huì)提出了諸多新要求。其中一項(xiàng)重要要求就是加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。這里涉及兩個(gè)重要概念：“國(guó)家各項(xiàng)工作”的范圍和“法治化”的判斷標(biāo)準(zhǔn)?！度嫔罨母锶舾芍卮髥?wèn)題的決定》把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”上升到“全面深化改革的總目標(biāo)”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，很顯然，黨的十八大報(bào)告提出的“國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”與“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之間存在著邏輯上的遞進(jìn)關(guān)系和政策上的連續(xù)性。從邏輯上看，“國(guó)家治理體系和治理能力法治化”是“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要評(píng)判指標(biāo)，同時(shí)也是“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”實(shí)現(xiàn)的必要條件。沒(méi)有“國(guó)家治理體系和治理能力”的“法治化”，就沒(méi)有“國(guó)家治理體系和治理能力”的“現(xiàn)代化”，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”首先必須達(dá)到“國(guó)家治理體系和治理能力法治化”。“法治化”與“現(xiàn)代化”是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。從建設(shè)“國(guó)家治理體系和治理能力”的角度來(lái)看，“法治的現(xiàn)代化”與“現(xiàn)代化的法治化”的任務(wù)具有同等重要的意義，“法治化”與“現(xiàn)代化”必須齊抓共促、齊頭并進(jìn)，才能推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)健康有序地向前發(fā)展。

“國(guó)家治理體系和治理能力法治化”是伴隨著“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展過(guò)程不斷向前發(fā)展的。從十一屆三中全會(huì)提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字方針到黨的十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的指導(dǎo)思想實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，以保障“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為目標(biāo)的社會(huì)主義法治的現(xiàn)代化進(jìn)程也得到了快速發(fā)展。以新十六字方針為依據(jù)，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的時(shí)代主題，圍繞著“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的各項(xiàng)要求，提出維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制以及完善人權(quán)司法保障制度等“國(guó)家治理體系和治理能力法治化”的具體任務(wù)，為全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了法治化的制度依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

“法治精神”是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要求

“法治精神”在國(guó)家治理體系中的體現(xiàn)集中表現(xiàn)為憲法和法律具有最高權(quán)威，法制保持高度統(tǒng)一，一切社會(huì)關(guān)系都毫無(wú)例外地被納入憲法和法律的范圍加以調(diào)整，依法建立的各項(xiàng)制度具有可靠性、穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性等等，特別是在國(guó)家與個(gè)人相互關(guān)系中能夠依法確立比較清晰的權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利以及權(quán)利與權(quán)利之間的相互關(guān)系，建立有效的法律責(zé)任體系?！胺ㄖ尉瘛睂?duì)國(guó)家治理能力的要求歸根結(jié)底就是要保證一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員能夠運(yùn)用“法治思維和法治方式”來(lái)處理在國(guó)家治理中出現(xiàn)的各種復(fù)雜問(wèn)題，“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”判斷標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)涵就是“運(yùn)用法治思維和法治方式”解決重大復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的能力。

“現(xiàn)代化”的國(guó)家治理體系說(shuō)到底就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國(guó)家治理的法治體系，既包括了靜態(tài)的以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，也包括了以“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”為基本要求的動(dòng)態(tài)的社會(huì)主義法治體系，其中最重要的是依據(jù)憲法和法律對(duì)公共權(quán)力的科學(xué)合理配置體系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理，由掌握公共權(quán)力的人，通過(guò)行政命令，要求被管理者服從其管理。但強(qiáng)制性、命令式的管理已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，作為市場(chǎng)配置資源的一種主要機(jī)制，國(guó)家管理被提升到國(guó)家治理的層次。國(guó)家治理不僅是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的單方管理，還包括正確處理國(guó)家機(jī)關(guān)之間、國(guó)家與公民之間以及公民與公民之間的關(guān)系，特別重要的是國(guó)家治理體系關(guān)注在國(guó)家治理過(guò)程中各方參與者相互之間的有效互動(dòng)，充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國(guó)家治理的特點(diǎn)。執(zhí)政黨不能簡(jiǎn)單地采用“管理”的方式來(lái)治理國(guó)家，而必須采取“政治領(lǐng)導(dǎo)”和“國(guó)家治理”的手段，依靠人民的支持，依托國(guó)家憲法和法律制度來(lái)貫徹自己的執(zhí)政主張，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的政治理想。

“現(xiàn)代化”的國(guó)家治理體系應(yīng)當(dāng)由六大法律制度體系構(gòu)成，其首要的就是規(guī)則體系。規(guī)則意識(shí)和規(guī)則體系是“現(xiàn)代化”國(guó)家治理體系的制度基礎(chǔ)，沒(méi)有科學(xué)合理的制度和規(guī)則體系，國(guó)家治理活動(dòng)就不可能產(chǎn)生體系化的整體效果?！艾F(xiàn)代化”的規(guī)則體系必然是由反映具有現(xiàn)代性特征的“政黨政治”的政策體系以及建立在人民主權(quán)學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)上的憲法和法律體系及各種行之有效、保障居民和社會(huì)公眾自治的自治規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣乃至道德準(zhǔn)則體系構(gòu)成的。當(dāng)然，憲法和法律體系應(yīng)當(dāng)是具有“現(xiàn)代化”特征的規(guī)則體系的核心內(nèi)容。所有的社會(huì)行為規(guī)則都必須建立在依據(jù)人民主權(quán)原則產(chǎn)生的憲法基礎(chǔ)之上，沒(méi)有作為根本法的憲法作為一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的行為規(guī)則體系的邏輯大前提，就不可能產(chǎn)生真正意義上的現(xiàn)代社會(huì)和具有“現(xiàn)代化”特征的社會(huì)形態(tài)。

二是“現(xiàn)代化”的國(guó)家治理體系需要建立一套科學(xué)、合理的公共權(quán)力體系，注重依法配置國(guó)家權(quán)力。我國(guó)現(xiàn)行法律中沒(méi)有邏輯自洽的權(quán)力配置機(jī)制，這就導(dǎo)致了在國(guó)家治理實(shí)踐中現(xiàn)有國(guó)家機(jī)關(guān)之間沒(méi)有很清晰的權(quán)力分工和界限，現(xiàn)有權(quán)力安排方式不論是縱向的還是橫向的，都存在明顯不合理的地方。如現(xiàn)行憲法規(guī)定，全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)享有國(guó)家立法權(quán)，并未規(guī)定其他機(jī)關(guān)有獨(dú)立的立法權(quán)，但實(shí)際情況是很多機(jī)關(guān)都在立法，而自身立法的依據(jù)卻并不非常清晰。故要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的“現(xiàn)代化”，應(yīng)研究各國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和相互關(guān)系，厘清現(xiàn)有國(guó)家機(jī)關(guān)享有的國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)和運(yùn)行規(guī)則，逐步通過(guò)憲法和《立法法》有效劃分立法權(quán)限，明確不同的國(guó)家機(jī)關(guān)分別可行使哪些權(quán)力及各種權(quán)力間的關(guān)系等。當(dāng)然，進(jìn)一步理順黨政關(guān)系也是清晰界定執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與國(guó)家機(jī)關(guān)公共事務(wù)管理權(quán)之間關(guān)系的重要保證。

三是“現(xiàn)代化”的國(guó)家治理體系在處理國(guó)家與個(gè)人之間關(guān)系過(guò)程中，要關(guān)注個(gè)人與國(guó)家及國(guó)家機(jī)關(guān)在憲法和法律面前的權(quán)利平等關(guān)系，特別是要建立一套合理的公民基本權(quán)利體系，明確社會(huì)公眾、居民個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體享有什么樣的利益是合法的，什么樣的利益是不合法的。公民的基本權(quán)利體系在制度上保證了國(guó)家與個(gè)人之間所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與個(gè)人之間從傳統(tǒng)的“統(tǒng)治關(guān)系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫黻P(guān)系”，可以有效地增強(qiáng)國(guó)家與個(gè)人之間的互動(dòng)，調(diào)動(dòng)國(guó)家與個(gè)人兩個(gè)方面的主動(dòng)性和積極性。與此同時(shí)，執(zhí)政黨在政策層面具有領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的政治地位，但執(zhí)政黨的基層黨組織和黨員則必須服從國(guó)家的憲法和法律，也就是說(shuō)任何組織和個(gè)人都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)。

四是“現(xiàn)代化”的國(guó)家治理體系需要建立國(guó)家責(zé)任體系和政府責(zé)任體系，明確國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，公民的合法權(quán)利如何保護(hù)。國(guó)家責(zé)任體系和政府責(zé)任體系在傳統(tǒng)的“統(tǒng)治關(guān)系”下并不清晰，更不可能有效地予以制度化。在傳統(tǒng)的“統(tǒng)治關(guān)系”下，由于國(guó)家責(zé)任和政府責(zé)任或者缺失，或者是零散不成規(guī)模和體系，致使國(guó)家和政府在對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行管理時(shí)始終居于主導(dǎo)地位，享有很大程度上的制度特權(quán)，成為國(guó)家與個(gè)人相互關(guān)系中強(qiáng)勢(shì)的一方，很難產(chǎn)生平等關(guān)系基礎(chǔ)上的國(guó)家治理關(guān)系。黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國(guó)家治理的過(guò)程中，除了通過(guò)將黨的政策及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家的法律從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)之外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)在國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨組織和黨員的先鋒模范作用來(lái)保證國(guó)家憲法和法律的實(shí)施，故執(zhí)政黨需要明確自身領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國(guó)家治理的政治責(zé)任，而設(shè)立在國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨組織以及在國(guó)家機(jī)關(guān)中工作的黨員也必須承擔(dān)因?yàn)闆](méi)有認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

五是“現(xiàn)代化”的國(guó)家治理體系需要建立健全有效的公民義務(wù)體系，明確公民有維護(hù)公共利益和國(guó)家安全的義務(wù)。現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家是由領(lǐng)土、政權(quán)和居民三個(gè)基本要素構(gòu)成的。如果一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家缺少居民的必要忠誠(chéng)度，那么，這樣的主權(quán)國(guó)家就可能面臨解體的風(fēng)險(xiǎn)。因此，通過(guò)憲法和法律明確公民對(duì)國(guó)家最基本的法律義務(wù)，有助于建設(shè)主權(quán)國(guó)家，增強(qiáng)民族國(guó)家的凝聚力，強(qiáng)化公民個(gè)人與民族國(guó)家之間的法律聯(lián)系。由于執(zhí)政黨黨員本身的先鋒隊(duì)角色，因此，相對(duì)于一般公民來(lái)說(shuō)，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)更高要求和標(biāo)準(zhǔn)的法律義務(wù)。

六是“現(xiàn)代化”的國(guó)家治理體系需要建立全體公民都要對(duì)公共利益負(fù)責(zé)的“普遍責(zé)任體系”。在現(xiàn)代社會(huì)中，追求和實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)人利益是一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展的物質(zhì)和精神推動(dòng)力。但是，公共利益與個(gè)人利益之間始終存在著沖突和矛盾，兩者之間的沖突和矛盾是國(guó)家治理必須面對(duì)的最重要問(wèn)題。如何讓每一位社會(huì)成員在追求和實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的同時(shí)也能對(duì)整個(gè)社會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在個(gè)人利益與公共利益之間找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，這需要在制度上依法建立公民個(gè)人對(duì)公共利益負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。只有每一個(gè)社會(huì)公眾都對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)一份責(zé)任，國(guó)家治理才能起到事半功倍的效果。因此，公民責(zé)任體系的建立有助于國(guó)家治理體系的完善。

總之，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化就是要用“法治精神”，通過(guò)制度和法律的安排來(lái)規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國(guó)家治理中所遇到的各種社會(huì)關(guān)系，旨在建立一種可持續(xù)的治理模式，產(chǎn)生最大的治理能力，形成一個(gè)有利于保證國(guó)家硬實(shí)力和軟實(shí)力共同現(xiàn)代化的制度保障體系。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和社會(huì)主義法治國(guó)家的

一項(xiàng)重大國(guó)家系統(tǒng)管理工程

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》雖然沒(méi)有正面闡述“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“國(guó)家治理體系和治理能力法治化”之間的相互關(guān)系，但是，《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》卻從體系化、系統(tǒng)化的視角來(lái)認(rèn)識(shí)法治中國(guó)的意義。習(xí)總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上的講話圍繞著“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”這一時(shí)代主題提出了“系統(tǒng)治理”、“依法治理”、“綜合治理”和“源頭治理”相結(jié)合的多渠道治理方式。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》更是將全面推進(jìn)依法治國(guó)視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！稕Q定》明確指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。與此同時(shí)，《決定》還根據(jù)系統(tǒng)工程的思想提出了“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”的理念。由此可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)通過(guò)的兩項(xiàng)《決定》所要求的作為一項(xiàng)治國(guó)理政的現(xiàn)代化工程的“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，僅僅從“法治化”的角度來(lái)考慮還是不夠的。應(yīng)當(dāng)將“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重大國(guó)家系統(tǒng)管理工程。

作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重大國(guó)家系統(tǒng)管理工程，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”首先強(qiáng)調(diào)的是“國(guó)家治理體系”和“國(guó)家治理能力”兩個(gè)方面的“現(xiàn)代化”。“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”包含了治理主體、治理對(duì)象、治理方式、治理依據(jù)、治理組織體制、治理程序、治理制度的體系化、規(guī)范化、制度化和法律化。其中，依照法律法規(guī)建立規(guī)范國(guó)家管理活動(dòng)的國(guó)家管理法律法規(guī)政策體系、國(guó)家權(quán)力體系、公民權(quán)利體系、公民義務(wù)體系和國(guó)家責(zé)任體系是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化最重要的制度特征和要求。“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”的首要價(jià)值是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國(guó)家治理的“體系化”，沒(méi)有“體系化”，國(guó)家治理也不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化;沒(méi)有基于法治原則建立國(guó)家治理體系，國(guó)家治理體系也無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求。

“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”既要求管理者具備依法解決國(guó)家日常管理事務(wù)的能力，做到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，也需要管理者具備運(yùn)用“法治思維和法治方式”解決國(guó)家管理事務(wù)中重大復(fù)雜的問(wèn)題，特別是處理各種突發(fā)性事件和公共危機(jī)的能力?！皣?guó)家治理能力現(xiàn)代化”還要求在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與國(guó)家管理之間建立起協(xié)調(diào)一致的合作和互動(dòng)機(jī)制，將黨的建設(shè)能力與“五個(gè)文明”一起抓的綜合協(xié)調(diào)能力有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面提升國(guó)家治理能力和水平。

“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”是“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”的制度依托，國(guó)家治理的“體系化”必然會(huì)極大地增強(qiáng)國(guó)家治理能力，“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”也會(huì)極大地推動(dòng)“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”。與此同時(shí)，“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”有助于推進(jìn)國(guó)家治理的“體系化”、“法治化”和“現(xiàn)代化”。國(guó)家治理能力的提升有助于國(guó)家管理者進(jìn)一步掌控國(guó)家管理的宏觀走勢(shì)和發(fā)展大局，有利于調(diào)動(dòng)一切旨在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和重大安全利益、保證公共權(quán)力依法辦事、保障公民合法權(quán)利以及維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的積極因素投身到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉事業(yè)上來(lái)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和社會(huì)主義法治國(guó)家。

此外，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》還將“依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)基本原則。所以，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的“法治化”，不能“為了法治化而法治化”，要緊緊圍繞“現(xiàn)代化”這個(gè)主題，采取各種切實(shí)有效的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力法治化和現(xiàn)代化的目標(biāo)。

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是一項(xiàng)前無(wú)古人的社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐，它依賴(lài)于中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)各族人民的共同努力。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是一項(xiàng)重大而復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展工程和國(guó)家管理工程，它的價(jià)值內(nèi)涵是全方位、多層次的，它的主要價(jià)值目標(biāo)是富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義，其中社會(huì)主義法治國(guó)家是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家最重要的制度特征。社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家與社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)是相輔相成、相互促進(jìn)的，必須同步推進(jìn)、共同建設(shè)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)，研究員）

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