深化金磚務(wù)實(shí)合作 共同應(yīng)對(duì)治理難題

張凱

暮秋孟冬，光照京城。2014年11月19—20日，由中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部研究室、中國和平發(fā)展基金會(huì)、德國阿登納基金會(huì)聯(lián)合舉辦的“金磚國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)國際研討會(huì)”在京召開，來自金磚五國及美國、德國、法國、歐盟等國家和區(qū)域組織的專家學(xué)者共五十余人參會(huì)。中聯(lián)部副部長(zhǎng)郭業(yè)洲、外交部國際經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)劉勁松、德國阿登納基金會(huì)駐京辦事處主任托馬斯·艾維出席開幕式并致辭。與會(huì)學(xué)者分別圍繞“金融危機(jī)背景下金磚國家的治理困境”、“金磚國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中的危機(jī)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)化解”、“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑”和“全球治理進(jìn)程中金磚國家的務(wù)實(shí)合作”四個(gè)議題深入研討、砥礪思想、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，會(huì)議取得豐碩成果。

集體會(huì)診：直面金磚國家治理困境

2001年，美國高盛公司首席經(jīng)濟(jì)師吉姆·奧尼爾首提“金磚四國”這一概念，2009年巴西、俄羅斯、印度和中國召開領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將“金磚四國”由虛擬概念轉(zhuǎn)變成務(wù)實(shí)合作機(jī)制，并于2010年吸收南非加入，從而實(shí)現(xiàn)向“金磚五國”機(jī)制的轉(zhuǎn)變。中聯(lián)部副部長(zhǎng)郭業(yè)洲表示，十多年來，金磚國家秉持“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神開展務(wù)實(shí)合作，五國合作內(nèi)容不斷深化、合作領(lǐng)域不斷拓寬、在多邊舞臺(tái)相互協(xié)調(diào)支持的力度不斷增強(qiáng)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。然而，自2008年金融危機(jī)以來，金磚國家面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力有所增大，國際上開始產(chǎn)生“金磚失色”的論調(diào)，并以此唱衰金磚國家。不過，這種論調(diào)也給予我們警示，即金磚國家在治理方面仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。正是基于此種背景，來自金磚五國智庫及美、德、法等國的專家學(xué)者齊聚一堂，對(duì)金磚國家在治理進(jìn)程中面臨的問題與挑戰(zhàn)進(jìn)行“集體會(huì)診”，以期使金磚國家擺脫“治理困境”。

與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，金磚國家雖天各一方，彼此之間存在諸多差異，但它們又都屬于新興經(jīng)濟(jì)體范疇，所以在治理進(jìn)程中所面臨的問題和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出相當(dāng)程度的相似性。具體來講，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面，金磚國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要么嚴(yán)重依賴資源出口、要么因能耗太大而嚴(yán)重依賴資源進(jìn)口，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題突出，面臨極為嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。金磚國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有為社會(huì)帶來較為均衡的普遍受益，收入分配不公、公共服務(wù)供給不足、失業(yè)率居高不下等問題導(dǎo)致社會(huì)矛盾日益凸顯，社會(huì)沖突的潛在風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。二是在國家層面，金磚國家對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行規(guī)范的體制機(jī)制不健全，致使國家公職人員貪腐問題較為嚴(yán)重。腐敗毒瘤使政府與社會(huì)之間的隔閡日益擴(kuò)大，長(zhǎng)此以往將導(dǎo)致政府面臨合法性危機(jī)。三是在國際層面，全球性問題增生給金磚國家推進(jìn)治理現(xiàn)代化帶來了不少挑戰(zhàn)。全球化進(jìn)程將金磚國家與世界緊密聯(lián)系在一起，金融危機(jī)、能源供應(yīng)、氣候變化、安全沖突等問題都與金磚國家的國內(nèi)治理密不可分。在全球化背景下，金磚國家的國內(nèi)治理對(duì)外部世界的不確定性變得更加敏感了。

獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策：

共謀金磚國家治理之道

發(fā)現(xiàn)問題的目的是為了尋找解決問題的有效之道，問題解決的過程便是國家治理體系走向成熟、國家治理能力得到提高的過程。11月19日上午，與會(huì)專家對(duì)金磚國家面臨的“治理困境”進(jìn)行“會(huì)診”之后，便開始就“藥方”問題進(jìn)行集中探討，就如何促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。大致而言，與會(huì)專家所提建議主要圍繞三個(gè)方面的問題：如何強(qiáng)化政府能力以應(yīng)對(duì)治理難題？如何促進(jìn)金磚國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展？如何化解社會(huì)矛盾避免社會(huì)沖突？以上問題的解決，需要政府、市場(chǎng)與社會(huì)的良性互動(dòng)。

如何強(qiáng)化政府能力？政府不僅僅是“守夜人”，還擔(dān)負(fù)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重任。所以，加強(qiáng)政府能力，是推動(dòng)治理現(xiàn)代化的必需環(huán)節(jié)。與會(huì)學(xué)者強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化政府能力首先要將公共權(quán)力的運(yùn)行限制在法律的框架之下，因此依法治國、依法執(zhí)政、依法行政也便具有了極端重要性。在依法治國的大前提下再談強(qiáng)化政府能力才具有現(xiàn)實(shí)意義。一是由中央政府掌控國家治理的總體進(jìn)程，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是中央與地方之間、不同政府機(jī)構(gòu)之間要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縱向和橫向兩個(gè)方面的合作治理。三是將新技術(shù)運(yùn)用到政府管理過程中，通過實(shí)施“電子政務(wù)”提高政府公共服務(wù)供給能力和效率，增強(qiáng)政務(wù)處理透明性，拉近政府與民眾的距離。四是加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督，防止公權(quán)濫用。強(qiáng)化政府能力并不意味著增加政府權(quán)力，而是要合理合法地運(yùn)用權(quán)力，若使公權(quán)運(yùn)用得當(dāng)，必須對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。除堅(jiān)持依法治國和完善制度外，還應(yīng)充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)輿論手段進(jìn)行監(jiān)督。

如何促進(jìn)金磚國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展？與會(huì)專家承認(rèn)，金磚國家普遍面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，除了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩所帶來的消極影響之外，更多的問題還是來自五國本身。解除經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是樹立正確的發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須回到以人為本的宗旨上來，這就需要考慮環(huán)境的承載能力，正確處理好保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。二是加大科研投入力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)施創(chuàng)新型增長(zhǎng)，增加產(chǎn)品、服務(wù)的附加值，提高在全球價(jià)值鏈條上的地位。當(dāng)然，依靠創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并不是要拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要將科研成果運(yùn)用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。三是完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高對(duì)中小企業(yè)的支持力度，促進(jìn)大型企業(yè)的跨國性發(fā)展，使金磚國家不僅要融入全球經(jīng)濟(jì)之中，還要引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

如何化解社會(huì)矛盾避免社會(huì)沖突？南非人文科學(xué)研究理事會(huì)執(zhí)行主任丹尼爾·普拉特杰斯認(rèn)為，社會(huì)矛盾的產(chǎn)生可歸結(jié)為兩方面原因：決策過程中民眾的意見沒有受到足夠重視，公共服務(wù)的供給沒有滿足民眾的需求，而其核心是不平等所釀造的仇恨心理。與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，解決該問題可考慮以下幾項(xiàng)舉措：一是提高政治開放度和包容度，擴(kuò)大社會(huì)參與，將私人部門、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體等納入治理進(jìn)程。二是在城市化進(jìn)程中推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，加大社會(huì)性投資（如教育、醫(yī)療等），使涌入城市的移民真正融入城市生活之中。三是公共服務(wù)供給要向弱勢(shì)群體傾斜，如欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等，以維護(hù)弱勢(shì)群體利益。以上做法可以為社會(huì)沖突提供合理的碰撞機(jī)制和緩沖空間。

砥礪思想：

共商金磚全球治理之計(jì)

當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化已無法擺脫全球化進(jìn)程的影響，諸多國內(nèi)問題的產(chǎn)生都具有深刻的全球性背景，因此，必須以全球性視野來審視一國的國內(nèi)治理，必須通過國際合作來擺脫“治理困境”。因此，要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，金磚國家不僅要在具體的國內(nèi)治理之道上分享經(jīng)驗(yàn)、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，而且要在全球治理層面加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)全球治理朝公平合理方向發(fā)展，以為國內(nèi)治理塑造良好國際環(huán)境和穩(wěn)定預(yù)期。在此方面，來自金磚國家的智庫學(xué)者存在高度共識(shí)。

一是金磚國家要加強(qiáng)自身機(jī)制化建設(shè)。來自美國等發(fā)達(dá)國家的學(xué)者認(rèn)為，部分金磚國家之間存在領(lǐng)土爭(zhēng)端、政策存在分歧差異，更重要的是缺乏共同的價(jià)值理念，這意味著金磚機(jī)制難以持續(xù)。很明顯，這批學(xué)者對(duì)金磚機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展是持懷疑態(tài)度的。來自金磚五國智庫的專家并不否認(rèn)金磚機(jī)制本身存在的問題，而是以積極的心態(tài)強(qiáng)調(diào)五國的合作進(jìn)程不會(huì)因這些問題的存在而有所放緩或停滯。一方面，金磚國家應(yīng)將開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排落實(shí)好，提高自身機(jī)制化水平，向國際社會(huì)特別是發(fā)展中國家提供物質(zhì)公共產(chǎn)品;另一方面，金磚國家要塑造共同的價(jià)值理念，增強(qiáng)五國內(nèi)部的認(rèn)同感，并在五國共識(shí)基礎(chǔ)上尋求更為廣泛的支持，以向國際社會(huì)提供普適性精神公共產(chǎn)品。

二是金磚國家要合作推進(jìn)全球治理機(jī)制改革。二戰(zhàn)后所形成的國際機(jī)制既沒有充分反映當(dāng)前國際力量對(duì)比的現(xiàn)實(shí)，也存在嚴(yán)重的全球公共產(chǎn)品供給赤字問題。因此，改革現(xiàn)有全球治理機(jī)制已成為金磚國家的共識(shí)。金磚國家智庫學(xué)者認(rèn)為，五國的務(wù)實(shí)合作不僅要在聯(lián)合國等多邊舞臺(tái)形成共同的聲音、推動(dòng)聯(lián)合國安理會(huì)改革，而且還要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)以推動(dòng)世界銀行、國際貨幣基金組織等國際金融機(jī)制漸進(jìn)性改革，使改革后的全球治理機(jī)制更加公平、公正，以維護(hù)廣大發(fā)展中國家的利益。

三是金磚國家要在具體的問題領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。除舊制度的改革和新制度的創(chuàng)立之外，金磚國家在具體的問題領(lǐng)域也存在廣闊的合作空間，如經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、能源安全、海上安全、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、恐怖主義、地區(qū)性沖突等等。與會(huì)專家認(rèn)為，針對(duì)具體的問題領(lǐng)域，金磚國家可以依據(jù)積極多邊主義原則開展務(wù)實(shí)合作。例如網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域，五國之間可制定信任措施，創(chuàng)建共同的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。

結(jié)????語

經(jīng)過為期兩天的熱烈研討，此次“金磚國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)國際研討會(huì)”于20日?qǐng)A滿落下帷幕。然而，人散曲未終，在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中金磚國家的合作仍會(huì)繼續(xù)，依然值得期待。正如外交部國際經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)劉勁松所言，只要金磚國家堅(jiān)持對(duì)自身發(fā)展道路的自信，堅(jiān)持對(duì)五國之間合作的自信，金磚國家的前景就會(huì)充滿光明。五國智庫積極開展政策研討和合作研究，勢(shì)必會(huì)為五國政府間合作提供強(qiáng)大智力支持，其意義重大而深遠(yuǎn)。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）