區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新研究

李瑩+張玉明

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略的實施，推進區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的時機已經(jīng)成熟，將區(qū)域發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟結合起來，在空間層面上具有重要的應用實踐意義，這也是推動我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本實踐途徑。本文在循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新理論和內(nèi)容的基礎上，對當前我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀以及制約因素進行了分析，并重點對循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新的實現(xiàn)途徑進行了探討和研究，以期能夠?qū)ξ覈鴧^(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供一定的參考。

關鍵詞：區(qū)域;循環(huán)經(jīng)濟;制度創(chuàng)新;實現(xiàn)途徑

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟實際上是在循環(huán)經(jīng)濟理論指導下的重大實踐探索，在空間層面上具有重要的應用實踐意義。作為一項系統(tǒng)的工程，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必然要有制度的支持，為了適應區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要，也必然要對現(xiàn)行的制度進行創(chuàng)新，當前我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在制度創(chuàng)新上還存在著一定的不足，這方面的問題也成為了區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸，因此，加強區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新研究，具有重要的理論指導和現(xiàn)實意義。

一、循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新理論和內(nèi)容

1.循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新理論

一切創(chuàng)新活動都需要制度的保障以及制度創(chuàng)新的持續(xù)激勵和約束，循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展模式的一種創(chuàng)新，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也必然需要以制度化的方式使其得以固化，充分發(fā)揮制度的額作用，并通過制度創(chuàng)新來推動其獲得可持續(xù)的發(fā)展。與循環(huán)經(jīng)濟有關的制度創(chuàng)新理論可以分為以下三點：

一是均衡與非均衡理論，均衡包括變量均衡和行為均衡，前者指的是對立變量達到一種均等狀態(tài)，后者指的是對立力量達到一種均勢狀態(tài)，制度均衡就是在均衡理論基礎上發(fā)展起來的，即制度結構處于一種相對滿足的狀態(tài)，在這種情況下，改變現(xiàn)行制度會遇到很大的阻力，沒有強硬的舉措，很難對現(xiàn)行制度進行改變，也就是說，制度創(chuàng)新實際上是在經(jīng)歷一場復雜且艱難的博弈過程;非均衡理論與均衡理論正好相反，制度非均衡體現(xiàn)為對現(xiàn)行制度結構的一種不滿足狀態(tài)，并試圖進行進行改變，從發(fā)展的角度來看，制度非均衡是一種常態(tài)，就循環(huán)經(jīng)濟而言，其外部環(huán)境在不斷變化，其制度就經(jīng)常處于不均衡狀態(tài)，因此有必要對其進行制度創(chuàng)新。

二是制度創(chuàng)新的供求理論，供求理論分為供給與需求兩個方面，制度創(chuàng)新也要受到這兩個方面的影響，并由不同的主導方面來對制度創(chuàng)新產(chǎn)生不同的影響，主要體現(xiàn)為供給主導型創(chuàng)新和需求誘致型創(chuàng)新，供給主導型制度創(chuàng)新是通過政府相關政策以及法律法規(guī)的引入，對現(xiàn)有制度進行創(chuàng)新，主要體現(xiàn)為權力中心具有創(chuàng)新的主觀意愿或具備提供制度創(chuàng)新的能力;需求誘致型制度創(chuàng)新是在市場活動潛在利益的誘發(fā)下，對現(xiàn)有制度進行創(chuàng)新，主要具有創(chuàng)新目標明確、決策自主、過程更為經(jīng)濟的特點，需求的變動是制度創(chuàng)新的必要條件，為了是追求利益的最大化。

三是制度創(chuàng)新的產(chǎn)權和國家理論，產(chǎn)權理論包括演進和人力資本兩部分內(nèi)容，產(chǎn)權實際上就是一種制度，演進理論反映的本質(zhì)就是制度的創(chuàng)新，人力資本則是在特定制度下對不同市場主體之間關系的一種約束，產(chǎn)權理論與國家理論存在著一定的聯(lián)系，產(chǎn)權的保護必須依靠國家的力量來得以實現(xiàn)，國家可以強制性實現(xiàn)產(chǎn)權，同樣也可以通過自身的力量來組織產(chǎn)權制度的建立。由此可見，國家力量發(fā)揮積極或是消極的作用會直接關系到產(chǎn)權制度的效率，國家積極發(fā)揮其在制度創(chuàng)新方面的作用。

2.循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟制度涉及的內(nèi)容比較廣泛，包括政治制度、經(jīng)濟制度、法律制度、道德規(guī)范，以及各制度之間的相互聯(lián)系和補充，通過發(fā)揮激勵、約束、統(tǒng)籌、內(nèi)化等功能來推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新內(nèi)容包括誘因、主體選擇、原則和框架等四部分內(nèi)容：首先是制度創(chuàng)新的誘因，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)最關心的是自身利潤的實現(xiàn)，很少關心社會成本，政府部門有必要對其行為進行約束，將經(jīng)濟行為的外部負效應內(nèi)部化;其次是制度創(chuàng)新的主體選擇，制度創(chuàng)新的直接承擔者應是個人、企業(yè)和政府，制度創(chuàng)新也必然要從這三個層次進行，但是在制度創(chuàng)新過程中也要認識到不同層次所處的不同地位，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體應是政府，實施制度創(chuàng)新也必須是政府行為;再次是制度創(chuàng)新的原則，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施制度創(chuàng)新，必須堅持以人為本、動態(tài)性、整體性、實效性以及3R原則（資源化、減量化、再利用），堅持政府引導與市場機制相結合的原則;最后是制度創(chuàng)新的框架，制度創(chuàng)新是對社會利益分配關系進行重新調(diào)整，實現(xiàn)新的規(guī)制管理，這就需要對有關循環(huán)經(jīng)濟的正式制度和非正式制度進行重新梳理，明確區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的價值觀，以便達成社會共識。

二、當前我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀以及制約因素

1.我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀

我國的循環(huán)經(jīng)濟起步較晚，但是在政策扶持下發(fā)展較快，在國家發(fā)改委公布的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制指南》的指導下，全國大部分地區(qū)先后出臺了一些旨在規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)和政策，推進區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的時機已經(jīng)成熟，結合我國的額實際國情，初步構建了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，并根據(jù)國家的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，實施了梯級開發(fā)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式，并在實踐過程中取得了一定的成效。但是，當前我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的一些問題也不容忽視，主要體現(xiàn)為以下兩方面：一方面是產(chǎn)業(yè)化水平不高，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的就是在于實現(xiàn)經(jīng)濟的生態(tài)化，其基礎則是產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，但是產(chǎn)業(yè)化進程的推進勢必會受到當前經(jīng)濟體制環(huán)境的制約，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化水平普遍不高;另一方面是非均衡性發(fā)展，由于我國各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略也各不相同，東部地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平要明顯高于西部，東、中、西部的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展程度存在著很大的差異。

2.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏必要的理論支撐，現(xiàn)階段還很難實現(xiàn)對經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者的整合，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的激勵機制，一方面是市場主體的動力缺失，主要體現(xiàn)在企業(yè)對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的責任意識不強，缺乏責任感致使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力不足，一直以來，我國的自然資源在統(tǒng)一管制價格背景下，生產(chǎn)成本并不受到重視，企業(yè)對新技術的應用也不積極，循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)并沒有落實到實際行動中;另一方面是環(huán)境稅收政策的缺陷，現(xiàn)行的環(huán)境稅收政策主要針對自然資源的收益，重點在于調(diào)節(jié)市場主體的公平競爭，并不是為了促進市場主體合理使用自然資源，難以對環(huán)境進行有效的保護，從某種意義上講，我國還沒有建立起真正意義上的環(huán)境保護稅。endprint

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的約束機制，從目前的約束手段來看，效用并不高，這主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是法律管制效率有待提升，我國現(xiàn)行的旨在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)比較多，如循環(huán)經(jīng)濟促進法、水土保持法等，但是缺乏一定的可操作性，相關的配套措施難以發(fā)揮實效;另一方面是產(chǎn)權交易市場有待完善，產(chǎn)權問題通常涉及的層面比較多，在循環(huán)經(jīng)濟中體現(xiàn)得比較復雜，在當前市場經(jīng)濟環(huán)境下，自然資源交易權等相關制度缺少發(fā)揮作用的空間，常態(tài)制度在推進過程中面臨的阻力比較大。此外，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展無論是政府方面的推動機制還是社會公眾方面的參與機制，都還沒有形成，制度的落后和創(chuàng)新性不足，嚴重限制了我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在制度創(chuàng)新方面的實現(xiàn)途徑

1.強化循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)權制度創(chuàng)新

從經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展角度來看，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟首先要解決制度方面存在的問題，其重點在于改革和創(chuàng)新現(xiàn)行的資源產(chǎn)權制度，資源環(huán)境問題的產(chǎn)生是由外部因素引起的，而外部因素是可以通過相適宜的制度設立來克服?，F(xiàn)階段，產(chǎn)權制度混亂、配置不當難以對濫用資源的行為起到有效的約束，致使環(huán)境資源問題越來越突出，因此，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點在于產(chǎn)權制度的創(chuàng)新，產(chǎn)權制度創(chuàng)新的重點則是要突出對所有權的集中管理，加強產(chǎn)權市場制度建設，具體實現(xiàn)途徑如下：建立市場經(jīng)濟條件下的循環(huán)經(jīng)濟公共產(chǎn)權規(guī)制模式，公共產(chǎn)權規(guī)制模式要符合市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，首先要保證環(huán)境資源產(chǎn)權的市場化，此外還要使其使用權和經(jīng)營權獲得市場化，打破“公營”、“公用”的運行范式，并啟動相關與之相關的配套制度。

2.建立循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)補償機制

建立循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)補償機制的目的在于能夠使資源的使用者在對資源合理、合法利用中獲得相應的補償，從中受益。生態(tài)補償是區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要手段，具體的補償形式有三種：其一，國家財政補償，如國家對西部地區(qū)生態(tài)建設的財政補償;其二，項目支持，國家對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)予以政策上的扶持;其三，征收補償稅費，打通生態(tài)環(huán)境保護和建設的資金渠道，確保資金運作的市場化和規(guī)范化。生態(tài)補償機制的建立應堅持“誰開發(fā)、誰受益、誰補償”和“誰污染、誰治理”的原則，平衡各方利益以及生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，在多個層面上推行循環(huán)經(jīng)濟，加強宣傳教育，建立長效機制，使之成為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有力保障。

3.加強循環(huán)經(jīng)濟立法并完善相關稅收政策

循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新必然要借助國家層面的強制性措施，主要體現(xiàn)為法律手段和政策手段，在倡導依法治國的大背景下，應繼續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟立法，在可持續(xù)發(fā)展原則和循環(huán)經(jīng)濟理論指導下，加強對當前區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題的分析和研究，建立與之相配套的法律法規(guī)和有針對性的實施細則，對環(huán)境保護、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確循環(huán)經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位，進一步完善相關的稅收政策，設置專門的關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅種，充分發(fā)揮稅收的協(xié)調(diào)作用。區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必然要有國家財政稅收政策的扶持，引導企業(yè)開發(fā)循環(huán)再生資源，鼓勵消費者使用循環(huán)產(chǎn)品，對資源開采、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生、社會消費等環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮稅收政策激勵和約束作用。

4.積極培育循環(huán)經(jīng)濟主體意識

從宏觀層面來審視區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的主要途徑，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展必然要重視對環(huán)境效益的評價，經(jīng)濟的發(fā)展必然要考慮到環(huán)境因素，因此，有必要育循環(huán)經(jīng)濟主體意識，重視循環(huán)經(jīng)濟的非正式制度創(chuàng)新，建立社會公眾參與機制，調(diào)動社會公眾參與環(huán)保事業(yè)建設的積極性，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟營造一個良好的社會氛圍。

四、結論

綜上所述，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要部分，其在現(xiàn)階段還存在著許多不容忽視的問題，而要想解決區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題，必須從制度創(chuàng)新入手。循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎和重要保障，這是在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式基礎上，經(jīng)過反思后提出來的，是對經(jīng)濟發(fā)展模式的戰(zhàn)略創(chuàng)新，而在現(xiàn)階段，建立一套新的制度框架，有利于推動我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

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作者簡介：李瑩（1992- ），女，滿族，遼寧省鳳城市人，渤海大學經(jīng)法學院2011級經(jīng)濟學專業(yè)學生，研究方向：經(jīng)濟學;張玉明，男，遼寧省錦州市人，渤海大學經(jīng)法學院教師endprint