法律視角下國內(nèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任督促機(jī)制存在的問題與對(duì)策

李春

摘 ? 要：在當(dāng)前踐行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)已被國內(nèi)企業(yè)普遍接受的背景下，多數(shù)企業(yè)已將此轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，但實(shí)踐來看，國內(nèi)企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的水平仍然較低，導(dǎo)致除股東之外的其與利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)的信任度與滿意度普遍不高。造成這種狀況的原因很多，可從法律的視角觀之，監(jiān)督國內(nèi)企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的外部機(jī)制與內(nèi)部機(jī)制存在諸多缺陷是其根本性原因。因此，分析這種不足并提出完善對(duì)策便成為法律視角下研究國內(nèi)企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：企業(yè)社會(huì)責(zé)任;缺陷;機(jī)制構(gòu)建

一、我國企業(yè)社會(huì)責(zé)任督促機(jī)制存在的缺陷

當(dāng)前，踐行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)已被我國企業(yè)普遍接受，多數(shù)企業(yè)已將此轉(zhuǎn)化為具體行總體上看，我國企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的水平仍然較低，造成這一狀況的因素有許多，但從法律的視角觀之，督促我國企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的外部機(jī)制與內(nèi)部機(jī)制存在諸多缺陷是其根本性原因，經(jīng)過分析梳理，我國企業(yè)社會(huì)責(zé)任的制度缺陷主要包含以下幾方面：

1.缺少一部系統(tǒng)的《推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任法》。在我國相關(guān)法律規(guī)定中，涉及利益相關(guān)者的內(nèi)容不勝枚舉，而明確“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”這一概念的時(shí)間卻是在2006年的《公司法》中，隨后頒布的《合伙企業(yè)法》第7條也明確引入了關(guān)于“社會(huì)責(zé)任”的條款。但是，筆者發(fā)現(xiàn)，在我國現(xiàn)行的法律中，涉及企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容都只是一筆帶過，而對(duì)于其的概念、范圍、促進(jìn)主體等基本問題都沒有予以明確規(guī)定，這導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)責(zé)任含義模糊不清，認(rèn)定舉步維艱，企業(yè)自身、社會(huì)公眾乃至從事法律工作的人員都不能準(zhǔn)確的把握企業(yè)社會(huì)責(zé)任的含義。此外，現(xiàn)有的維護(hù)股東以外的其他利益相關(guān)者權(quán)益的法律，各自制定于不同的年代背景，都只是從其自身所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系出發(fā)，彼此之間并沒有聯(lián)系且協(xié)調(diào)性差，有些規(guī)定甚至出現(xiàn)互相沖突的現(xiàn)象，容易造成企業(yè)規(guī)避法律責(zé)任。

2.企業(yè)社會(huì)責(zé)任主體相對(duì)單一。從國外促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任經(jīng)驗(yàn)來看，由于對(duì)政府應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)定位不準(zhǔn)確，認(rèn)為其僅僅是旁觀者，導(dǎo)致此類國家在這一時(shí)段內(nèi)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況并不理想。所以，在推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的進(jìn)程中，對(duì)政府的定位不應(yīng)只是一位旁觀者，要想企業(yè)切實(shí)落實(shí)社會(huì)責(zé)任，政府發(fā)揮的作用不能小覷。此外，企業(yè)的運(yùn)營和社會(huì)的發(fā)展也是相互輔助，不可分離的，所以社會(huì)組織在促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任中的地位也是非同一般的。但是，我國目前有關(guān)這兩個(gè)主體的法律規(guī)范仍處于缺位的狀態(tài)，僅有極少數(shù)地方政府與社會(huì)組織通過頒布指引制定意見去引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)關(guān)于社會(huì)責(zé)任之行為。并且此類指引或意見內(nèi)容過于簡單，基本停留于抽象意義的道義呼吁上，而很少涉及詳細(xì)的操作指引。

3.企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)不明確，社會(huì)信息公開制度不完善。隨著國外關(guān)于推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，我國目前已經(jīng)取得了一些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的成就，例如我國最早的企業(yè)社會(huì)責(zé)任行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系——《中國紡織企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系總則及細(xì)則》，就是我國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)在2005年頒布的，隨后，山東、上海也分別確立了結(jié)合本地的企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系。然而，這些行業(yè)和地方政府建立的標(biāo)準(zhǔn)都是結(jié)合自身的地域與行業(yè)條件在不同的背景下出臺(tái)的，彼此之間并沒有什么聯(lián)系，屬于我國權(quán)威的“國標(biāo)”仍未誕生。這種不同地域、不同行業(yè)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)各異，導(dǎo)致我國境內(nèi)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)處于十分混亂的局面。通過法律創(chuàng)制出一套協(xié)同性與權(quán)威性兼?zhèn)涞纳鐣?huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，并規(guī)范該標(biāo)準(zhǔn)制定主體的問題急待解決。

4.大部分企業(yè)未能建立起踐行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的性質(zhì)更多的還應(yīng)屬于“自我管制”，外部監(jiān)督約束機(jī)制對(duì)于企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的要求能否實(shí)現(xiàn)，必須依賴于企業(yè)自身能否改變治理結(jié)構(gòu)和建立相應(yīng)的作用機(jī)制，培養(yǎng)自覺踐行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)及能力，主動(dòng)地承擔(dān)責(zé)任，自律地規(guī)范自身的行為。通過企業(yè)的這種內(nèi)在監(jiān)督機(jī)制的提升，使企業(yè)能夠超越局促的功利主義，樹立踐行社會(huì)責(zé)任的價(jià)值理念，并將這種價(jià)值目標(biāo)根植于企業(yè)的體制與實(shí)踐中。至今，我國許多大型企業(yè)與上市公司都建立了專門的社會(huì)責(zé)任管理團(tuán)隊(duì)，如國家電網(wǎng)的“社會(huì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組與社會(huì)責(zé)任辦公室”、中糧集團(tuán)的“企業(yè)文化局”等，但卻存在著企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理部門的設(shè)置級(jí)別過低，無法在商業(yè)決策中貫徹社會(huì)責(zé)任理念，以及多數(shù)企業(yè)仍未建立全面的社會(huì)責(zé)任管理制度體系，社會(huì)責(zé)任管理缺乏必要的制度保證的一系列問題。

二、我國企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任督促機(jī)制的完善

企業(yè)社會(huì)責(zé)任自20世紀(jì)初由西方學(xué)者所倡以來， 經(jīng)過一個(gè)世紀(jì)的法律實(shí)踐檢驗(yàn)和學(xué)者們的努力，使得與其相關(guān)的理論宛如一股時(shí)代的洪流呼嘯而出，沖至不同法系、不同文化、不同法律制度的眾多國度。這既促使企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論的不斷朝前推進(jìn)， 同時(shí)也令我們深思集多種理念于一身的企業(yè)社會(huì)責(zé)任， 其在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，究竟應(yīng)該利用何種措施對(duì)其進(jìn)行科學(xué)有效的強(qiáng)化與督促，從而使其在增進(jìn)社會(huì)公共利益，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮更好的作用。筆者以為，在企業(yè)社會(huì)責(zé)任的制度構(gòu)建中，應(yīng)以政府、企業(yè)、社會(huì)三者合理關(guān)系為基礎(chǔ)，由法律強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、行政干預(yù)、企業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督等手段有機(jī)結(jié)合而形成的一套完備機(jī)制，具體包括：

1.健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)法律制度的建設(shè)。創(chuàng)建完善的法律環(huán)境，確保規(guī)范的執(zhí)法措施，在推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任方面起著無可比擬的作用，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)在基礎(chǔ)法、綜合性法以及各項(xiàng)具體法律三個(gè)層面上立法，形成同分結(jié)合、立體多錐的法律環(huán)境。即在基礎(chǔ)法層面，頒布《推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任法》，細(xì)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任的基本概念、設(shè)計(jì)促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任各項(xiàng)措施、規(guī)定各方在企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)分配;并且對(duì)已在立法中納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任義務(wù)體系的各個(gè)部分，建立詳細(xì)、合理的具體制度與操作規(guī)范，使之能夠切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)與執(zhí)行。在綜合性法方面，我國可以積極借鑒美國、德國的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，修訂與完善《公司法》的相應(yīng)條款，將踐行社會(huì)責(zé)任的法律義務(wù)嵌入企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)營流程之中，締造良好的企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)部環(huán)境。 而在各單行法中，應(yīng)根據(jù)各行業(yè)的具體情況制定或修訂包括稅法、勞動(dòng)法、環(huán)保法等相關(guān)配套法律制度，以形成以《推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任法》、《公司法》為主導(dǎo)，其他法律法規(guī)相互協(xié)調(diào)、共同作用的法律機(jī)制。endprint

2.政府應(yīng)該建立健全推動(dòng)企業(yè)踐行社會(huì)的各項(xiàng)機(jī)制。在當(dāng)前國內(nèi)“強(qiáng)政府”、“弱社會(huì)”的國情之下，政府以及相關(guān)部門所扮演的角色與起到的作用，對(duì)于我國企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的外部督促機(jī)制的完善，起到至關(guān)重要的作用，具體來講，政府及相關(guān)部門應(yīng)突出做好以下幾個(gè)方面：即首先，嘗試健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;其次，政府應(yīng)在企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面設(shè)計(jì)出有效的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，讓承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)有“利”可圖，讓拒接承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)無“利”可賺;最后，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，以保障法律法規(guī)的有效實(shí)施。

3.建立切實(shí)可行的企業(yè)自律機(jī)制。督促企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任是提高企業(yè)綜合競爭力和實(shí)現(xiàn)其與整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的必然選擇，為了既能積極承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，又不阻礙企業(yè)自身發(fā)展，中國企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任時(shí)必須把握好以下兩點(diǎn)：第一，承擔(dān)什么社會(huì)責(zé)任、怎么去承擔(dān)以及該承擔(dān)多少的問題要把握好，要把承擔(dān)社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容來規(guī)劃;第二，要把履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的成本轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)提高核心競爭力和實(shí)現(xiàn)長久發(fā)展的投資，而且要爭取這種投資的邊際收益最優(yōu)化，具體講，我國企業(yè)可以從以下方面著手推進(jìn)其踐行社會(huì)責(zé)任：第一，積極建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度;第二，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念融入企業(yè)經(jīng)營管理體系;第三，配套建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)督管理體系。

4.各類社會(huì)組織共同促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。從西方國家企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展歷史看，要使企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不是一蹴而就的，需要一個(gè)漫長的過程，而在這一過程中，不但政府要發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，非政府組織扮演的角色也是十分重要的。在當(dāng)前我國以“小政府、大社會(huì)”為改革目標(biāo)的良好形勢(shì)下，行業(yè)協(xié)會(huì)理應(yīng)并且能夠充分發(fā)揮職能，利用其中介性做好企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的組織者及自律規(guī)則的制定者，從而在整個(gè)行業(yè)的社會(huì)責(zé)任活動(dòng)中，發(fā)揮其保護(hù)雇員的基本權(quán)益、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)合法競爭、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等推動(dòng)作用。

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