邢臺縣實施移民后扶項目的實踐與對策

【摘要】自2006年《國務院關于完善意大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]）17號文）實施后，邢臺縣根據移民生產生活的現實狀況，按照優(yōu)先解決突出問題的原則，以實施基礎設施建設項目為重點，積極扶持移民直接受益的生產開發(fā)項目，推進庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會和諧發(fā)展， 使廣大移民群眾充分享受到了改革發(fā)展成果，同時，也在不斷發(fā)現問題和不足，逐步完善和提高。

【關鍵詞】水庫移民;后期扶持;項目實施;邢臺縣

Xingtai County Practice and Countermeasures after immigration Rotary projects

Zhang Shu-ling

（Hebei Xingtai County Water AuthorityXingtaiHebei054000）

【Abstract】Since 2006， "the State Department policy support on Improving the late Italian immigrant and medium-sized reservoir" （Guo Fa [2006]） on the 17th article） implementation， Xingtai County， according to the realities of production and living， in accordance with the principle of priority to resolve outstanding issues， in the implementation of infrastructure projects， focusing on actively support immigrants directly benefit the production and development projects， promoting the reservoir area and the resettlement areas harmonious economic and social development， the majority of immigrant masses to fully enjoy the achievements of reform and development， while also continue to identify problems and insufficient， and gradually improve and improve.

【Key words】Resettlement;Later support;Project implementation;Xingtai County

邢臺縣在貫徹落實大中型水庫移民后期扶持政策工作中，在做好人口核查、直補資金兌現等各項工作的同時，以實施項目建設為抓手，全力助推庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。2006年，該縣核定登記大中型水庫移民8657人，分布于17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）213個行政村（移民村32個）。2012年，邢臺市區(qū)劃調整后，實有移民6759人，分布于15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）174個行政村（移民村28個）。實際納入項目扶持范圍的有52個行政村，其中包括淹地村、征地村（簡稱相關村）。截止2013年底，共投入后扶項目資金共計884.3萬元，實施完成的項目工程151處。所建項目受益村40個、受益人口達2.5萬多人次。移民的飲水、灌溉、行路等生產、生活條件明顯改善，生活水平正在穩(wěn)步提高，移民人均純收入由2006年的1012元增長到2013年的3931元。

1. 項目實施走好“三步棋”

1.1扶持基礎設施建設項目，增強發(fā)展后勁。

（1）解決灌溉難問題。首先解決水源問題。對庫區(qū)移民村及相關村，由于成井條件差，充分利用地表水，以修建大口井或帶截流式大口井方式解決灌溉水源問題。對遠遷移民村及相關村（平原區(qū)），以更新灌溉機井方式解決水源問題。其次實施土壟溝防滲等節(jié)水灌溉工程項目。截止目前，共實施完成大口井20眼（含截流式大口井5眼）、機井15眼，防滲壟溝（含管道）11000多米。

（2）解決吃水難問題。實施飲水工程12處，飲水工程配套4處，加上國家拉動內需解決20個含3%以上移民的村飲水困難，共解決了31個村的飲水困難問題。

（3）解決行路難問題。實施硬化街道6000米，受益5個移民村。

1.2扶持生產開發(fā)項目，增加移民收入。

（1）山場開發(fā)。以補助部分資金，解決所需的機械等費用方式扶持移民搞山場開發(fā)。共扶持4個移民村治理山場1700畝，開挖繞山轉水平溝 95000 米，栽植板栗、核桃共計 4.03 株。效果比較好的是朱莊庫區(qū)的王峪村，僅有8戶33口人，自2007年開始，利用三年時間發(fā)展板栗樹900畝，人均300多棵果樹。在前5年內，僅水平溝間作玉米一項戶均年收入增加2.5萬元。

（2）養(yǎng)殖業(yè)。以解決水、電、路等公共配套設施方式扶持移民搞養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)項目。扶持發(fā)展養(yǎng)殖基地2處。比較成功且已初見成效的是新野河養(yǎng)殖場。該養(yǎng)殖場占地83畝，由村統(tǒng)一規(guī)劃場地，遵循誰投資誰受益的原則， 29戶移民自籌資金各自建設棚舍。棚舍總投資達200萬元。縣遷建辦投資40萬元，扶持完成了養(yǎng)殖場水、電、路以及管道等公共配套設施工程。目前，已有17戶移民羊存欄總數達1100多只，4戶移民牛存欄21頭。計劃2014年底年出欄達到2000只（頭）以上。

1.3實施教育培訓項目，提高移民致富技能。

舉辦了以果樹管理、畜牧養(yǎng)殖為重點的移民技能培訓班5期，受訓移民達900多人次。

（1）以板栗、核桃樹嫁接、修剪等管理技能為主要內容的移民技能培訓班11期，培訓移民700多人次。為參訓人員每人免費發(fā)放《旱坡板栗樹優(yōu)質、穩(wěn)產、高產綜合管理技術》等培訓資料900余份。endprint

（2）以豬、羊、雞、牛疾病防疫和養(yǎng)殖管理技術為主要內容的養(yǎng)殖技能培訓班3期，培訓移民200余人，發(fā)放技術書籍200多本。

2. 實施效果

（1）擴大和改善耕地及山場灌溉面積9700多畝，糧食畝增收300多斤。特別是灌溉壟溝防滲后，水流渠道時間由防滲前一個多小時縮短為半個小時甚至十幾分鐘，大大節(jié)省了移民勞動時間，提高了勞動效率。

（2）基本解決了移民的吃水困難問題。

（3）改善了5個移民村的出行條件，其中3個移民村村內次要街道及所有支路全部硬化，明顯提升了移民的居住環(huán)境。

（4）提高了移民果樹管理和養(yǎng)殖業(yè)管理技能。據調查了解，移民參加板栗樹管理技能培訓后，按照專業(yè)人員傳授的技術管理板栗樹，次年增收最少三至四成。

3. 實施措施

3.1工程項目的三項舉措。

3.1.1選項目，把好三個關口。一是把好村民意愿關。各移民村在選擇項目上報前，必須召開戶代表或群眾代表會議，依照大多數移民意愿確定是否申報。會議必須有記錄、有出席會議代表在移民意愿書上簽字。二是把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查關。移民村上報年度項目計劃時時，必須由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查同意并加蓋公章。三是把好規(guī)劃項目審查關?？h遷建辦把各村所申報的項目建立項目庫，按照輕重緩急和規(guī)劃內項目優(yōu)先安排的原則統(tǒng)籌考慮，列入年度計劃項目。

3.1.2干項目，做好三項工作。一是做好項目建設前勘查設計工作。在項目計劃實施前，委派專業(yè)技術人員到項目所在地實地勘查、設計，確保項目的可行性和準確性。二是做好項目建設中的監(jiān)督檢查工作。在項目建設中，縣遷建辦聯合縣財政局成立專門工程督查小組，不定時到現場督查指導工程建設進度、質量、安全等情況，確保工程高質量、高標準完成。三是做好項目竣工后驗收工作。項目竣工后依次由施工單位和受益村自驗，縣級初驗，報市級組織竣工驗收。最終達到確保工程安全、資金安全、生產安全和人員安全之目的。

3.1.3管項目（主指竣工項目的后續(xù)管護），建立健全好兩個制度。

（1）建立健全好管理制度。項目建設村制定包括項目工程簡介、管理機構或管理人員及管護費用等日常管理制度，確保工程安全運行，長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

（2）建立健全工程檔案管理制度。縣遷建辦對所有竣工項目，全部建立了圖文并茂的檔案資料，即以文字、圖片形式全面記錄下施工過程和現場規(guī)模，包括施工前、中、后三個階段現場圖片和項目工程簡介等。項目檔案有專人負責管理。

3.2培訓項目的四個步驟。

第一步，摸底調查。通過發(fā)放培訓摸底調查統(tǒng)計表，廣泛征求移民群眾意見，針對移民群眾需要，科學確定培訓內容;第二步，選聘教師。通過多方了解，選聘適合移民群眾口味的、具有理論和實踐經驗的知名專業(yè)技術人才、專家學者為授課教師。第三步，辦班培訓。采取分片、分期、分批集中授課、現場觀摩、參觀，甚至一對一、面對面、手把手教授等方式方法舉辦培訓班。第四步，進行總結。培訓結束后，進行跟蹤調查，總結經驗，查找存在問題。具體方法是：在平時下鄉(xiāng)深入移民村工作時，隨機調查詢問移民群眾學到技術后的使用效果以及對培訓有什么意見和建議，最后進行全面總結。

4. 存在問題及建議

4.1基礎設施建設任務依然艱巨，投資力度仍需加大。

（1）節(jié)水灌溉設施相對薄弱，特別是農業(yè)灌溉渠道，都是使用多年的土壟溝，跑冒漏水嚴重，費水費時。近幾年實施建設的防滲壟溝與農業(yè)灌溉實際需要還相差很遠。建議從兩方面加大投資力度，一是防滲壟溝建設力度。二是噴灌和滴灌工程建設力度。

（2）大部分移民村村內道路硬化率低，需要加大投資力度。隨著交通事業(yè)的快速發(fā)展，邢臺縣村村通工程使多數村莊實現了主要街道硬化，但是移民村村內支路和巷道大都沒有硬化，移民干天兩鞋土，雨天兩腳泥的出行條件還沒有徹底改變。因此，要全面改善移民的出行條件和居住環(huán)境，就要提高村內街道硬化率，加大投資力度。

4.2生產開發(fā)項目還需拓寬思路，科學引導

邢臺縣移民生產開發(fā)項目比較單一且啟動困難。目前，僅扶持實施了山場開發(fā)和養(yǎng)羊項目，“十二五”規(guī)劃中養(yǎng)雞和大棚種植等開發(fā)項目至今沒有啟動。其原因有三：一是規(guī)劃項目時，村干部思想考慮不成熟，不符合村內實際情況，貿然上報;二是移民思想不解放，怕風險、不敢干，處于等待觀望狀態(tài);三是移民缺少門路，缺乏信息，不會干，處于茫然不知所措階段。為此，移民管理部門要進一步做好以下工作。

（1）多做村干部群眾的思想工作，引導他們進一步解放思想，進而不斷組織村干部及移民代表到具有先進技術和成功經驗的地方學習取經，增強自信心。

（2）加強業(yè)務技能培訓，拓寬技能培訓面。進一步對庫區(qū)和移民安置區(qū)進行摸底調查，只要移民愿意學且適合當地發(fā)展的開發(fā)項目相關技術（例如：電氣焊、家電維修、家政服務等），就要積極與具有培訓資格的培訓機構加強聯系，適時舉辦培訓班。

（3）積極發(fā)現人才，向移民村所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，推薦具有銳意進取、開拓創(chuàng)新，敢挑重擔、勇于擔當的人進入村領導班子。

4.3項目建設管理有待進一步規(guī)范化，避免工程監(jiān)管松散。

4.3.1由于現階段實施的項目都是50萬元以下的小型項目，依據《河北省大中型水庫移民后期扶持項目管理暫行辦法》，沒有實行招投標制，而是委托項目村自行建設管理，縣遷建辦進行監(jiān)督檢查。一般是項目村尋找有資質的工程隊承包自建式，有包工包料的，有只包工不包料或部分包料等多種形式，從客觀上形成了施工方式的多樣性，造成了工程監(jiān)管的松散性。主要體現在：

（1）工程實施與方案有差距性，甚至有的變更了實施方案而沒有及時申請上報。

（2）工程質量監(jiān)督難于貫穿施工全過程，主要原因是縣遷建辦有限的技術人員無法滿足每一個工程全程監(jiān)管的需要。

（3）在辦理報帳撥付手續(xù)時，由于少部分項目村與施工隊缺少協(xié)調溝通，導致村干部多跑路，嫌麻煩，有怨氣。

4.3.2鑒于以上情況和問題，邢臺縣遷建辦在項目建設管理上已實施改進：（1）對于投資小的單項工程，實行捆綁式管理模式。（2）實行項目法人責任制，招標投標制，建設監(jiān)理制和合同管理制。比如，已批復的2013年度計劃項目共有14個單項工程，捆綁分成5個項目進行招投標，已依照程序于2014年1月中旬完成了招標投標工作，保證了項目工程有較好的施工承包隊伍，有專項負責工程全程監(jiān)督、管理、監(jiān)察的監(jiān)理人員。同時還彌補了移民管理部門技術人員不足的缺陷。而工程竣工完成后，由中標單位依照程序辦理報帳撥付手續(xù)，避免了一些村干部因缺少溝通或文化水平較低等原因帶來的辦理手續(xù)困難問題。

參考文獻

[1]《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)2006）17號文.

[2]《河北省大中型水庫移民后期扶持項目管理暫行辦法》（冀移辦[2009]10號）.

[文章編號]1619-2737（2014）10-10-798

[作者簡介] 張書玲（1965.3.26-），女，職稱：工程師，工作單位：邢臺縣水務局，股長，從事大中型水庫移民后期扶持工作。endprint