石門縣：健全保障體系 創(chuàng)新培育方式 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

湖南省石門縣自2012年被農(nóng)業(yè)部確定為全國首批100個新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣以來，以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和從業(yè)技能為核心，以推動茶葉、柑橘、水稻、蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級為目的，開展了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、認定管理、政策扶持的積極探索與認真實踐，培訓生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型新型職業(yè)農(nóng)民1200多人， 2014年8月，已首批認定生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民50人。

一、主要做法

（一）健全保障體系

第一，建立組織體系。石門縣成立了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作領(lǐng)導小組，把新型職業(yè)農(nóng)民培育列入政府日常工作。由縣長任組長、分管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政等20個部門、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和國有農(nóng)林場主要負責人為成員，下設(shè)辦公室，由農(nóng)業(yè)局局長任主任，負責組織協(xié)調(diào)。同時，還建立了聯(lián)席會議制度，每年開會2～3次，召集相關(guān)職能部門負責人研究解決職業(yè)農(nóng)民培育有關(guān)重大問題。

第二，完善政策體系。為確保新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)范化運行，2013年，石門縣人民政府下發(fā)了《石門縣新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案》;2014年，石門縣人民政府又下發(fā)了《石門縣加快推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作意見》，明確了石門縣新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、認定管理、扶持獎勵的相關(guān)辦法，為加快推進石門縣新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了制度保障，注入了強大動力。

第三，強化財政支持體系。石門縣財政每年安排新型職業(yè)農(nóng)民培育工作經(jīng)費20萬元，并積極引導整合陽光工程培訓、農(nóng)技推廣補助項目、鞏固退耕返林資金、茶葉柑橘發(fā)展基金、糧食生產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)建支農(nóng)惠農(nóng)項目資金500多萬元，著力支持新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓與生產(chǎn)扶持。比如，今年選送30名柑橘產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民培育對象到湖南農(nóng)大集中培訓3個月，就是由縣委領(lǐng)導親自調(diào)度整合了4個單位的教育培訓資金。

（二）狠抓教育培訓

第一，遴選學員。石門縣在學員挑選時，設(shè)置了基本條件，規(guī)定年齡18～55周歲，初中文化;有強烈農(nóng)業(yè)從業(yè)意愿;占有一定農(nóng)業(yè)資源，分產(chǎn)業(yè)劃分，分別為茶葉8畝、柑橘5畝、水稻30畝、露地蔬菜5畝、設(shè)施蔬菜2畝。按個人自愿申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，縣級遴選程序確定。

第二，因需施教。一是建立師資庫。石門縣根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，精心挑選了一批熟悉三農(nóng)、具有豐富專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的專家與接地氣的能工巧匠，組成了由“省市縣農(nóng)業(yè)專家+農(nóng)業(yè)院校、科研機構(gòu)研究員、教授+土專家”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓師資庫。

二是構(gòu)建教育平臺。經(jīng)公開招標并報省農(nóng)業(yè)廳審定，確定了石門縣行政學校和常德職業(yè)技術(shù)學院為石門新型職業(yè)農(nóng)民培訓基地。并在全縣范圍內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)實訓基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)基地中確定了20多個新型職業(yè)農(nóng)民培育實訓基地。

三是創(chuàng)新方式方法。石門縣根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型新型職業(yè)農(nóng)民的能力素質(zhì)要求，在辦班形式上，把季節(jié)性短期班（7～15天）與產(chǎn)業(yè)后繼者人才培育長班（2個月～1年）有機結(jié)合，在教育教學上主要采取“理論授課、基地實訓、參觀考察、經(jīng)驗交流”相結(jié)合的辦法進行，對專業(yè)技能型和社會服務型新型職業(yè)農(nóng)民主要實施7天短期技能提升式培訓，對生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民主要實施15天“分段式、重實訓、參與式”培養(yǎng)，力求讓培訓學員聽得懂、學得會、用得上、見實效。

（三）實施認定管理

第一，抓職業(yè)農(nóng)民認定。根據(jù)《石門縣新型職業(yè)農(nóng)民培育認定管理試行辦法》，按照茶葉、柑橘、水稻、蔬菜產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民培育對象自愿申請;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審;縣茶葉辦、縣柑橘辦、農(nóng)業(yè)局糧油經(jīng)作股、縣蔬菜辦審核;縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導小組審定;再進行7天公示五個步驟開展認定工作。目前，石門縣已認定第一批茶葉、柑橘、水稻、蔬菜產(chǎn)業(yè)初級新型職業(yè)農(nóng)民50人，縣委、縣政府還專門召開了會議，為其發(fā)放石門縣新型職業(yè)農(nóng)民證書，并給予每人1000元獎勵。

第二，抓動態(tài)管理。對認定的新型職業(yè)農(nóng)民，石門縣還將每年開展4天研討式經(jīng)驗交流培訓，以惠農(nóng)新政策、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息和經(jīng)營管理知識為培訓內(nèi)容，并對職業(yè)農(nóng)民資質(zhì)進行年審，一旦無法起到示范帶頭作用，將取消其資格，不再享受扶持政策。

（四）開展多項扶持

第一，技術(shù)扶持。石門縣成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組，制定了《石門縣新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作績效考核辦法》，實行縣、鄉(xiāng)農(nóng)技指導員結(jié)對掛鉤，為新型職業(yè)農(nóng)民培育對象提供農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機、產(chǎn)銷信息等綜合服務，并將幫扶指導的成效與農(nóng)技指導員的年度目標考核掛鉤，以調(diào)動他們跟蹤服務的積極性。2013年，縣、鄉(xiāng)農(nóng)技指導員上門為新型職業(yè)農(nóng)民培育對象實行一對一、一對多的結(jié)對幫扶指導2000多次。2014年春節(jié)以來，為指導職業(yè)農(nóng)民抓好茶葉產(chǎn)業(yè)，石門縣新型職業(yè)農(nóng)民培育團隊在年初春茶培管、清明節(jié)前后及春茶制作期間，分三次為培訓學員上門服務，指導其解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題200多次，受到了新型職業(yè)農(nóng)民培育對象的歡迎。

第二，政策扶持。石門縣對認定后的新型職業(yè)農(nóng)民，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)項目、涉農(nóng)優(yōu)惠、金融信貸、教育培訓、科技推廣等六方面給予扶持政策優(yōu)惠?？h信用聯(lián)社為支持新型職業(yè)農(nóng)民培育，通過改進工作方式、創(chuàng)新信貸品種，推出“農(nóng)房新政”，精簡貸款流程等舉措，解決新型職業(yè)農(nóng)民貸款抵押難問題，辦理此項貸款186筆2856萬元，其中，由國家全額貼息貸款112筆1786萬元。三圣鄉(xiāng)新型職業(yè)農(nóng)民劉玉龍用農(nóng)房抵押，向信用社申請小額擔保貼息貸款30萬元，添置制茶設(shè)備18臺，使海拔1027米泰青山上的茶農(nóng)以及鄰村近300多村民的鮮葉得以就近銷售。

第三，項目扶持。一是承擔試驗示范項目。石門縣把一些農(nóng)業(yè)試驗示范項目向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，并由相關(guān)部門派出技術(shù)指導員跟蹤指導，為他們解決資金、科技推廣方面的困難。2013年以來，豐瑞樂家庭農(nóng)場主、新型職業(yè)農(nóng)民黃云華承擔了湖南雜交水稻研究中心在石門縣實施的超級稻“種三產(chǎn)四”糧食豐產(chǎn)工程和“三分田養(yǎng)活一個人”糧食攻關(guān)項目，2013年“三分田養(yǎng)活一個人”糧食攻關(guān)項目經(jīng)省、市、縣專家聯(lián)合測產(chǎn)驗收，水稻畝平產(chǎn)量達749.8公斤，高出預期目標產(chǎn)量49.8公斤，更超出當季水稻平均畝產(chǎn)量250公斤，在石門縣糧食主產(chǎn)區(qū)蒙泉鎮(zhèn)產(chǎn)生了很好的示范效果。endprint

二是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。石門縣堅持把水利、農(nóng)開、國土、農(nóng)業(yè)等部門項目建設(shè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施項目突出向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，為他們解決生產(chǎn)中的水、電、路等問題。兩年來，已整合資金3000多萬元，改善了機耕路和灌溉設(shè)施問題。如二都鄉(xiāng)衛(wèi)星村新型職業(yè)農(nóng)民易先秋承租流轉(zhuǎn)土地558畝，創(chuàng)建“秋蘭家庭農(nóng)場”，主要從事水稻、柑橘、油菜、蔬菜的生產(chǎn)與銷售， 2013年以來，石門就為其投入500多萬元改善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是列入基層農(nóng)技推廣補助項目科技示范戶。石門縣將茶葉、柑橘、水稻、蔬菜產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民培訓學員，全部納入縣農(nóng)技推廣補助項目科技示范戶管理范疇。2014年，給每位培訓學員發(fā)放500多元物化補貼，每名技術(shù)指導員均上門指導8次以上，以支持他們開展有機茶生產(chǎn)和柑橘、水稻、蔬菜高品質(zhì)化栽培。

二、取得的成效

（一）促進了新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)技能的提升

新型職業(yè)農(nóng)民的培育，增強了培育對象多方面能力，使其不僅掌握生產(chǎn)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機具操作等實用技術(shù)，而且還涉獵了市場營銷、法律法規(guī)等方面知識，成為當?shù)赝茝V農(nóng)業(yè)技術(shù)，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的佼佼者。如，雁池鄉(xiāng)橫斷山村新型職業(yè)農(nóng)民周健，2010年打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，種了20多畝茶葉，由于管理經(jīng)驗不足和種植加工技術(shù)的欠缺，生產(chǎn)的茶葉品質(zhì)差、效益低。2013年10月參加茶葉產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民培訓后，拓寬了發(fā)展思路，提升了經(jīng)營水平，提高了專業(yè)技能，流轉(zhuǎn)土地80畝，建成了100畝高標準生態(tài)有機茶園，投資30多萬元建起了名優(yōu)茶葉加工廠。在他的帶領(lǐng)和縣農(nóng)業(yè)局的支持下，全村新發(fā)展碧香早、櫧葉齊良種茶園400多畝，茶園總面積達到800畝，成為了茶葉生產(chǎn)專業(yè)村。為讓新擴茶區(qū)嘗到發(fā)展茶葉生產(chǎn)的甜頭，促使茶農(nóng)加大茶園培管力度，今年春茶上市期間，他又履行社會責任，以每斤高于市場價0.2～0.5元價格收購鮮葉，充分調(diào)動了茶農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

特別是在湖南農(nóng)業(yè)大學長訓班學習一年的學員，目前均成為加工企業(yè)的生產(chǎn)骨干。如茶葉長訓班學員曹哲星，以前對茶葉生產(chǎn)有興趣無技術(shù)，效益一直不太好。通過一年的系統(tǒng)學習實踐，被石門渫峰名茶有限公司錄用，他虛心好學，技能提高很快，在技術(shù)專家的指導下，參與制作的“石門銀峰”茶樣，榮獲石門縣第四屆“茶王”賽“銀茶王”稱號。

（二）促進了石門新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壯大

新型職業(yè)農(nóng)民的培育帶來了農(nóng)村新型經(jīng)營主體的變化，許多新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)揮知識新、信息靈、政府扶持力度大等優(yōu)勢，通過土地流轉(zhuǎn)和建立家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)合作組織，實行規(guī)范化、集約化和機械化經(jīng)營，促進了新型經(jīng)營主體的壯大，為農(nóng)民實行經(jīng)營形式的轉(zhuǎn)變起到了良好的示范作用。2014年上半年，全縣新增家庭農(nóng)場7家，專業(yè)合作社20個。如所街鄉(xiāng)黃虎港村新型職業(yè)農(nóng)民唐生雕就領(lǐng)銜一家擁有100多戶茶農(nóng)、300畝茶葉基地、一家茶葉加工廠、一家農(nóng)資配送中心的“產(chǎn)、供、銷”一體化的金林茶葉專業(yè)合作社，僅2014年就已加工黑茶3500擔、綠茶1800擔，產(chǎn)值近400萬元，帶動了一方經(jīng)濟。

（三）促進了縣域主導特色產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級

隨著新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)技能的提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壯大，極大地促進了石門縣主導產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級。2013年，石門柑橘產(chǎn)量比2012年增產(chǎn)2萬余噸，銷售均價比上年增加0.3元/公斤，全縣橘農(nóng)柑橘人均收入增加452元，帶動全縣二、三產(chǎn)業(yè)增加產(chǎn)值2億元。全縣名優(yōu)茶產(chǎn)量1800噸，同比增加7.08%;產(chǎn)值同比增加1.86%;全縣有12家企業(yè)、1.38萬畝茶園通過國際、國內(nèi)有機茶認證;全年產(chǎn)干茶17000噸，銷售產(chǎn)值3.8億元。

（四）促進了新型職業(yè)農(nóng)民培育正能量的傳遞

石門縣在開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、認定管理、政策扶持積極探索與認真實踐的同時，還加強了新型職業(yè)農(nóng)民培育的輿論宣傳，大力宣傳國家新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實施的意義、石門縣開展新型職業(yè)農(nóng)民培育所取得的成效以及對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策，營造了適宜新型職業(yè)農(nóng)民茁壯成長的社會氛圍。到2014年10月底，就先后在農(nóng)民日報、農(nóng)業(yè)部及中國新型職業(yè)農(nóng)民等網(wǎng)站登載新型職業(yè)農(nóng)民培育報道50多篇，在《農(nóng)民科技培訓》雜志上發(fā)表了論文，制作了《助力新農(nóng)業(yè)——石門縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作紀實》專題片，參加了“新農(nóng)民”微視頻展播活動，廣泛宣傳了石門縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，釋放了新型職業(yè)農(nóng)民培育正能量。

湖南省石門縣農(nóng)業(yè)局 ?李東波 ?李良軍 ?馬進福

湖南省石門縣財政局 ?萬志剛 ?張貴生 ?杜登福endprint