改革開放以來中國能源供需特征與治理模式

鄔亮++趙小凡++齊曄

摘要完善能源治理模式，是推動中國能源生產(chǎn)和消費革命的關(guān)鍵之處，也是中國進一步深化改革的重要內(nèi)容。對于能源問題而言，治理模式的不同，本質(zhì)上是科層、市場、社區(qū)三種機制對能源供給和需求的影響力不同。本文旨在總結(jié)改革開放時期中國能源治理模式的特征，以及中國完善能源治理模式的方向。研究發(fā)現(xiàn)，改革開放時期，中國能源的特征是以粗放的供給滿足過快增長的需求，其背后的治理模式的特點是市場機制主導(dǎo)，科層和社區(qū)機制的作用甚微。這種模式必然是無法延續(xù)的，中國能源革命的目標應(yīng)該是以科學(xué)的供給滿足合理的需求，這要求結(jié)束原有的過分依賴市場機制的治理模式，充分發(fā)揮科層機制和社區(qū)機制的作用。具體而言，應(yīng)將控制能源需求總量列為國家戰(zhàn)略和政府工作目標，倡導(dǎo)節(jié)約文化，壓制奢侈性消費、重復(fù)投資和高能耗產(chǎn)品出口，在此基礎(chǔ)上，明確限制能源生產(chǎn)的總量，大力調(diào)整能源供給的結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞能源；治理；中國；改革開放

中圖分類號TV213.4文獻標識碼A文章編號1002-2104（2014）12-0147-06doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.12.020

在改革開放以來的中國，能源問題始終是關(guān)系國計民生的核心問題，并日益成為制約經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的難點問題。黨的十八大報告將推動能源生產(chǎn)和消費革命確定為中國當前的緊迫任務(wù)， 而十八屆三中全會將中國進一步深化改革的目標明確為完善國家的治理體系和提升治理能力。能源治理模式的完善，既是中國能源革命的關(guān)鍵，也是完善國家治理體系的重要內(nèi)容。

治理（governance）指的是解決社會性問題而協(xié)調(diào)參與者行為的一系列方式和手段，其基本模式有市場（Market）、科層（Hierarchy）、社區(qū)（Community）三種。以哈丁所說的公共草原為例[1]，由于草原人人皆可使用，每個牧民為了最大化自己的收益而盡可能多地養(yǎng)羊，結(jié)果導(dǎo)致草原退化。解決這一問題的一種做法是將草原國有化，牧民們被納入到政府體系這樣一個科層之中，成為政府官員的下屬，政府規(guī)定每個牧民養(yǎng)羊的數(shù)量，并對那些違規(guī)者進行懲罰，這就是科層機制的解決方案。第二種做法是將草原私有化，用圍欄將草原分割成小塊的草地，每個牧民在自己的草地中放羊，希望多養(yǎng)羊的牧民只能在土地市場上向其他牧民購買草地，這就是市場機制的解決方案。第三種方式是祖祖輩輩在這個草原上放羊的牧民通過長期的交流溝通，形成了一些關(guān)于各家各戶養(yǎng)羊數(shù)量和放牧范圍的慣例，牧民們都不愿意違反這些慣例，因為經(jīng)驗告訴他們違反慣例很可能導(dǎo)致自己的收入下降，并且必然喪失其他牧民對自己的認同和信任，這是社區(qū)機制的解決方案[2]。隨著研究的深入，治理逐步取代了政府管理，成為學(xué)術(shù)界研究如何解決社會性問題的主流范式，也日益成為國際組織和政府討論社會問題的熱門視角[3-4]。在現(xiàn)代社會中，許多復(fù)雜問題的解決往往需要兩種乃至三種治理機制的共同作用[5]，而提升治理能力的核心在于恰當?shù)剡x擇和搭配治理機制[6]。

能源利用是對國家和社會具有巨大影響的核心問題，行政命令、市場交易和自愿協(xié)議都可以在解決能源問題中發(fā)揮重要作用。能源治理模式的不同，本質(zhì)上是科層、市場、社區(qū)三種機制對能源供給和需求的影響力不同。在計劃經(jīng)濟時期的中國，無論是能源供給，還是能源需求，都由政府的行政命令牢牢控制，這是一種科層主導(dǎo)的治理模式。改革開放時期，行政命令對中國能源供給和需求的影響都已經(jīng)逐步弱化，顯然不再屬于科層主導(dǎo)的模式。本文旨在闡述兩個問題，一是改革開放時期，中國能源治理模式的特征是什么？市場、科層、社區(qū)三種機制對能源供給和需求發(fā)揮了何種的作用。二是中國應(yīng)該如何完善現(xiàn)有的能源治理模式，逐步提升治理能力。

1能源供需特征與治理模式

1.1能源供給分類

能源供給，大致可以區(qū)分為科學(xué)型供給和粗放型供給兩種類型?？茖W(xué)型供給主要特征是將本國資源開采的規(guī)模限制在自然和社會可以承受的范圍內(nèi)，逐步在生產(chǎn)過程中實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護、勞工安全，通過適量進口能源、改進生產(chǎn)技術(shù)來保證供應(yīng)。粗放型供給主要特征是為了擴大產(chǎn)量而不斷擴大本國資源開采的規(guī)模，生產(chǎn)效率并未明顯提高，生產(chǎn)過程帶來的資源浪費、環(huán)境污染、勞工傷亡等外部性問題未能減緩。

美國是科學(xué)型供給的典型例子。該國煤炭蘊藏量超過4 000億t、占全球蘊藏量的13%，居世界第一，常規(guī)石油和天然氣儲量也比較豐富，但該國國內(nèi)能源開采不多，所使用的能源中30%來自于進口，石油的對外依存度超過65%。進入21世紀之后，該國發(fā)現(xiàn)了足夠使用上百年的頁巖油和頁巖氣，并逐步實現(xiàn)了以低成本開采利用這些油氣資源，但2012年該國使用的能源中仍有18%以上來自于進口， 石油的對外依存度超過50%。

1.2能源需求分類

對于發(fā)達國家而言，存在兩種不同的能源需求模式，第一類以美國、加拿大為代表人均能源消耗超過10 t標準煤（即7 t標準油），可稱之為美加模式。第二類以日本、英國、法國、德國為代表，這些國家的人均能耗約為5 t標準煤（即3.5 t標準油），只有美國的一半，可稱之為日歐模式（表1）。從人均用電情況來看，美加模式的國家人均每年用電約為1.4萬度，而日歐模式的國家人均每年用電約為0.7萬度。究其原因，美加模式國家的居民生活明顯更為奢侈，如美國每個家庭平均擁有汽車2.4輛，人均每年行駛3.0萬 km，而日本每個家庭平均擁有汽車1.2輛，人均每年行駛1.1萬 km，美國人均住房面積為62 m2，日本人均住房面積為34 m2[7]。

發(fā)達國家的能源需求主要由消費產(chǎn)生，而對于發(fā)展中國家來說，消費、投資和出口作為拉動經(jīng)濟的三種驅(qū)動力，都會產(chǎn)生巨大的能源需求，投資和出口在某些階段產(chǎn)生的能源需求可能比消費更大。根據(jù)需求增長的速度和原因，發(fā)展中國家的能源需求大致可以區(qū)分為合理增長型需求和過快增長型需求。合理增長型需求主要是本國居民合理消費產(chǎn)生的能源需求。過快增長型需求不僅由本國居民合理消費產(chǎn)生，還包括居民奢侈性消費、投資和生產(chǎn)高能耗出口產(chǎn)品的能源需求，也就是說，部分居民已經(jīng)開始

鄔亮等：改革開放以來中國能源供需特征與治理模式中國人口·資源與環(huán)境2014年第12期表1主要發(fā)達國家2010-2012年的能源使用量

過上美國人的生活方式，部分企業(yè)家為了增加個人財富而生產(chǎn)高能耗的出口產(chǎn)品。

1.3治理模式

治理模式，連接著能源供給和能源需求。能源治理模式的不同，本質(zhì)上是科層、市場、社區(qū)三種機制對能源供給和需求的影響力不同。不同的國家、不同的時期，往往形成了不同的能源治理模式，進而影響能源供給與需求（見表2）。計劃經(jīng)濟時期的中國，無論是能源供給，還是能源需求，都由政府的行政命令牢牢控制，這是一種科層主導(dǎo)的治理模式。在美國，消費者根據(jù)能源價格來決定購買量，政府征收的消費稅極低，能源企業(yè)根據(jù)價格來決定生產(chǎn)和銷售量，是一種市場主導(dǎo)的治理模式。在日本，政府在限制能源需求增長方面發(fā)揮了重要作用，如征收高額的“石油煤炭稅”、對進行節(jié)能改造的工廠和建筑進行補貼，推行“節(jié)能最優(yōu)產(chǎn)品計劃”、鼓勵企業(yè)不斷提高產(chǎn)品能效[8]。社區(qū)機制對能源需求的降低也發(fā)揮了不可或缺的作用，如81個名叫的 “節(jié)能共和國”的民間組織在努力提高中小學(xué)生、家庭主婦的節(jié)能意識和技術(shù)[9]?？梢?，科層、市場和社區(qū)三種機制在解決能源問題中都發(fā)揮著重要的作用，正是由于三種機制的共同作用，日本的人均能耗大大低于美國。

2改革開放以來中國能源治理模式

2.1能源供給

在改革開放以來，中國的能源供給規(guī)模不斷擴大。1980年中國能源生產(chǎn)總量只有6.37億 t標準煤，2000年已經(jīng)翻了一番，達到13.5億 t標準煤，2010年又翻了一番，達到29.7億 t標準煤， 2011年增長至31.8億 t（見圖1）。

Governance中國（計劃經(jīng)濟時期）政府的行政命令控制政府的行政命令控制科層主導(dǎo)、市場和社區(qū)作用甚微美國企業(yè)根據(jù)價格來決定生產(chǎn)和銷售量消費者根據(jù)價格來決定購買量市場主導(dǎo)、科層和社區(qū)作用較小日本企業(yè)根據(jù)市場價格來決定生產(chǎn)和銷售量政府通過征稅和補貼來控制需求，消費者考慮價格和文化等因素后決定購買量市場、科層、社區(qū)共同作用

其中，煤炭生產(chǎn)增長迅速，始終占供給總量的70%左右，1980年原煤產(chǎn)量約為6.2億 t，1995年達到13.6億 t，2010年已經(jīng)達到32.4億 t，2011年增長至35.2億 t。中國能源供給量的擴大，主要依靠擴大國內(nèi)資源開采規(guī)模，生產(chǎn)效率沒有顯著提高，生產(chǎn)過程中出現(xiàn)了嚴重的資源浪費、環(huán)境污染和勞工傷亡，因此是一種粗放型供應(yīng)。

圖1中國的能源生產(chǎn)總量（1978-2011）

Fig.1Total energy production of China from 1978 to 2011

資料來源：1978-1989年數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計年鑒（1996），1990-2011年數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計年鑒（2013）

中國煤炭的科學(xué)生產(chǎn)量應(yīng)該是多少呢？從資源量來看，中國煤炭資源僅次于美國和俄羅斯，居世界第三位。2005年中國已探明的煤炭資源保有量為10 430億 t，其中剩余可采儲量為1 126億 t，潛在資源量1.6萬 t，儲量不是煤炭生產(chǎn)的制約因素，真正制約煤炭生產(chǎn)的是以下幾個因素。第一個因素是安全生產(chǎn)。中國煤炭資源地質(zhì)條件復(fù)雜，露天礦只占4%左右，其余都是井工開采，許多礦井是深層作業(yè)。在中國現(xiàn)有的生產(chǎn)礦井中，只有三分之一的礦井符合安全生產(chǎn)條件。第二個因素是生態(tài)環(huán)境。煤炭開采對于生態(tài)環(huán)境，特別是水資源影響巨大。山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏和新疆是煤炭主產(chǎn)地，但這些地區(qū)水資源極為短缺、自然生態(tài)極為脆弱，不能過度開采。第三個因素是交通運輸。部分重要煤炭產(chǎn)區(qū)的外運條件有限。如新疆地區(qū)的豐富的煤炭資源由于離東部能源消費中心距離過遠而難以大規(guī)模利用。這些因素共同決定了中國煤炭的科學(xué)產(chǎn)量是30億t[10]。

而實際上，中國煤炭生產(chǎn)量在2011年就已經(jīng)達到35億 t，過度的開采造成了嚴重的資源浪費、環(huán)境污染和勞工傷亡。中國大部分礦井是深層作業(yè)，平均采深已經(jīng)達到600 m，部分煤礦已經(jīng)超過1 000 m。煤炭開發(fā)導(dǎo)致地下水系結(jié)構(gòu)破壞，地表塌陷，水土流失，植被破壞，矸石堆積等問題，嚴重破壞水資源、土地資源和生態(tài)環(huán)境。中國開采1億 t煤炭的代價是破壞7億 t水資源，造成245 km2的土地水土流失，產(chǎn)生1 300萬 t煤矸石。由于安全設(shè)施不健全，中國煤炭生產(chǎn)造成大量勞工傷亡，百萬 t事故死亡率曾經(jīng)達到10人，每年事故死亡人數(shù)達到一萬人以上。經(jīng)過多年的努力，中國的百萬 t事故死亡率下降到1人左右，但每年煤礦事故死亡人數(shù)仍然在3 000人左右，一次性死亡十人、乃至上百人的煤礦事故仍屢有發(fā)生。而發(fā)達國家百萬 t產(chǎn)量平均事故死亡率只有0.02至0.03人，中國與發(fā)達國家的安全生產(chǎn)水平仍然相差甚遠。

2.2能源需求

改革開放時期的中國，生產(chǎn)的發(fā)展和居民生活水平的提高，帶了巨大的能源需求。而奢侈性消費、重復(fù)建設(shè)和出口高能耗產(chǎn)品，則進一步導(dǎo)致能源需求急速增長。中國的能源需求，已經(jīng)不再處于合理增長的階段，而進入了過快增長的階段。

中國老百姓生活不斷改善，帶來了能源需求的增長。中國居民的消費結(jié)構(gòu)逐漸升級，特別是城鎮(zhèn)居民的生活已經(jīng)從生活必需品為主的“衣食時代”，進入到以私人小汽車和住宅消費為主的“住行時代”。中國城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)已經(jīng)從1990年的54.2%下降到2010年的357%，城鎮(zhèn)居民的“食品類”和“衣著類”支出占比從 2004 年的411%下降到2009年的379%。進入21世紀以來，中國城鎮(zhèn)住宅面積增速明顯變快，2012年，中國城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達329 m2，是2002年的134倍（見圖2）。改革開放時期，中國私人小汽車的保有量呈現(xiàn)指數(shù)增長（圖3）。1995年，中國的私人載客小汽車保有量突破100萬輛，2002年突破500萬輛，2004年突破1 000萬輛，2010年已經(jīng)接近5 000萬輛，該年老百姓選擇私人小汽車的平均出行比例也達到10%[11]。2012年的私人載客小汽車保有量比2010年又增長了53%，達到了7 638萬輛。

受西方消費文化的影響，中國居民向往并逐步開始了奢侈性消費，這導(dǎo)致能源需求大大增加。中國人大多希望和美國人一樣擁有大面積的住房、大排量的汽車。中國的大城市已經(jīng)車滿為患，北京市私人小汽車保有量已經(jīng)超過每千人200輛，選擇私人汽車出行的比例由2000年的265%提高到2010年的38%。由于偏愛大排量汽車，中國2010年機動車的百公里油耗反而比2000年下降了15%。部分人購買和使用寶馬、奔馳等大排量汽車來展現(xiàn)自己的富裕。

高強度的投資導(dǎo)致了能源需求的急速增長。中國快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，本身就需要大量的能源，而“大拆大建”的做法又使得這種需求成倍增加。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國許多城市都以建立超級大城市為目標，追求豪華高大的形象，大量使用高能耗材料。北京市2004年四星級及以上酒店共89家，2008年已經(jīng)翻了一番，達到174家。另外，中國的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分嚴重，如“十一五”期間城鎮(zhèn)建筑面積累計增長約58億平方米，同期竣工城鎮(zhèn)建筑面積達88億平方米，這說明30億平方米的建筑被拆除，約占竣工面積的34%。

出口亦是能源需求大幅增加的主要原因。改革開放時期的中國經(jīng)濟是一種出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，生產(chǎn)的大部分產(chǎn)品銷往國外，這些出口商品中包括了太陽能電池板、鉀鹽、鋁材等高能耗產(chǎn)品，為了生產(chǎn)這些出口產(chǎn)品，中國需要大量的能源。如果考慮國際貿(mào)易中的能源流動，1997-2002年中國能源凈出口量占當年能源消費總量的10%左右，之后該比例迅速增長，2006年更高達18.8%[12]。

2.3治理模式

粗放型供給和不斷增長的需求，都與中國在改革開放期間的能源治理模式緊密相關(guān)，這種治理模式的特點就是市場機制主導(dǎo)，市場有效地連接了供給和需求，而科層和社區(qū)機制的作用甚微。

市場機制在改革開放期間逐步成為協(xié)調(diào)能源供給和需求的主導(dǎo)機制。以作為能源主體的煤炭為例，2006年后政府幾乎完全取消了對價格的干預(yù)，煤炭價格完全由市場供求狀況決定。市場機制實際上隱含了認識上的兩個基本的假設(shè)。一是認為需求都應(yīng)該得到滿足，而不考慮這些需求是否合理。事實上，在資源緊張、環(huán)境空間約束下，并非所有的需求都絕對合理。二是認為國內(nèi)生產(chǎn)是解決供給問題的最優(yōu)手段，而不是將國內(nèi)生產(chǎn)與能源進口、高耗能產(chǎn)品外包等其他手段仔細對比后，再做抉擇。市場機制在中國能源領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用的結(jié)果，就是不斷用擴大生產(chǎn)的方式來滿足過快增長的能源需求。

市場機制無法解決資源破壞、環(huán)境污染、氣候變化和勞工安全等外部性問題，這些問題的解決需要依靠科層和社區(qū)機制的作用，而政府的監(jiān)管和宏觀調(diào)控正是解決這類問題的常見方案。但實際上，中國政府并未在解決這些問題中發(fā)揮應(yīng)有的作用。中國政府對于能源供給和需求的調(diào)節(jié)缺乏全局性策略，過多地陷于應(yīng)付眼前的能源平衡問題。當出現(xiàn)需求大于供給的情況時，中國政府不是對需求進行控制，而是放任市場機制發(fā)揮作用，鼓勵采礦企業(yè)擴大生產(chǎn)來滿足能源需求。進入21世紀后，中國的能源需求每年都增加2億 t標準煤，為了盡快增加能源供給，不得不依賴可以迅速提高產(chǎn)能的煤炭。而其他形式的能源，由于需要較長的籌備和建設(shè)周期，難以應(yīng)對這種超常規(guī)增長而被忽視。例如，大型水電站需要近十年的水文調(diào)查、選址、設(shè)計和工程建設(shè)周期；核電站需要4至5年的建設(shè)工期，加上各種審批程序，一般也需要5至6年。當怒江梯級水電開發(fā)引起環(huán)保人士的反對時，當日本福島核電站引發(fā)社會對核電安全的擔(dān)心時，政府未經(jīng)周密研究就擱置或推遲相關(guān)的水電或核電的開發(fā)計劃。由于缺乏全局性策略，煤炭在中國能源供給中的比例從未降低。

在能源問題上，中國政府不僅沒能解決市場機制不能解決的外部性問題，還使用公共資源為市場機制發(fā)揮更大作用創(chuàng)造條件。一個典型的例子是，在國內(nèi)煤炭的開采過程中，許多煤礦基本的安全設(shè)施不健全，污染物常常未能得到處理。采礦一旦造成勞工死傷、環(huán)境污染等事故，最后都由政府來處理，其中就包括對死傷者進行賠償，這實際上是用公共財政的資金來為煤炭開發(fā)者的生產(chǎn)行為提供資助和保險。

3中國能源治理模式的完善

如果中國的能源需求仍以當前的速度繼續(xù)增長，整個地球?qū)o法滿足這種需求[9]，更何況西方發(fā)達國家也絕不會允許中國去擠占它們的能源產(chǎn)地。推動能源生產(chǎn)和消費革命已經(jīng)成為中國的緊迫任務(wù)。

3.1中國能源革命的核心在于治理模式的完善

技術(shù)手段無法解決能源供需矛盾。在過去的幾十年中，西方國家一直致力于用技術(shù)手段滿足日益增長的能源需求，資源的利用率已經(jīng)得到成倍的增加，結(jié)果卻并未實現(xiàn)社會能源需求的降低。以美國家用電器為例，從1990年到2005年，美國家用電器的能源利用效率不斷提高，電冰箱的電能使用效率提升了10%，空調(diào)效率的提升達到了17%。然而，由于冰箱和空調(diào)的體積以更快地速度增大，結(jié)果是全社會冰箱的總用電量增加了22%，空調(diào)更是增加了35%[13]。

為了解決中國的能源問題，國務(wù)院已經(jīng)采取一系列富有成效的措施，但未能扭轉(zhuǎn)局面?！笆晃濉逼陂g，國務(wù)院把單位GDP能耗下降20%左右列為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標。國務(wù)院采取了目標分解和責(zé)任追究等一系列重要措施，有力推動了節(jié)能降耗。然而，中國能源消費總量持續(xù)增長、利用效率低的局面并沒有徹底改變。2012年，中國GDP只占世界的11.5%，卻消耗了世界能源消費總量的21.9%[14]。

解決中國能源問題的出路在于完善治理模式，除了發(fā)揮市場機制的作用之外，必須加強科層和社區(qū)機制的作用，通過三種機制的搭配使用，實現(xiàn)以科學(xué)的供給滿足合理的需求。

3.2將控制能源需求總量列為國家戰(zhàn)略和政府工作目標

單位GDP能耗下降20%這樣一個相對性指標，這還不足以抑制單純追求GDP，依靠外延擴張的投資沖動。中國應(yīng)該進一步將能源消費總量列為約束性指標。通過能源消費總量的控制，可以更有效地推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

倡導(dǎo)節(jié)約型文化，讓公眾養(yǎng)成節(jié)約能源的生活習(xí)慣，如搭乘大眾運輸工具、吃本地生產(chǎn)的有機食品、穿棉麻天然織物、延長耐用品的使用年限，這些才是降低能源需求的長久之計。

壓制奢侈性消費、重復(fù)投資和高能耗產(chǎn)品出口。為了控制能源需求總量，必須降低居民建筑、交通等生活領(lǐng)域的用能。中國必須對交通體系進行規(guī)劃和調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展軌道交通和公共交通，優(yōu)化城市布局，降低居民選擇私家車出行的比例。其次是控制汽車的擁有量，制定更為激進的燃油經(jīng)濟性標準，提高對高排量汽車的征稅標準，大力鼓勵高效低耗汽車的發(fā)展。當前中國出口的多是勞動密集型、高能耗、高污染的產(chǎn)品，依靠這些低附加值的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)不可能支撐中國的經(jīng)濟增長，反而導(dǎo)致國內(nèi)能源供應(yīng)緊張、環(huán)境污染嚴重。中國的出口加工業(yè)應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)向生產(chǎn)能源消耗低、環(huán)境污染少的高附加值產(chǎn)品。

3.3明確限制國內(nèi)能源生產(chǎn)總量，大力調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)在控制能源需求總量的基礎(chǔ)上，中國政府應(yīng)限制能源供給總量，特別要限制國內(nèi)煤炭生產(chǎn)量。在今后的二三十年中，煤炭仍將是中國最主要的能源，但中國必須改變粗放型的煤炭生產(chǎn)方式，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的安全和環(huán)保。煤炭在中國能源供應(yīng)中的比例應(yīng)該逐步下降，當前應(yīng)盡量降低煤炭產(chǎn)量的增長速度，盡快實現(xiàn)零增長，之后再逐步減產(chǎn)。

在限制能源供給總量的基礎(chǔ)上，中國應(yīng)進行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。石油供應(yīng)量應(yīng)該繼續(xù)增長，逐步成為中國能源供應(yīng)的主力。由于中國石油儲量較少，許多油田都已進入開發(fā)中后期，中國石油供給只能寄希望于勘探和進口。天然氣在中國的儲量較為豐富，生產(chǎn)和使用過程的環(huán)境污染較小，應(yīng)該大力發(fā)展，逐步提高它在中國能源供給中的比例。在核能、水能、太陽能和風(fēng)能方面，中國資源也很豐富，應(yīng)盡快提高它們在能源供應(yīng)中的比例。

（編輯：徐天祥）

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[7]杜祥琬. 氣候變化的深度：應(yīng)對氣候變化與轉(zhuǎn)型發(fā)展[J]. 中國人口·資源與環(huán)境， 2013，（9）：1-5. [Du Xiangwan， An Indepth View of Climate Change： Addressing Climate Change while Making a Transition on Development Mode[J]. China Population， Resources and Environment， 2013，（9）：1-5.]

[8]王越. 日本能源戰(zhàn)略之鑒[J]. 中國石油石化， 2009，（11）：42-43.[Wang Yue. Experience of Japans Energy Strategy[J]. China Petrochem， 2009，（11）：42-43.]

[9]布朗. 崩潰邊緣的世界：如何拯救我們的生態(tài)和經(jīng)濟環(huán)境[M]. 上海：上?？萍冀逃霭嫔?， 2011： 88.[Brown L. World on the Edge： How to Prevent Environmental and Economic Collapse[M]，Shanghai： Shanghai Technological Education Publishing House， 2011：88.]

[10]中國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究項目組. 中國能源中長期（2030、2050）發(fā)展戰(zhàn)略研究：綜合卷[M]. 北京：科學(xué)出版社， 2011. [Project Team. Research on Chinas longterm （2030，2050） Strategy of Energy Development： Synthetic Volume[M]. Beijing： Science Press. 2011.]

[11]清華大學(xué)氣候政策研究中心. 中國低碳發(fā)展報告（2011-2012）[M]. 北京：社會科學(xué)文獻出版社， 2011.[Climate Policy Intuition at Tsinghua University. Annual Review of Lowcarbon Development in China（2011-2012）[M]. Beijing：Social Sciences Academic Press， 2011.]

[12]齊曄，李惠民，徐明. 中國進出口貿(mào)易中的隱含能估算[J]. 中國人口·資源與環(huán)境， 2008，（3）： 69-75. [Qi Ye， Li Huimin， Xu Ming. Accounting Embodied Energy in Import and Export in China[J]. China Population， Resources and Environment， 2008，（3）： 69-75.]

[13]魏伯樂，哈格羅夫斯. 五倍級：縮減資源消耗，轉(zhuǎn)型綠色經(jīng)濟[M]. 上海：格致出版社，2010. [Weizsacker E， Charlie K. Factor Five： The Promise of Resource Productivity[M]， Shanghai：Gezhi Press， 2010.]

[14]BP. BP Statistical Review of World Energy[EB/OL]. http：//www.bp.com/content/dam/bp/pdf/statisticalreview/statistical_review_of_world_energy_2013.pdf，2013.

[15]杜祥琬. 中國能源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J]. 山西能源與節(jié)能， 2010，（6）：1-5. [Du Xiangwan. Thinking on Sustainable Development of Chinas Energy Strategy[J]. Shanxi Energy and Conservation. 2010，（6）：1-5.]

Demand， Supply and Governance of Energy in ReformEra China

WU Liang1，2ZHAO Xiaofan2，3QI Ye2，3

（1.School of Humanities and Social Sciences， Beijing Forestry University， Beijing 100083， China；

2. Climate Policy Institute， Tsinghua University， Beijing 100084， China；

3. School of Public Policy and Management， Tsinghua University， Beijing 100084， China）

AbstractImprovement of energy governance is key to Chinas energy revolution， which is also an important task of Chinas further reform. In different countries or periods， market， hierarchy and communal mechanisms have diverse influence in energy demand and supply， which is the difference between energy governances. This article aims to summarize the characteristics of energy governance in ReformEra China， and finds the directions to improve it. We found that energy demand is excessively increasing in ReformEra China， which is met by extensive supply. Energy governance in ReformEra China is dominated by the market mechanism and lack of hierarchy and communal mechanisms. This energy governance is necessarily unsustainable. The objective of Chinas energy revolution should be to limit energy demand to a reasonable level， which can be met only by scientific supply. To improve the present energy governance， hierarchy and communal mechanisms should be utilized along with the market mechanism. Specifically， a cap on energy demand should be made a national strategy and a key task of the national government； an energysaving lifestyle should be advocated； extravagant consumption， repeated investment， and export of energyintensive products should be refrained. In addition， the total amount of energy supply should be controlled according to the demand， and the energy supply structure should be adjusted.

Key wordsenergy； governance； China； reform and openingup

[12]齊曄，李惠民，徐明. 中國進出口貿(mào)易中的隱含能估算[J]. 中國人口·資源與環(huán)境， 2008，（3）： 69-75. [Qi Ye， Li Huimin， Xu Ming. Accounting Embodied Energy in Import and Export in China[J]. China Population， Resources and Environment， 2008，（3）： 69-75.]

[13]魏伯樂，哈格羅夫斯. 五倍級：縮減資源消耗，轉(zhuǎn)型綠色經(jīng)濟[M]. 上海：格致出版社，2010. [Weizsacker E， Charlie K. Factor Five： The Promise of Resource Productivity[M]， Shanghai：Gezhi Press， 2010.]

[14]BP. BP Statistical Review of World Energy[EB/OL]. http：//www.bp.com/content/dam/bp/pdf/statisticalreview/statistical_review_of_world_energy_2013.pdf，2013.

[15]杜祥琬. 中國能源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J]. 山西能源與節(jié)能， 2010，（6）：1-5. [Du Xiangwan. Thinking on Sustainable Development of Chinas Energy Strategy[J]. Shanxi Energy and Conservation. 2010，（6）：1-5.]

Demand， Supply and Governance of Energy in ReformEra China

WU Liang1，2ZHAO Xiaofan2，3QI Ye2，3

（1.School of Humanities and Social Sciences， Beijing Forestry University， Beijing 100083， China；

2. Climate Policy Institute， Tsinghua University， Beijing 100084， China；

3. School of Public Policy and Management， Tsinghua University， Beijing 100084， China）

AbstractImprovement of energy governance is key to Chinas energy revolution， which is also an important task of Chinas further reform. In different countries or periods， market， hierarchy and communal mechanisms have diverse influence in energy demand and supply， which is the difference between energy governances. This article aims to summarize the characteristics of energy governance in ReformEra China， and finds the directions to improve it. We found that energy demand is excessively increasing in ReformEra China， which is met by extensive supply. Energy governance in ReformEra China is dominated by the market mechanism and lack of hierarchy and communal mechanisms. This energy governance is necessarily unsustainable. The objective of Chinas energy revolution should be to limit energy demand to a reasonable level， which can be met only by scientific supply. To improve the present energy governance， hierarchy and communal mechanisms should be utilized along with the market mechanism. Specifically， a cap on energy demand should be made a national strategy and a key task of the national government； an energysaving lifestyle should be advocated； extravagant consumption， repeated investment， and export of energyintensive products should be refrained. In addition， the total amount of energy supply should be controlled according to the demand， and the energy supply structure should be adjusted.

Key wordsenergy； governance； China； reform and openingup

[12]齊曄，李惠民，徐明. 中國進出口貿(mào)易中的隱含能估算[J]. 中國人口·資源與環(huán)境， 2008，（3）： 69-75. [Qi Ye， Li Huimin， Xu Ming. Accounting Embodied Energy in Import and Export in China[J]. China Population， Resources and Environment， 2008，（3）： 69-75.]

[13]魏伯樂，哈格羅夫斯. 五倍級：縮減資源消耗，轉(zhuǎn)型綠色經(jīng)濟[M]. 上海：格致出版社，2010. [Weizsacker E， Charlie K. Factor Five： The Promise of Resource Productivity[M]， Shanghai：Gezhi Press， 2010.]

[14]BP. BP Statistical Review of World Energy[EB/OL]. http：//www.bp.com/content/dam/bp/pdf/statisticalreview/statistical_review_of_world_energy_2013.pdf，2013.

[15]杜祥琬. 中國能源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J]. 山西能源與節(jié)能， 2010，（6）：1-5. [Du Xiangwan. Thinking on Sustainable Development of Chinas Energy Strategy[J]. Shanxi Energy and Conservation. 2010，（6）：1-5.]

Demand， Supply and Governance of Energy in ReformEra China

WU Liang1，2ZHAO Xiaofan2，3QI Ye2，3

（1.School of Humanities and Social Sciences， Beijing Forestry University， Beijing 100083， China；

2. Climate Policy Institute， Tsinghua University， Beijing 100084， China；

3. School of Public Policy and Management， Tsinghua University， Beijing 100084， China）

AbstractImprovement of energy governance is key to Chinas energy revolution， which is also an important task of Chinas further reform. In different countries or periods， market， hierarchy and communal mechanisms have diverse influence in energy demand and supply， which is the difference between energy governances. This article aims to summarize the characteristics of energy governance in ReformEra China， and finds the directions to improve it. We found that energy demand is excessively increasing in ReformEra China， which is met by extensive supply. Energy governance in ReformEra China is dominated by the market mechanism and lack of hierarchy and communal mechanisms. This energy governance is necessarily unsustainable. The objective of Chinas energy revolution should be to limit energy demand to a reasonable level， which can be met only by scientific supply. To improve the present energy governance， hierarchy and communal mechanisms should be utilized along with the market mechanism. Specifically， a cap on energy demand should be made a national strategy and a key task of the national government； an energysaving lifestyle should be advocated； extravagant consumption， repeated investment， and export of energyintensive products should be refrained. In addition， the total amount of energy supply should be controlled according to the demand， and the energy supply structure should be adjusted.

Key wordsenergy； governance； China； reform and openingup