橋區(qū)水上航標(biāo)維護(hù)及費(fèi)用承擔(dān)

黃然強(qiáng)

【摘 要】 基于現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)章對(duì)橋區(qū)水上航標(biāo)維護(hù)主體的規(guī)定，從維護(hù)責(zé)任主體與物權(quán)的關(guān)系、航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)橋區(qū)水上航標(biāo)維護(hù)費(fèi)用的合理性及航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)橋區(qū)水上航標(biāo)維護(hù)的范疇等方面界定橋區(qū)水上航標(biāo)維護(hù)費(fèi)用的責(zé)任主體，并據(jù)此提出橋區(qū)水上航標(biāo)維護(hù)及費(fèi)用承擔(dān)的相關(guān)建議：基于維護(hù)質(zhì)量的提升看待橋區(qū)水上航標(biāo)由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)的問題；基于橋區(qū)水上航標(biāo)專用航標(biāo)屬性和載體的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性看待費(fèi)用承擔(dān)問題以及其他具體建議。

【關(guān)鍵詞】 專用航標(biāo)；公用航標(biāo)；維護(hù)費(fèi)用

1 航標(biāo)及其管理主體概述

根據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的定義，航標(biāo)是指供船舶定位、導(dǎo)航或者用于其他專用目的的助航設(shè)施。根據(jù)屬性來(lái)劃分，一般包括公用航標(biāo)和專用航標(biāo)。公用航標(biāo)是指為保障公共航行安全，根據(jù)航道通航情況，由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、維護(hù)、管理的航標(biāo)。目前負(fù)責(zé)公用航標(biāo)管理的機(jī)構(gòu)主要包括交通運(yùn)輸主管部門、航道管理機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)等（統(tǒng)稱航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)）；專用航標(biāo)是相對(duì)于公用航標(biāo)而言的航標(biāo)，一般是指涉航管理對(duì)象基于其涉航行為的影響，為保障涉航行為安全和通航安全而設(shè)置的航標(biāo)。橋梁專用航標(biāo)是因橋梁建設(shè)對(duì)航道通航造成影響而需要設(shè)置的航標(biāo)，主要包括設(shè)置在橋體上的橋涵標(biāo)、橋柱燈以及設(shè)置在橋梁所在水域的水上航標(biāo)等。

按照航標(biāo)管理的實(shí)際，橋區(qū)水上航標(biāo)的管理主體主要包括設(shè)置主體、維護(hù)主體和行政管理主體等，即橋區(qū)水上航標(biāo)由誰(shuí)負(fù)責(zé)設(shè)置、由誰(shuí)負(fù)責(zé)維護(hù)、由誰(shuí)履行政府管理行為，其管理涉及橋區(qū)水上航標(biāo)的建設(shè)、維護(hù)、管理資金投入等問題。

根據(jù)當(dāng)前的法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和工作實(shí)踐，橋區(qū)水上航標(biāo)設(shè)置和行政管理二者主體較為明確，即橋區(qū)水上航標(biāo)一般由橋梁建設(shè)或管理單位（統(tǒng)稱橋梁業(yè)主）負(fù)責(zé)設(shè)置，其是橋區(qū)水上航標(biāo)的物權(quán)或物權(quán)管理主體；橋區(qū)水上航標(biāo)的行政管理主體則是航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章明確專用航標(biāo)需接受航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。橋區(qū)水上航標(biāo)維護(hù)主體的界定因法規(guī)與規(guī)章間規(guī)定的不一致、主體間對(duì)橋區(qū)水上航標(biāo)認(rèn)識(shí)理解的分歧以及相關(guān)規(guī)范的缺位，從而出現(xiàn)維護(hù)費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的爭(zhēng)議問題。

2 現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)章對(duì)橋區(qū)水上航標(biāo) 維護(hù)主體的界定及費(fèi)用承擔(dān)問題

2.1 現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)章對(duì)橋區(qū)水上航標(biāo)維護(hù)主體的界定

現(xiàn)行國(guó)家層面的法規(guī)和規(guī)章對(duì)橋區(qū)水上航標(biāo)維護(hù)主體的界定，主要包括專門的航標(biāo)管理法規(guī) 和規(guī)章，以及其他法規(guī)和規(guī)章中涉及的航標(biāo)管理規(guī)定。

2.1.1 航標(biāo)管理法規(guī)和規(guī)章

2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)航標(biāo)管理?xiàng)l例》第6條規(guī)定：“航標(biāo)由航標(biāo)管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)置……專業(yè)單位可以自行設(shè)置自用的專用航標(biāo)?！钡?條規(guī)定：“航標(biāo)管理機(jī)關(guān)和專業(yè)單位分別負(fù)責(zé)各自設(shè)置的航標(biāo)的維護(hù)保養(yǎng)，保證航標(biāo)處于良好的使用狀態(tài)。”1996年原交通部發(fā)布的《內(nèi)河航標(biāo)管理辦法》第34條規(guī)定：“專設(shè)航標(biāo)的管理應(yīng)按本辦法和《內(nèi)河航道維護(hù)技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行，并接受航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。”第35條規(guī)定：“委托航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)代設(shè)、代管專設(shè)航標(biāo)時(shí)，委托方必須提供與設(shè)標(biāo)有關(guān)的技術(shù)資料，簽訂委托代設(shè)、代管協(xié)議，負(fù)擔(dān)航標(biāo)設(shè)施和維護(hù)管理的費(fèi)用。橋區(qū)水上的航標(biāo)，其維護(hù)費(fèi)由橋梁管理單位和航標(biāo)管理部門各負(fù)擔(dān)全部維護(hù)費(fèi)用的一半?！钡?7條規(guī)定：“橋梁施工期及橋梁建成后，橋區(qū)水上航標(biāo)的維護(hù)管理，橋梁建設(shè)、管理單位宜委托航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。橋涵標(biāo)及橋柱燈由橋梁管理單位自行維護(hù)管理，也可委托航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)維護(hù)管理。”

2.1.2 其他法規(guī)和規(guī)章的特別規(guī)定

2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)公路安全保護(hù)條例》第23條規(guī)定：“公路橋梁跨越航道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置橋梁航標(biāo)、橋柱標(biāo)、橋梁水尺標(biāo)，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置橋區(qū)水上航標(biāo)和橋墩防撞裝置。橋區(qū)水上航標(biāo)由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)。”2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)鐵路安全管理?xiàng)l例》第42條規(guī)定：“船舶通過鐵路橋梁應(yīng)當(dāng)符合橋梁的通航凈空高度并遵守航行規(guī)則。橋區(qū)航標(biāo)中的橋梁航標(biāo)、橋柱標(biāo)、橋梁水尺標(biāo)由鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)置、維護(hù)，水面航標(biāo)由鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)置，航道管理部門負(fù)責(zé)維護(hù)。”

對(duì)于上述橋區(qū)水上航標(biāo)涉及的管理立法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第79條、第80條、第83條的有關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章；同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的適用特別規(guī)定，新規(guī)定與舊規(guī)定不一致的適用新規(guī)定。公路、鐵路橋梁涉及的橋區(qū)水上航標(biāo)的維護(hù)主體問題應(yīng)適用《公路安全保護(hù)條例》 《鐵路安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，即橋區(qū)水上航標(biāo)由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)。這種強(qiáng)制性規(guī)定的要求較當(dāng)前航標(biāo)管理立法更為嚴(yán)格，客觀上能夠更好地發(fā)揮航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)優(yōu)勢(shì)，保障航標(biāo)維護(hù)質(zhì)量，提高航標(biāo)管理水平。

2.2 橋區(qū)水上航標(biāo)維護(hù)費(fèi)用責(zé)任主體界定

筆者認(rèn)為，在立法規(guī)定公路、鐵路橋梁橋區(qū)水上航標(biāo)由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)的同時(shí)，應(yīng)延伸考慮其維護(hù)費(fèi)用的相關(guān)問題。

2.2.1 維護(hù)責(zé)任主體與物權(quán)的關(guān)系

按照公用、專用航標(biāo)的分類，航標(biāo)的維護(hù)費(fèi)用一般分別由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、專用航標(biāo)的業(yè)主承擔(dān)。專用航標(biāo)雖可委托航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)代為維護(hù)，但這不改變專用航標(biāo)的維護(hù)責(zé)任主體屬性，航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行橋區(qū)水上航標(biāo)維護(hù)事權(quán)是基于委托關(guān)系而產(chǎn)生的，專用航標(biāo)業(yè)主對(duì)于專用航標(biāo)仍然承擔(dān)當(dāng)然的航標(biāo)維護(hù)法律責(zé)任。但是，根據(jù)上述公路、鐵路安全保護(hù)立法規(guī)定，公路、鐵路橋梁橋區(qū)水上航標(biāo)由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)，其維護(hù)責(zé)任主體已通過立法由橋梁業(yè)主變更為航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)當(dāng)然的航標(biāo)維護(hù)法律責(zé)任。此種情況下涉及的維護(hù)費(fèi)用承擔(dān)可能出現(xiàn)兩種不同的理解：一是立法明確橋區(qū)水上航標(biāo)由公路、鐵路業(yè)主設(shè)置并由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)維護(hù)的，可理解為專用航標(biāo)物權(quán)的一并轉(zhuǎn)移，理所當(dāng)然由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用；二是從立法的規(guī)定可以看出，橋區(qū)水上航標(biāo)的維護(hù)責(zé)任主體發(fā)生改變，但專用航標(biāo)屬性沒有改變，其物權(quán)仍屬于橋梁業(yè)主，可以理解為物權(quán)與維護(hù)責(zé)任主體的分離，維護(hù)工作由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并承擔(dān)當(dāng)然的法律責(zé)任，維護(hù)費(fèi)仍由物權(quán)業(yè)主承擔(dān)。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步明確有關(guān)物權(quán)與維護(hù)主體責(zé)任的關(guān)系、橋區(qū)水上航標(biāo)物權(quán)是否全部移交航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、費(fèi)用是由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)全額承擔(dān)還是部分承擔(dān)等問題，以利于操作。

2.2.2 航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)橋區(qū)水上航標(biāo)維護(hù)費(fèi)用的合理性

假設(shè)由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)橋區(qū)水上航標(biāo)維護(hù)費(fèi)用，那么對(duì)于其合理性問題應(yīng)加以考慮。

（1）橋區(qū)水上航標(biāo)的專用航標(biāo)屬性問題。橋區(qū)水上航標(biāo)是因橋梁建設(shè)運(yùn)營(yíng)對(duì)航道通航造成影響而需要設(shè)置的航標(biāo)，亦即橋梁的建設(shè)影響了航道的通航而由橋梁業(yè)主采取的通航保障措施，其與橋涵標(biāo)、橋柱燈等助航標(biāo)志同屬于專用航標(biāo)。鐵路、公路安全保護(hù)立法要求橋區(qū)水上航標(biāo)由業(yè)主設(shè)置、航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)維護(hù)的，并未改變專用航標(biāo)的屬性。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則以及物權(quán)法尊重在先的權(quán)利，在橋梁未建前該航道段并不存在影響通航的情況，因橋梁建設(shè)運(yùn)營(yíng)而影響通航，由橋梁業(yè)主承擔(dān)由此涉及的助航標(biāo)志的設(shè)置和維護(hù)費(fèi)用是合情合理的。同時(shí)，現(xiàn)行立法中也明確橋涵標(biāo)等橋梁航標(biāo)由橋梁業(yè)主設(shè)置、維護(hù)，即使是當(dāng)時(shí)負(fù)有爭(zhēng)議的橋區(qū)水上航標(biāo)也明確由業(yè)主設(shè)置，這從另一側(cè)面證明了橋梁所涉及的航標(biāo)具有專用航標(biāo)屬性。

（2）公共產(chǎn)品服務(wù)補(bǔ)助的均等性問題。鐵路、公路所提供的運(yùn)輸服務(wù)具有公益性特征，而公益性的大小受鐵路、公路所處的社會(huì)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展需求、項(xiàng)目類別等因素的影響?？傮w來(lái)說，鐵路、公路屬于公共產(chǎn)品中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品類，對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供，應(yīng)給予鐵路、公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)以一定的補(bǔ)助，但同時(shí)應(yīng)考慮準(zhǔn)公共產(chǎn)品補(bǔ)助的均等性問題。一方面，基于公益性的涉航行為專用航標(biāo)不應(yīng)局限于鐵路、公路，公共港口碼頭、渡輪碼頭、供水管道、燃?xì)夤艿?、水利（水文）設(shè)施等，涉航行為專用航標(biāo)的服務(wù)載體也屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品或具有較為明顯的公共產(chǎn)品特性，也應(yīng)考慮是否給予補(bǔ)助；另一方面，因公路、鐵路投資的多元化，對(duì)于其涉及的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路、民營(yíng)鐵路的橋梁專用航標(biāo)應(yīng)如何補(bǔ)助等問題應(yīng)加以考慮。

2.2.3 航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)橋區(qū)水上航標(biāo)維護(hù)的 有關(guān)范疇界定

（1）應(yīng)界定設(shè)置和維護(hù)的實(shí)體范疇。橋區(qū)水上航標(biāo)由公路、鐵路業(yè)主設(shè)置，航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)的，應(yīng)界定橋區(qū)水上航標(biāo)這一實(shí)體在設(shè)置、維護(hù)間的轉(zhuǎn)換，以明確其存在與否對(duì)設(shè)置、維護(hù)責(zé)任的劃分。根據(jù)航道通航實(shí)際，設(shè)置的橋區(qū)水上航標(biāo)一般為浮鼓、燈艇等浮標(biāo)，此類航標(biāo)易出現(xiàn)受洪水水流湍急影響而漂失、受船舶碰撞損毀不能修復(fù)等情況。因此，業(yè)主設(shè)置的橋區(qū)水上航標(biāo)并交由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)維護(hù)的，航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)航標(biāo)；但當(dāng)航標(biāo)因非維護(hù)原因漂失、損毀不復(fù)存在時(shí)，橋區(qū)水上航標(biāo)由橋梁業(yè)主重新設(shè)置還是由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)當(dāng)予以明確。

（2）應(yīng)界定航道載體范疇。按照使用功能，航道可分為公用航道、專用航道。專用航道及設(shè)施的維護(hù)由開設(shè)該航道的業(yè)主承擔(dān)，公路、鐵路安全保護(hù)立法明確橋區(qū)水上航標(biāo)由業(yè)主設(shè)置、航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)維護(hù)的，當(dāng)此類橋梁跨越專用航道時(shí)，專用航道業(yè)主是該航道及設(shè)施的維護(hù)主體，但是否由專用航道業(yè)主承擔(dān)此類航標(biāo)的維護(hù)，也應(yīng)當(dāng)予以界定。

3 橋區(qū)水上航標(biāo)維護(hù)及費(fèi)用承擔(dān)的建議

3.1 基于維護(hù)質(zhì)量的提升看待橋區(qū)水上航標(biāo)由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)的問題

根據(jù)以往的航標(biāo)管理立法，公路、鐵路橋區(qū)水上航標(biāo)由橋梁業(yè)主設(shè)置、維護(hù)，而公路、鐵路安全保護(hù)立法明確橋區(qū)水上航標(biāo)由業(yè)主設(shè)置、航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)維護(hù)。安全保護(hù)立法規(guī)定較航標(biāo)立法規(guī)定更加嚴(yán)格，一方面可解決缺乏專業(yè)技術(shù)力量的橋梁業(yè)主因橋區(qū)水上航標(biāo)維護(hù)作業(yè)的專業(yè)性、復(fù)雜性而難以自行維護(hù)的現(xiàn)實(shí)問題，從而減少因航標(biāo)維護(hù)的不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的幾率；另一方面，有利于發(fā)揮航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的航標(biāo)維護(hù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公用航標(biāo)、專用航標(biāo)的統(tǒng)一維護(hù)、同步維護(hù)，提高航標(biāo)的維護(hù)質(zhì)量，更好地保障航道安全暢通。

3.2 基于橋區(qū)水上航標(biāo)專用航標(biāo)屬性和載體的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性看待費(fèi)用承擔(dān)問題

航道作為重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，主要體現(xiàn)的是公共效益和間接經(jīng)濟(jì)效益，具有“業(yè)績(jī)隱性化”的特點(diǎn)，難以像公路、鐵路等陸路公共基礎(chǔ)設(shè)施和水利等涉水設(shè)施建設(shè)采取收費(fèi)等形式進(jìn)行投資“回報(bào)”，其主要是通過財(cái)政投資進(jìn)行建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，由政府所屬的航道部門等公共服務(wù)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。橋區(qū)水上航標(biāo)作為專用航標(biāo)，理應(yīng)由橋梁業(yè)主負(fù)責(zé)維護(hù)并承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用，但其服務(wù)的公路、鐵路具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，也理應(yīng)予以政策扶持。因此，對(duì)公路、橋梁建設(shè)運(yùn)營(yíng)涉及的專用航標(biāo)維護(hù)費(fèi)用可采取由財(cái)政予以補(bǔ)助，并基于航道部門等公共服務(wù)部門負(fù)責(zé)公共航道航標(biāo)維護(hù)的實(shí)際，將專用航標(biāo)交由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)維護(hù)的補(bǔ)助模式。

3.3 其他建議

（1）由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部橋梁專用航標(biāo)的維護(hù)。橋區(qū)水上航標(biāo)、橋涵標(biāo)、橋柱標(biāo)等均屬于橋梁的專用助航標(biāo)志，是保障橋梁安全和船舶航行安全且具有衍生一體性、密切關(guān)聯(lián)的助航標(biāo)志組合。既然立法規(guī)定由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)橋區(qū)水上航標(biāo)維護(hù)，為提高安全保障，基于航標(biāo)維護(hù)管理的專業(yè)性、復(fù)雜性，橋梁專用航標(biāo)服務(wù)載體的準(zhǔn)公共產(chǎn)品等因素，并發(fā)揮航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)航標(biāo)維護(hù)公共服務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，可將橋涵標(biāo)、橋柱標(biāo)等其他橋梁專用航標(biāo)一并交由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)維護(hù)；同時(shí)根據(jù)發(fā)展實(shí)際和均等化要求，逐步擴(kuò)大航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)專用航標(biāo)維護(hù)范圍，將具有公益屬性的涉航行為專用航標(biāo)的維護(hù)工作交由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（2）合理確定橋梁專用航標(biāo)維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?；跇蛄褐綐?biāo)志的專用航標(biāo)屬性及其服務(wù)載體的準(zhǔn)公益產(chǎn)品屬性等因素，應(yīng)合理確定政府財(cái)政對(duì)橋梁專用航標(biāo)維護(hù)的補(bǔ)助。如1996年原交通部發(fā)布的《內(nèi)河航標(biāo)管理辦法》確定橋區(qū)水上航標(biāo)的維護(hù)費(fèi)由橋梁管理單位和航標(biāo)管理部門各自承擔(dān)一半維護(hù)費(fèi)用的要求，是體現(xiàn)政府財(cái)政補(bǔ)助的一種形式。

（3）加大政府財(cái)政對(duì)涉航準(zhǔn)公共產(chǎn)品專用航標(biāo)維護(hù)的投入。橋梁專用航標(biāo)等涉航準(zhǔn)公共產(chǎn)品專用航標(biāo)交由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)維護(hù)，并由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)費(fèi)用（全部或部分費(fèi)用），基于此，應(yīng)明確加大政府財(cái)政的投入，以確保維護(hù)工作的順利開展和質(zhì)量的提升。

（4）完善航標(biāo)維護(hù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步理順橋梁專用航標(biāo)設(shè)置和維護(hù)實(shí)體界定、浮標(biāo)使用年限界定等實(shí)際操作上的問題。

（5）提高航標(biāo)的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大航標(biāo)遙測(cè)遙控新技術(shù)等在專用航標(biāo)方面的強(qiáng)制推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高專用航標(biāo)的科技含量，使同一航道上的公用、專用航標(biāo)實(shí)現(xiàn)同一要求、同一技術(shù)，確保安全。