基于VTMIS的海事管理思考

石世云+黃林林

【摘 要】 在分析當(dāng)前我國海事管理面臨的難題和船舶交通與管理信息系統(tǒng)（VTMIS）所存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合VTMIS的不同功能，提出利用該系統(tǒng)創(chuàng)新海事服務(wù)方式、科學(xué)實(shí)施水上監(jiān)管、有效規(guī)范內(nèi)部管理、提高海事管理的震懾力等。同時指出，VTMIS在開發(fā)應(yīng)用過程中也存在一些“水土不服”和缺乏專業(yè)人才等不足之處，應(yīng)通過改進(jìn)和完善系統(tǒng)、培養(yǎng)專業(yè)人才等方法進(jìn)一步發(fā)揮VTMIS在水域管理中的作用。

【關(guān)鍵詞】 船舶交通與管理信息系統(tǒng)（VTMIS）；船舶交通服務(wù)（VTS）；海事管理；水上監(jiān)管

目前，各海事業(yè)務(wù)門戶系統(tǒng)、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、船舶交通服務(wù)（VTS）、電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）、船舶遠(yuǎn)程識別與跟蹤系統(tǒng)（LRIT）等已得到了廣泛的應(yīng)用，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對海事管理相關(guān)動、靜態(tài)要素信息的搜集。但是，如何將上述海事監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行整合、信息歸類并通過VTS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對以船舶為關(guān)聯(lián)載體的船舶動、靜態(tài)信息，船員信息，載運(yùn)貨物信息等的監(jiān)控，從而真正提高港口航道實(shí)時通航的效率并減少水上交通事故的發(fā)生，使得船舶、船員、船舶企業(yè)、社會公眾通過得到實(shí)時的信息服務(wù)認(rèn)同海事部門的管理，正是我國當(dāng)前海事管理的難題。

本文結(jié)合寧波VTS中心通過對船舶交通與管理信息系統(tǒng)（VTMIS）的研究、應(yīng)用，分析探討我國海事管理的舉措、思路。

1 VTMIS特點(diǎn)

當(dāng)今，在VTS系統(tǒng)技術(shù)普遍成熟的情況下，VTMIS已成為世界先進(jìn)VTS中心最重要的管理手段，其主要原理是將雷達(dá)、AIS跟蹤識別的目標(biāo)與船舶資料庫中的船舶信息自動建立關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)計算機(jī)對相關(guān)通航要素的自動匹配；應(yīng)用VTMIS可簡化審批手續(xù)，優(yōu)化值班事件記錄方式，并能及早預(yù)控交通流情況，有利于科學(xué)實(shí)施交通流組織，有效提高水上通航效率，尤其可有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)外信息交互，達(dá)到港口、航路管理資源共享，并有效拓展海事服務(wù)管理用戶的空間。VTMIS完善與否已成為先進(jìn)VTS中心的重要標(biāo)志，因此，該系統(tǒng)已被稱為海事管理的“二次革命”。我國香港地區(qū)、澳大利亞等海事管理部門通過VTMIS發(fā)布船舶進(jìn)出港信息，同時作為對抵港船舶征收規(guī)費(fèi)的主要依據(jù)。

當(dāng)前，寧波VTS中心的VTMIS是由荷蘭HITT公司首次在海外成功開發(fā)并融合VTS對船舶動態(tài)監(jiān)控的信息管理系統(tǒng)，也是第三代港口的船舶信息管理系統(tǒng)，處于世界領(lǐng)先地位。該系統(tǒng)主要通過MIS-VTS，MIS-WIN及MIS-WEB等3個客戶端模式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)外共享。對內(nèi)，通過采用VTMIS，實(shí)現(xiàn)對VTS轄區(qū)所涉相關(guān)數(shù)據(jù)信息（如船舶、碼頭、航道等通航要素）進(jìn)行存儲、統(tǒng)計和分析，協(xié)助值班員及早預(yù)判船舶交通流趨勢，優(yōu)先整合相關(guān)通航資源并為及時開展水上應(yīng)急處置措施提供信息支持，同時自動完成VTS值班業(yè)務(wù)工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和報告，有效促進(jìn)VTS中心管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。對外，港口、碼頭、引航、代理、航運(yùn)企業(yè)等利用WEB客戶端網(wǎng)頁登錄方式，及時錄入船舶預(yù)報/確報、引航計劃、靠離泊計劃、試航計劃、水工信息等，海事管理部門通過網(wǎng)上審核并科學(xué)安排，進(jìn)一步優(yōu)化港口、航道交通流分布；同時，也有助于港航企業(yè)及早掌握本企業(yè)船舶進(jìn)出港動態(tài)信息，及早安排相關(guān)生產(chǎn)、補(bǔ)給、維修計劃，降低企業(yè)物流成本，提高港口競爭力。此外，MIS系統(tǒng)還能自動完成相關(guān)交通流量統(tǒng)計和形成分析報告，對港口規(guī)劃、航路設(shè)計等方面提供重要的科研參考。

2 VTMIS功能

2.1 航行計劃管理

通過VTMIS，可對船舶進(jìn)出港口、航道的航行計劃進(jìn)行添加、修改或刪除。航行計劃通常包括航行計劃類型（如靠離泊、拋起錨、進(jìn)出港、過境等）、預(yù)計開始及結(jié)束時間、始發(fā)港、目的地、是否通過深水航槽等通航限制水域以及是否需要引航和拖船協(xié)助的特殊信息等。

2.2 船舶資料管理

通過VTMIS，可查找已錄入系統(tǒng)的船舶信息，也可以添加、更新或刪除船舶資料。船舶資料信息包括船舶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、代理信息、船舶所有人信息、聯(lián)系電話等。

2.3 海事事件管理

通過VTMIS，可記錄、查詢相關(guān)海事事件信息，如船舶在海事管理區(qū)內(nèi)的違法、違章行為，歷年水上交通事故險情發(fā)生的情況，代理誠信行為，海事管理區(qū)內(nèi)預(yù)警、預(yù)控信息等。

2.4 數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

通過VTMIS，可顯現(xiàn)轄區(qū)通航要素動、靜態(tài)歷史信息，如某段時間碼頭靠離泊信息、錨泊總量、航道的交通流量等，繼而計算得出碼頭、錨地的使用效率以及航道通航效率等。同時，可以預(yù)覽和打印各種相關(guān)海事統(tǒng)計分析報表，如每月要求上報交通運(yùn)輸部海事局的VTS中心運(yùn)行統(tǒng)計表、供內(nèi)部管理績效考核使用的VTS值班員工作量匯總分析表等。

2.5 通航要素管理

通過VTMIS，可以添加、更新和刪除管理區(qū)內(nèi)的相關(guān)通航要素信息，如代理、船舶企業(yè)、引航員等的誠信管理，碼頭泊位、橋梁、管線、錨地、航道通航等要素的資料管理。

2.6 預(yù)警、預(yù)控功能

通過VTMIS，可以設(shè)置黑名單船舶、航道水深受限、超過大橋通航等級、超過碼頭靠泊等級等警示信息，根據(jù)船舶航行計劃，在系統(tǒng)自動核實(shí)并對結(jié)果進(jìn)行分析后，立即告知應(yīng)采取的相應(yīng)預(yù)警、預(yù)控措施，不僅減輕了相關(guān)人員的工作量，對規(guī)范海事行政許可、違章查處方面起到積極促進(jìn)作用，也有利于樹立海事部門在水上動態(tài)管理的權(quán)威。

3 利用VTMIS開展海事管理

3.1 創(chuàng)新海事服務(wù)方式

通過VTMIS，值班人員可以快速查詢船舶資料、航行計劃、通航環(huán)境要素等，同時，通過系統(tǒng)自動核對船舶吃水是否滿足航道水深要求、船舶噸位是否超過限制條件等，及時為管理相對人提供信息查詢，減少審批環(huán)節(jié)；通過登錄MIS-WEB客戶端，管理相對人可以實(shí)時查看本企業(yè)船舶進(jìn)出港航行計劃、港口航道錨地使用情況、交通管制信息等，極大地便利了港航企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的安排。同時，港航企業(yè)因生產(chǎn)變化作出的航行計劃調(diào)整，可通過MIS-WEB端輕松實(shí)現(xiàn)，值班人員也能據(jù)此及時調(diào)整交通流，從而改變了以往電話、傳真、書面申請確認(rèn)的繁瑣方式，使溝通便利化，提高信息共享程度，符合海事透明管理的要求。

3.2 科學(xué)實(shí)施水上監(jiān)管

根據(jù)船舶航行計劃，及早預(yù)測轄區(qū)某段水域在未來某段時間內(nèi)的船舶交通流情況，例如，預(yù)測明天0800―0900時某航道進(jìn)口船舶艘次、今晚預(yù)計抵達(dá)某錨地錨泊船舶艘次等，有利于港航管理部門及早制定、調(diào)整船舶進(jìn)出港計劃，實(shí)現(xiàn)交通流量的均態(tài)化，降低因交通流密集帶來的水上交通風(fēng)險，改變了以往通過多艘海巡艇來回反復(fù)奔波的應(yīng)急型現(xiàn)場海事管理方式，提高了管理的效能，也大幅提高了港口航道錨地的利用率。

3.3 有效規(guī)范內(nèi)部管理

可以有效記錄值班人員在工作時間內(nèi)的工作量，如添加航行計劃數(shù)量、實(shí)施交通流組織、信息提醒、拋起錨作業(yè)、靠離泊艘次、糾正船舶違章次數(shù)等，同時可以明確值班人員值機(jī)時間和工作責(zé)任。統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有相當(dāng)高的權(quán)威性，在班組人員管理考核中可以實(shí)現(xiàn)工作量化考核，對規(guī)范班組人員的內(nèi)部管理具有積極的作用。

3.4 提高海事管理的震懾力

海事值班人員通過查詢港航單位船舶的違法、違章和不誠信行為歷史記錄，并通過“黑名單”制度的建立，系統(tǒng)標(biāo)識并設(shè)置自動報警功能，提醒值班人員重點(diǎn)關(guān)注“黑名單”，特別是在我國港口或沿海航行作業(yè)時，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即通報船旗國政府或進(jìn)行攔截處理，從而提高海事管理的震懾力，一致實(shí)現(xiàn)“廣義港口國監(jiān)督”，彰顯沿海國政府維護(hù)海權(quán)的信心。

4 VTMIS存在的有關(guān)問題

在我國各VTS中心長期關(guān)注VTMIS的開發(fā)應(yīng)用過程中，該系統(tǒng)也顯現(xiàn)出一些共性的難題和不足之處。

4.1 VTMIS“水土不服”

VTMIS大多為VTS系統(tǒng)的附屬品，在國外港口管理體制下，可能適合水上交通管理。但是，不同于VTS系統(tǒng)，VTMIS必須結(jié)合港口的通航要素、實(shí)際管理需求進(jìn)行程序修訂。比如，國外VTS系統(tǒng)中的每一艘船舶都有航行計劃，但是，在我國，有很多不合規(guī)范的船舶甚至連AIS系統(tǒng)都未安裝，還有很多的船舶不能提早做好航行計劃，只能由值班人員實(shí)時給予添加等。又如，在做MIS-WEB客戶端設(shè)計時，國外大多通過Google，F(xiàn)aceBook等瀏覽器登錄，而我國普遍采用的瀏覽器就存在不能識別或功能受限等問題。

4.2 缺乏專業(yè)人才

確切地說，海事系統(tǒng)缺乏既懂計算機(jī)技術(shù)又懂海事管理尤其是具有VTS值班經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才。自2013年海事系統(tǒng)“三定”方案實(shí)施以來，一些長期從事MIS和VTS系統(tǒng)研發(fā)工作的人員調(diào)至其他業(yè)務(wù)部門，后續(xù)人員對VTMIS工作的理解、關(guān)注、投入均不夠充分，導(dǎo)致該系統(tǒng)的應(yīng)用推廣和技術(shù)更新緩慢。

5 建 議

VTMIS的建成有利于促進(jìn)海事管理信息化和提高海事管理的震懾力，符合我國長期的海權(quán)戰(zhàn)略。但是，針對VTMIS存在的一些問題，提出如下建議。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快VTMIS開發(fā)應(yīng)用。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)成立VTMIS工作小組，加快系統(tǒng)的國內(nèi)化轉(zhuǎn)換，同時積極推廣功能應(yīng)用培訓(xùn)，建立VTMIS業(yè)務(wù)工作量考核制度，全面提高海事值班人員使用VTMIS的技術(shù)水平。

（2）加強(qiáng)溝通交流，建立VTMIS人才儲備。隨著對VTMIS功能研究的深入以及服務(wù)的拓展，必然會產(chǎn)生新的問題和需求，海事管理機(jī)構(gòu)之間應(yīng)開展合作交流，推廣使用經(jīng)驗(yàn)，提高信息化技術(shù)在管理中的應(yīng)用。同時，做好系統(tǒng)后期維護(hù)、升級工作，逐步培養(yǎng)具備自主研發(fā)VTMIS的專業(yè)人才，不斷優(yōu)化、完善系統(tǒng)功能，從而進(jìn)一步發(fā)揮該系統(tǒng)在水域管理中的作用。