在實(shí)踐中推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的建設(shè)

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的要求，這是一個(gè)嶄新的課題。

一、深刻理解社會(huì)主義協(xié)商民主制度的本質(zhì)屬性和目的

（一）社會(huì)主義協(xié)商民主制度

社會(huì)主義協(xié)商民主制度是指中國(guó)人民內(nèi)部各方面(現(xiàn)實(shí)社會(huì)中表現(xiàn)為社會(huì)各利益關(guān)系群體)，通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)行平等、廣泛協(xié)商的規(guī)則和程序等的總稱(chēng)。

協(xié)商民主理論發(fā)源于西方，是為了彌補(bǔ)選舉民主的缺陷、解決“多數(shù)人的暴政”現(xiàn)象而被提出來(lái)的一種理論。西方協(xié)商民主的核心概念是協(xié)商或者公共協(xié)商，強(qiáng)調(diào)對(duì)話、討論、辯論、審議與共識(shí)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)平等公民的參與，使社會(huì)公共利益決策更加富有合法性。我國(guó)近年來(lái)引進(jìn)了西方的協(xié)商民主理論，在理論探討的同時(shí)也進(jìn)行協(xié)商民主的實(shí)踐探索。在歷史上，從早年延安時(shí)期的“三三制”政權(quán)到建國(guó)初期的民主協(xié)商建國(guó)，以及后來(lái)的改革中的多黨合作和政治協(xié)商制度。多年來(lái)，我們逐步形成了獨(dú)具特色的協(xié)商民主政治。多黨合作和政治協(xié)商制度，通過(guò)政黨政治協(xié)商和政協(xié)協(xié)商活動(dòng)，反映了社會(huì)不同黨派、不同階層、不同群體、不同界別的不同聲音，既體現(xiàn)大多數(shù)，又兼顧極少數(shù)。因此，具有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴?/p>

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主制度的內(nèi)涵

社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)在于科學(xué)決策和民主決策。與西方協(xié)商民主理論的主張相比較，具有自己的特殊性：

1.我國(guó)的協(xié)商民主，以中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的構(gòu)成部分，具有制度規(guī)定性。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同性質(zhì)，決定了政治制度也具有相應(yīng)的特色性質(zhì)。

2.我國(guó)的協(xié)商民主制度，與全國(guó)人民代表大會(huì)制度共同構(gòu)成中國(guó)民主政治制度的體系，以選舉民主為主體，協(xié)商民主為輔助。全國(guó)人大對(duì)國(guó)家發(fā)展的各項(xiàng)決策，是協(xié)商民主協(xié)商進(jìn)行討論、影響決策的前提基礎(chǔ)。協(xié)商民主不可能獨(dú)立于中國(guó)的選舉民主之外自成體系，而應(yīng)該是與選舉民主一起相輔相成。

3.社會(huì)主義協(xié)商民主制度，具有相應(yīng)的政治原則要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義協(xié)商民主制度建立和運(yùn)行的保障。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不但在自身的治國(guó)理政的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用協(xié)商民主方式，更在自身的政治決策當(dāng)中一直在努力踐行協(xié)商民主的理念和行動(dòng)。江澤民同志在1991年“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上第一次明確指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！焙\濤同志在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年大會(huì)上的重要講話，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了選舉和協(xié)商這兩種民主形式。2005年中央頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》和2006年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，都對(duì)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序作出明確規(guī)范。2011年中辦下發(fā)的《中共政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)〉貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》正式明確提出“協(xié)商民主”。2012年，中共十八大正式提出了社會(huì)主義協(xié)商民主的概念，2013年十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化改革的決定，都十分明確地提出了社會(huì)主義協(xié)商民主制度的改革要求。就此，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是這一制度改革和完善的支持者和推動(dòng)者。中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度未來(lái)的探索和建成，是決然不能離開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用的。

二、建立社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是我國(guó)民主政治建設(shè)當(dāng)下的重要任務(wù)

我國(guó)當(dāng)下處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“三期疊加”效應(yīng)?，F(xiàn)有的社會(huì)問(wèn)題，在形式上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在本質(zhì)上聚焦于體制問(wèn)題。改革無(wú)法僅僅停留于經(jīng)濟(jì)體制方面的改革，政治體制，尤其是民主政治的改革和推進(jìn)，落實(shí)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，已經(jīng)成為一個(gè)非常急迫的任務(wù)。有鑒于我國(guó)的特殊國(guó)情，不能照搬西方國(guó)家的民主模式，則發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，成為當(dāng)下政治體制改革的積極穩(wěn)妥的道路。

（一）轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，需要推進(jìn)黨內(nèi)協(xié)商民主制度的建設(shè)

我國(guó)現(xiàn)行的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，是黨委領(lǐng)導(dǎo)的集體負(fù)責(zé)制。這一制度，以民主集中制作為組織原則，強(qiáng)調(diào)黨委集體的領(lǐng)導(dǎo)力和決策力。黨內(nèi)雖然有民主集中制防止決策過(guò)程脫離黨員群眾的要求，但民主集中制在運(yùn)行的過(guò)程中，缺乏與之配套的相應(yīng)的其他方面的制度環(huán)境和人文環(huán)境。例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，以GDP為指標(biāo)的考核體系，強(qiáng)化了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)核心的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，直接推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)核心強(qiáng)化高效率的決策力，以迅速產(chǎn)生地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，這勢(shì)必會(huì)忽視民主討論的過(guò)程，強(qiáng)化核心決策的作用。在社會(huì)發(fā)展方面，落實(shí)和貫徹黨的路線方針政策，需要迅速、全面、深刻地進(jìn)行，在黨員干部尚未能進(jìn)行充分討論的基礎(chǔ)上，也必須采取高效決策的方式去強(qiáng)力執(zhí)行。凡此種種，長(zhǎng)期以往，形成了思維模式和工作慣性，非但民主集中制原則受到破壞，同時(shí)，也助長(zhǎng)了領(lǐng)導(dǎo)決策一元化的趨向，形成了權(quán)力高度集中和權(quán)力尋租的腐敗高發(fā)現(xiàn)象。因此，轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，關(guān)鍵是削弱一元化決策力度，增加民主決策的因素。這需要增強(qiáng)黨內(nèi)民主生活的力度。從本質(zhì)上，也就是增加黨內(nèi)協(xié)商民主的實(shí)踐。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，需要增強(qiáng)協(xié)商民主在社會(huì)治理中的作用

政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要弊端是難以處理好政府與社會(huì)百姓之間的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化改革的關(guān)鍵在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)國(guó)家發(fā)展的總體格局，確保重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和命脈。由此，難以全面兼顧到國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的個(gè)體利益，使近年來(lái)社會(huì)群體性事件頻繁高發(fā)，各種血拆、環(huán)保、食品安全、城市管理等方面的社會(huì)矛盾急劇增加。這些矛盾在本質(zhì)上，是政府在社會(huì)治理中，未能很好地處理老百姓的經(jīng)濟(jì)利益要求、生命安全要求、身體健康要求等等。因此，在未來(lái)改革的過(guò)程中，建設(shè)服務(wù)型政府，其關(guān)鍵點(diǎn)在于政府必須了解其所服務(wù)的對(duì)象——社會(huì)公眾的具體需求。要把政府主導(dǎo)的單向治理的模式，轉(zhuǎn)變成為政府與公眾共同治理的社會(huì)治理模式，它要求政府必須和社會(huì)公眾之間形成普遍的、經(jīng)常的、正常的溝通渠道、平臺(tái)和機(jī)制，從實(shí)踐上看，這正是政府治理過(guò)程中對(duì)協(xié)商民主制度建立的急切需求。

（三）發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，亟需通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主制度來(lái)實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利

我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家人民民主的實(shí)質(zhì)，表現(xiàn)為人民當(dāng)家作主，具體通過(guò)選舉人民代表、擔(dān)任政協(xié)委員等方式、或者通過(guò)基層民主來(lái)實(shí)現(xiàn)。不過(guò)這一制度所能容納空間十分有限，與改革開(kāi)放以后所形成的多元化、多樣化、復(fù)雜化的利益主體要求，有明顯的差距。有如現(xiàn)有的各級(jí)人大代表，按人口比例選舉產(chǎn)生，經(jīng)過(guò)逐級(jí)篩選，最終能作為全國(guó)人大代表者僅有兩千多人。有限的代表，僅能作為制度層面的參政者，或者是宏觀層面的參政。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，各種不同利益主體，直接處于各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中，也是各類(lèi)矛盾和問(wèn)題的主體，要化解社會(huì)利益矛盾，疏通社會(huì)交流渠道，不能離開(kāi)這些利益主體的直接參與。因此，只有通過(guò)建立社會(huì)主義協(xié)商民主制度，將社會(huì)公眾納入共治的軌道當(dāng)中，才能直面問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有效治理。

三、在實(shí)踐中推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主活動(dòng)的增量改革

推進(jìn)協(xié)商民主制度的建設(shè)，既需要不斷的理論研究和探索，更需要在實(shí)踐中總結(jié)和提升?；谖覈?guó)現(xiàn)有的協(xié)商民主運(yùn)作模式，當(dāng)下最需要的是從現(xiàn)有的模式出發(fā)，進(jìn)行協(xié)商民主的增量實(shí)踐。所謂增量，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，是指在某一段時(shí)間內(nèi)，系統(tǒng)內(nèi)保有數(shù)量的變化。借用這一概念所蘊(yùn)含的含義，社會(huì)主義協(xié)商民主制度的的增量改革，其實(shí)質(zhì)是指在整個(gè)社會(huì)運(yùn)行體系中，尤其是在黨政機(jī)關(guān)等部門(mén)中，廣泛、多層、多樣化開(kāi)展協(xié)商民主的實(shí)踐活動(dòng)，探索中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度的基本模式。

（一）推動(dòng)人民政協(xié)內(nèi)部協(xié)商民主活動(dòng)的增量改革

根據(jù)中央五號(hào)文件的精神，現(xiàn)有政協(xié)協(xié)商民主的主要形式和范圍是政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專(zhuān)題座談會(huì)、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議。根據(jù)黨的十八大“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”和“各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，就一些重要決策聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效”的具體指導(dǎo)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面探索政協(xié)協(xié)商民主的改革：

1.增加政協(xié)常委與各級(jí)地方黨委會(huì)的民主協(xié)商活動(dòng)。在政協(xié)日常工作制度中，應(yīng)著力增加與此對(duì)應(yīng)的年度協(xié)商規(guī)劃，并逐年增加。以自身的協(xié)商規(guī)劃和制度，促進(jìn)政協(xié)常委與各級(jí)地方黨委決策中心之間協(xié)商民主工作的經(jīng)常性、常態(tài)化開(kāi)展。

2.規(guī)劃和組織好協(xié)商專(zhuān)題。所有協(xié)商都具有其對(duì)應(yīng)的主題。政協(xié)組織針對(duì)本地區(qū)重大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等全局性問(wèn)題，應(yīng)形成重大專(zhuān)題或者重點(diǎn)專(zhuān)題。其余局部性、個(gè)別性、區(qū)域性問(wèn)題，可形成一般專(zhuān)題。政協(xié)內(nèi)部協(xié)商民主活動(dòng)，可以專(zhuān)題為核心開(kāi)展不同層次、不同規(guī)模、不同次數(shù)的協(xié)商活動(dòng)。

3.政協(xié)協(xié)商活動(dòng)，在一般性專(zhuān)題上，應(yīng)突破黨派界限、界別界限、民族界限、團(tuán)體界限、宗教界限。以政協(xié)委員為主體，形成定期協(xié)商和不定期協(xié)商相互結(jié)合的協(xié)商民主活動(dòng)制度。定期和不定期召開(kāi)的協(xié)商民主活動(dòng)，一方面增加了政協(xié)委員對(duì)參加協(xié)商民主活動(dòng)的素質(zhì)要求和壓力，另一方面，也增強(qiáng)政協(xié)委員的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和行為。

4.鼓勵(lì)和支持以政協(xié)委員為核心所組織的體制外各類(lèi)社會(huì)主體之間的協(xié)商活動(dòng)，政協(xié)組織提供相應(yīng)的程序支持。每一個(gè)政協(xié)委員都各自聯(lián)系著其所在界別的部分群眾，是一定程度上的民意代表。政協(xié)委員了解社會(huì)情民意、做好提案和發(fā)揮建言獻(xiàn)策作用，都必須以其所聯(lián)系的群眾為基礎(chǔ)。以政協(xié)委員為核心所開(kāi)展的各類(lèi)社會(huì)協(xié)商活動(dòng)，是體制外群眾間接地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)的一種方式，也是政協(xié)體制內(nèi)協(xié)商活動(dòng)的前置程序。做好這項(xiàng)工作，可以化解部分社會(huì)矛盾，同時(shí)也將大大提升政協(xié)體制內(nèi)協(xié)商活動(dòng)的質(zhì)量。

（二）推進(jìn)和增強(qiáng)黨內(nèi)和黨際協(xié)商民主活動(dòng)

應(yīng)以黨內(nèi)民主集中制為基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨內(nèi)協(xié)商民主活動(dòng)。

1.強(qiáng)化黨內(nèi)決策過(guò)程中的程序性協(xié)商活動(dòng)。黨的集體領(lǐng)導(dǎo)體制，現(xiàn)存在一元化發(fā)展的趨向。應(yīng)通過(guò)增強(qiáng)決策過(guò)程中的協(xié)商民主活動(dòng)來(lái)強(qiáng)化集體決策的意識(shí)。從制度化建設(shè)的要求出發(fā)，即落實(shí)協(xié)商于決策之前、決策之中的政策要求。于此，各級(jí)黨委決策，應(yīng)包含規(guī)定的協(xié)商程序要求，把決策之前的調(diào)研性協(xié)商、意見(jiàn)性協(xié)商、建議性協(xié)商上升為決策的規(guī)范程序。

2.在規(guī)范性協(xié)商程序中增加和擴(kuò)大黨員群眾的參與面和參與程度。黨員群眾不應(yīng)該被排除在決策之外，而應(yīng)該有一定程度的參與權(quán)。普通黨員干部與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以平等的身份參與協(xié)商民主活動(dòng)。黨內(nèi)協(xié)商民主活動(dòng)，應(yīng)采用具體靈活的協(xié)商形式。因黨的領(lǐng)導(dǎo)體制具有統(tǒng)攬全局的職能，決策核心具有掌控關(guān)鍵環(huán)節(jié)的作用，因此，在黨內(nèi)協(xié)商民主活動(dòng)中，采用面對(duì)面的協(xié)商民主形式，不能體現(xiàn)黨員干部平等參加協(xié)商的權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)面協(xié)商過(guò)程中對(duì)普通黨員干部將形成無(wú)形的制約。因此，應(yīng)更多地采用書(shū)面協(xié)商的方式推動(dòng)黨內(nèi)協(xié)商民主的進(jìn)行。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化條件下，更應(yīng)該考慮采用網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的溝通方式。同時(shí)要擴(kuò)大黨際協(xié)商。在多黨合作制度框架內(nèi)，參與政黨政治協(xié)商和政協(xié)政治協(xié)商的各民主黨派成員數(shù)量有限，限制了普通黨派成員政治參與的職能。應(yīng)考慮把普通的黨派成員納入各級(jí)黨組織各類(lèi)協(xié)商活動(dòng)體系當(dāng)中。

（三）推動(dòng)政府部門(mén)與社會(huì)各界的協(xié)商民主活動(dòng)

政府部門(mén)是行政部門(mén)，其行政的直接對(duì)象，是社會(huì)各行各業(yè)，人民群眾是直接受眾。因此，政府行政必須大規(guī)模采用與社會(huì)各界進(jìn)行協(xié)商民主的活動(dòng)，從政府單向治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎c群眾的雙向活動(dòng)和共同治理。

1.加強(qiáng)和擴(kuò)大各類(lèi)聽(tīng)證會(huì)。加強(qiáng)聽(tīng)證會(huì)制度建設(shè)，凡政府部門(mén)涉及民生領(lǐng)域的行政措施，均應(yīng)采用聽(tīng)證會(huì)模式。根據(jù)所涉利益對(duì)象的規(guī)模，安排聽(tīng)證會(huì)規(guī)模。為防止聽(tīng)證會(huì)代表成為利益群體的代言，應(yīng)更多地采用隨機(jī)選取的方式確定聽(tīng)證會(huì)代表。

2.增加懇談會(huì)。各級(jí)政府部門(mén)以及基層自治組織，應(yīng)較多的采用懇談會(huì)的方式與群眾直接面對(duì)面溝通。有利于拉近政府與群眾的距離，增強(qiáng)群眾對(duì)政府工作的理解和支持。尤其是對(duì)于法定由公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，政府部門(mén)應(yīng)經(jīng)常開(kāi)展懇談活動(dòng)。

3.制度化協(xié)商會(huì)。凡涉及群眾直接利益的行政執(zhí)行活動(dòng)，應(yīng)進(jìn)行充分的協(xié)商并推向進(jìn)行制度化發(fā)展，以溝通和協(xié)調(diào)利益關(guān)系，達(dá)成合理的利益分配格局。避免各級(jí)地方政府以發(fā)展的名義對(duì)群眾利益形成不合理的侵占。

社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)，有賴(lài)于在具體的實(shí)踐活動(dòng)中逐步增進(jìn)增強(qiáng)和完善。

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