轉(zhuǎn)型與重構(gòu)——新型工業(yè)化城市社會(huì)管理模式創(chuàng)新探論

謝 敏，唐元松

（東莞理工學(xué)院a.學(xué)生處；b.工商管理學(xué)院，廣東東莞523000）

社會(huì)管理作為“規(guī)范協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為和社會(huì)組織，以維護(hù)社會(huì)秩序的活動(dòng)”，[1]是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程。在當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)騰飛中，新型工業(yè)化城市既面臨著急劇變革的形勢，也承載著傳統(tǒng)社會(huì)管理的歷史沉疴，其社會(huì)管理模式改革面臨著重塑與轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

一、新型工業(yè)化城市社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型與重塑的時(shí)代背景

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，新型工業(yè)化城市的各種社會(huì)要素加速流動(dòng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，引發(fā)了一系列社會(huì)問題。盡管一些地區(qū)進(jìn)行了社會(huì)管理改革的積極嘗試，努力構(gòu)建適合自身的社會(huì)管理模式，但在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境面前，效果并不理想。

新型工業(yè)化城市人員流動(dòng)頻繁，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。在改革開放的時(shí)代潮流中，新型工業(yè)化城市傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)率先解體，社會(huì)結(jié)構(gòu)由封閉轉(zhuǎn)向開放，由簡單走向多元，新的社會(huì)群體和社會(huì)組織在不斷產(chǎn)生并發(fā)展壯大。由于新型工業(yè)化城市有著更多的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，大量流動(dòng)人口向其集聚，有的地區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量甚至超過本地戶籍人口。在大量的外來人員中，有相當(dāng)一部分人由于多種原因難以融入其生活工作的城市，成為“游民群體”，社會(huì)認(rèn)同和歸屬感較差，由此產(chǎn)生了一系列社會(huì)問題。與此同時(shí)，隨著社會(huì)開放性、流動(dòng)性的不斷加速，“兩新組織”、非政府組織以及民間的“草根社會(huì)組織”不斷涌現(xiàn)，逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ钅酥列睦?、精神的寄托和歸屬，導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，社會(huì)管理領(lǐng)域空前擴(kuò)張，社會(huì)管理任務(wù)空前加重。

新型工業(yè)化城市社會(huì)需求更加多樣，社會(huì)管理壓力持續(xù)加大。在新型工業(yè)化城市，人們的生存型需求得到滿足后，開始重視發(fā)展型需求，包括人力資源開發(fā)、精神文化投資和消費(fèi)、自身權(quán)利需求、社會(huì)安全需求和社會(huì)保障體系等。由于現(xiàn)有的城市供給體制機(jī)制無法對(duì)這些發(fā)展性需求提供充分有效供給，新的社會(huì)需求的滿足方式尚未成型，導(dǎo)致人們在生活中缺乏保障感和安全感，對(duì)政府的不信任情緒和對(duì)社會(huì)的不滿情緒潛滋暗長，“國家”與“民眾”的關(guān)系發(fā)生了新的變化，政府社會(huì)管理壓力持續(xù)加大。

新型工業(yè)化城市中，社會(huì)管理的復(fù)雜性空前增加。經(jīng)濟(jì)高速增長的邊際效應(yīng)出現(xiàn)衰減趨勢，利益分化日益嚴(yán)重，利益沖突時(shí)有發(fā)生，社會(huì)成員受益不均，各種社會(huì)問題和矛盾不斷涌現(xiàn)，特別是那些在改革開放中利益受損的群體的心理承受力比較脆弱，對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿，滋生了仇富、仇官、仇警心理。加之在網(wǎng)絡(luò)化背景下，不良文化也在迅速滋生蔓延，進(jìn)一步?jīng)_擊著人們的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)、利益格局快速調(diào)整、思想觀念不斷變化的新形勢，社會(huì)管理工作面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠，凸顯了新型工業(yè)化城市社會(huì)管理改革的緊迫性。在不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會(huì)管理“一手軟”的問題比較突出，一些地方管理機(jī)構(gòu)公共管理和社會(huì)服務(wù)理念滯后，社會(huì)管理措施不當(dāng)，處理突發(fā)事件的能力不強(qiáng)，效果不好。

綜上，新型工業(yè)化城市社會(huì)管理面臨著前所未有的特殊性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，對(duì)社會(huì)管理內(nèi)容、方法乃至模式進(jìn)行本質(zhì)變革的要求日益迫切?？梢哉f，新型工業(yè)化城市遇到的最大困境不是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，而是社會(huì)管理的滯后性所帶來的束縛。

二、新型工業(yè)化城市的社會(huì)管理創(chuàng)新探索

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國許多新型工業(yè)化城市在社會(huì)管理領(lǐng)域也進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。

（一）構(gòu)建新的社會(huì)管理理念和目標(biāo)

總體上看，新型工業(yè)化城市用實(shí)際行動(dòng)在以人為本理念、源頭管理理念、綜合治理理念和依靠群眾理念等方面積極探索，取得了一定成效。[2]表現(xiàn)在強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷改進(jìn)服務(wù)工作，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化管理，力求做到管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，以人為本理念初步形成；通過構(gòu)建行政責(zé)任、法治政府建設(shè)指標(biāo)及政府績效評(píng)估體系，積極建立社會(huì)管理的長效機(jī)制，發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等平臺(tái)的作用，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的規(guī)范、科學(xué)、高效，源頭管理理念意識(shí)增強(qiáng)；通過政府各部門協(xié)調(diào)運(yùn)作，注重加強(qiáng)社會(huì)管理的綜合治理，在綜治基礎(chǔ)工作體系、綜治工作責(zé)任體系、社會(huì)治安防控體系、社會(huì)管理服務(wù)工作體系等方面著力，初步樹立了綜合治理理念；通過創(chuàng)造條件不斷擴(kuò)大公眾參與，通過各種渠道發(fā)揮群眾作用，如建立專業(yè)性社工隊(duì)伍，建立治安隊(duì)、巡邏隊(duì)等各種群防群治組織，動(dòng)員群眾積極參與社會(huì)管理，逐步樹立依靠群眾理念。

（二）推進(jìn)社會(huì)管理體制的建立與創(chuàng)新

新型工業(yè)化城市根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，積極推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在：成立各級(jí)社會(huì)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了上下有效互動(dòng)的社會(huì)管理縱向領(lǐng)導(dǎo)體系和多部門聯(lián)合協(xié)同工作的橫向工作網(wǎng)絡(luò)；建立社會(huì)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期由負(fù)責(zé)專門社會(huì)管理工作的部門召集相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人舉行會(huì)議，研究部署社會(huì)管理工作，加強(qiáng)社會(huì)管理的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和源頭治理；推進(jìn)社會(huì)管理制度建設(shè)，通過一系列地方政府制定的制度，包括政府社會(huì)管理科學(xué)民主決策、獎(jiǎng)罰分明的考核、執(zhí)行制度、群眾權(quán)益維護(hù)制度、綜治信訪維穩(wěn)工作制度等，不斷為社會(huì)管理提供法律保障，使其有章可循、有法可依；①建立“大調(diào)解”機(jī)制，②實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的良性互動(dòng)，建立專職調(diào)解員制度，構(gòu)建起“以專帶兼、專兼結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)化”的“大調(diào)解”格局，建立人民調(diào)解組織與信訪、公安、法院等部門的調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制及警民聯(lián)調(diào)機(jī)制，化解了大量社會(huì)管理難題。[3]

（三）推進(jìn)社會(huì)管理方法的建立與完善

新型工業(yè)化城市根據(jù)矛盾多發(fā)的實(shí)際情況，在社會(huì)管理中上強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，既注重統(tǒng)籌政府各部門的力量，也注重激發(fā)全社會(huì)的共同參與，積極發(fā)揮公眾參與的積極性和能動(dòng)性，努力改變主要依靠行政手段通過管、控、壓、罰實(shí)施社會(huì)管理的方式。一些地區(qū)在管理中注意綜合運(yùn)用多種方法，既包括法律手段，也包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段；既注重借助道德力量，也善于進(jìn)行輿論引導(dǎo)；既注重通過試點(diǎn)先行典型引路，也善于集中力量進(jìn)行重點(diǎn)突破；既注重發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢，也善于利用自身優(yōu)勢加快社會(huì)管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。經(jīng)過不斷探索，新型工業(yè)化城市在領(lǐng)導(dǎo)方法上努力做到了由行政命令向教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在管理方式上開始由簡單管理向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，在工作方法上逐漸由堵截向疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變，初步形成了社會(huì)管理的方法體系。

（四）進(jìn)行社會(huì)管理內(nèi)容改革和創(chuàng)新

新型工業(yè)化城市在其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，對(duì)于自身遇到的社會(huì)問題積極進(jìn)行改革和創(chuàng)新。在管理主體方面，推進(jìn)行政體制改革，簡政放權(quán)，通過“大部制”等方式，努力建設(shè)強(qiáng)政府、大社會(huì)，力求向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。在社會(huì)事業(yè)方面，注重民生問題，在擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的同時(shí)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，完善惠及全民的社會(huì)保障體系和社會(huì)救助制度、福利制度。在服務(wù)管理方面，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加快建設(shè)新型城市社區(qū)，增強(qiáng)基層群眾自治活力；不斷創(chuàng)新人口管理，努力消除戶籍歧視；加強(qiáng)社會(huì)治安，完善社會(huì)治安防控體系；建成一站式服務(wù)平臺(tái)，做到人員聚合、職能聯(lián)動(dòng)、窗口前移，提高辦事效率。在社會(huì)組織方面，進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)改革，使協(xié)會(huì)擁有了更大自主權(quán)；培育發(fā)展社會(huì)組織，創(chuàng)新扶持政策，建立政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)制度，建立社會(huì)組織扶持基金和孵化基地，不斷拓寬其參政議政渠道。

三、新型工業(yè)化城市社會(huì)管理模式評(píng)析

（一）新型工業(yè)化城市社會(huì)管理模式的演變趨勢

第一，社會(huì)管理權(quán)力從高度集中向分權(quán)轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出社會(huì)化趨勢。我國傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的主要弊端在于政府管理體制的過度國家化，改革這種政府高度集權(quán)的社會(huì)管理體制，關(guān)鍵在于政府向社會(huì)分權(quán)。新型工業(yè)化城市率先回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求向社會(huì)放權(quán)。表現(xiàn)在：實(shí)現(xiàn)政企分開，政府將經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)、人事權(quán)下放給企業(yè)，企業(yè)自負(fù)盈虧；管理重心下移，將大量管理權(quán)利下放給基層組織；對(duì)公民的管理逐漸放松，公民的自由性和流動(dòng)性空前增強(qiáng)，公民社會(huì)成長迅速。

第二，社會(huì)管理的主體從一元向多元轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出多元化趨勢。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家是社會(huì)管理的唯一主體、社會(huì)服務(wù)的唯一提供者。新型工業(yè)化城市率先改變了這一模式，開始嘗試由國家總攬一切社會(huì)事務(wù)、支配社會(huì)資源的國家全能型社會(huì)向國家、市場、社會(huì)逐步分立的權(quán)利分散型社會(huì)轉(zhuǎn)化；城市民眾由依賴單位生存的“單位人”向獨(dú)立自主性日益增強(qiáng)的“社會(huì)人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)化；各種類型的民間組織、社會(huì)組織迅速發(fā)展，并發(fā)揮著日益重要的社會(huì)管理作用。

第三，社會(huì)管理的手段從人治向法治轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出法治化趨勢。表現(xiàn)在進(jìn)一步健全完善了社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)，在公眾參與行政決策機(jī)制、社會(huì)管理公共服務(wù)機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制和社會(huì)誠信機(jī)制方面不斷完善；推進(jìn)立法聽證常態(tài)化，重大事項(xiàng)進(jìn)行聽證已經(jīng)成為一道必須經(jīng)歷的程序，部分城市還將網(wǎng)絡(luò)直播模式引入立法聽證會(huì)；嚴(yán)格責(zé)任考評(píng)，建立考評(píng)體系，探索采取第三方參與立法后評(píng)估模式，嘗試對(duì)政府立法，包括規(guī)章制度進(jìn)行立法后評(píng)估。

第四，社會(huì)管理重心下移，呈現(xiàn)出“基層化”趨勢。社會(huì)管理的根基在基層，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。新型工業(yè)化城市重視基層社會(huì)管理的作用，把工作著力點(diǎn)和突破口放在基層，全面提升其管理水平。突出表現(xiàn)在：推行社會(huì)管理全覆蓋，建立網(wǎng)格化的社會(huì)管理工作責(zé)任體系，構(gòu)建“街道－社區(qū)－基礎(chǔ)網(wǎng)格”三級(jí)體系，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)，充分發(fā)揮各方的力量和作用，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)服務(wù)管理體系全覆蓋。與此同時(shí)注重信息建設(shè)，積極建立基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，互聯(lián)共享，網(wǎng)上智能服務(wù)作用明顯，快捷方便的基層社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)日益普及。

第五，社會(huì)管理回應(yīng)社會(huì)需求意識(shí)增強(qiáng)，呈現(xiàn)出“互動(dòng)化”趨勢。新型工業(yè)化城市積極開展“政社互動(dòng)”創(chuàng)新實(shí)踐，政府職能轉(zhuǎn)移激發(fā)了社會(huì)組織的能量，政府社會(huì)管理與社會(huì)多元主體有效銜接、良性互動(dòng)的社會(huì)管理新格局初現(xiàn)端倪：大膽創(chuàng)新基層民主管理，引導(dǎo)、推動(dòng)群眾組織發(fā)揮自治功能，建立政府與基層群眾自治組織有效銜接機(jī)制；按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，釋放社會(huì)活力，探索政企合作新方式，推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)同治理；結(jié)合社會(huì)管理重點(diǎn)和難點(diǎn)，政府與社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織在社會(huì)服務(wù)、社區(qū)治理、社會(huì)救助等領(lǐng)域共建共治；注重發(fā)揮社會(huì)個(gè)體能動(dòng)性、創(chuàng)造性，在政府決策、治安管理等領(lǐng)域推動(dòng)公眾有序參與社會(huì)管理；根據(jù)虛擬社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，積極搭建網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)平臺(tái)，快速解決網(wǎng)民反映的突出問題，初步建立政府社會(huì)管理與網(wǎng)民自律管理的良性互動(dòng)機(jī)制。

（二）新型工業(yè)化城市社會(huì)管理模式的缺陷

從總體上評(píng)估，我國新型工業(yè)化城市社會(huì)管理模式也有著明顯的缺陷和不足：

第一，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，民間力量參與不足。新型工業(yè)化城市政府在職能轉(zhuǎn)變問題上進(jìn)行了諸多改革，表明了政府在職能轉(zhuǎn)變上的魄力和決心，但是，新型工業(yè)化城市政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，其社會(huì)管理職能依然是通過建立專門的機(jī)構(gòu)來行使。政府對(duì)自身的管理職能定位不清晰，有限政府的理念尚未確立，對(duì)行政管理、市場管理和社會(huì)管理職能劃分不清，政府“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。民間力量參與社會(huì)管理機(jī)制不完善，社會(huì)組織的自治程度不高的現(xiàn)象比較突出。

第二，公民社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，公民的社會(huì)參與意識(shí)和程度不高。公民社會(huì)是社會(huì)管理的主體和基礎(chǔ)，成熟發(fā)達(dá)的公民社會(huì)是社會(huì)管理有效推進(jìn)所必需的社會(huì)基礎(chǔ)。新型工業(yè)化城市的公民社會(huì)正隨著市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展而迅速崛起，影響力日益擴(kuò)大，但公民社會(huì)基礎(chǔ)還很薄弱，其發(fā)展面臨許多制度性困境。公民的社會(huì)參與意識(shí)和程度還不高，公民的志愿精神和公共精神尚不成熟。這些問題的存在，也對(duì)社會(huì)管理的運(yùn)行產(chǎn)生了消極影響。

第三，社會(huì)管理的有效性不足，不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。新型工業(yè)化城市大多成立了專門的社會(huì)管理部門，但在實(shí)際工作中，與社會(huì)管理工作相關(guān)的部門眾多、職能交叉且各自為政，常常出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象；在面對(duì)各種新情況、新問題時(shí)，工作理念、手段不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求，解決問題不力，導(dǎo)致一些社會(huì)矛盾不斷升級(jí)；社會(huì)管理體制改革滯后，未能有效跟進(jìn)對(duì)新的領(lǐng)域和新生事物的管理，存在不少社會(huì)管理的“真空地帶”；社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)設(shè)計(jì)不足，導(dǎo)致一些制度在破解社會(huì)管理難題的有效性方面受到影響；基層組織未能獲得法定的管理權(quán)限，也難以獲得相關(guān)授權(quán)，在履行社會(huì)管理職能時(shí)往往捉襟見肘，效果不佳。

第四，社會(huì)管理的方式比較單一，不能適應(yīng)形勢發(fā)展要求。包括沿用傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)管理方法，特別是政府主導(dǎo)下的以行政方式為主的管理方式，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化及管理任務(wù)繁雜化與社會(huì)管理方式單一化的矛盾比較突出。同時(shí)，就管理對(duì)象而言，對(duì)體制內(nèi)人員約束較多，管理比較嚴(yán)；對(duì)大量新產(chǎn)生的且日益增多的體制外人員約束較少，管理辦法不多。

綜上所述，我國新型工業(yè)化城市的社會(huì)管理創(chuàng)新探索成果顯著，但亦存在明顯不足，其社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)依然是全能型政府管理模式。因此，如何實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化城市社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)型和重構(gòu)，依然是現(xiàn)階段社會(huì)管理研究的重要課題。

四、新型工業(yè)化城市社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型與重構(gòu)的路徑選擇

新型工業(yè)化城市社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，需要圍繞社會(huì)管理的基本任務(wù)，結(jié)合其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在尊重社會(huì)管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，在社會(huì)管理的理念、體制和內(nèi)容等方面進(jìn)一步著力，努力建立起適應(yīng)形勢發(fā)展要求的新型社會(huì)管理體系。

（一）樹立適應(yīng)形勢需要的新理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理理念的徹底轉(zhuǎn)型

先進(jìn)的理念是做好社會(huì)管理的前提和先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理理念的徹底轉(zhuǎn)型，是構(gòu)建新型社會(huì)管理模式的重要保障。

第一，以人為本理念?！豆茏印费裕骸胺虬酝踔家玻匀藶楸?。本理則國固，本亂則國危?！鄙鐣?huì)管理面對(duì)的是各種各樣的人，這些人的需求是多樣化的：不僅有具體的利益訴求，也有不同的情感訴求，還有公平、正義方面的價(jià)值追求。在社會(huì)管理的實(shí)踐中應(yīng)該克服輕視人、忽視人，不重視做人的工作的錯(cuò)誤傾向，改變“見物不見人”、“見事不見人”的錯(cuò)誤做法，堅(jiān)持把以人為本的理念貫穿到社會(huì)管理的全過程中，既包括具體執(zhí)行，更包括制度設(shè)計(jì)和方法創(chuàng)新。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型的一個(gè)方向性問題，也是一個(gè)關(guān)鍵性問題。

第二，公平正義理念。公平正義是人類社會(huì)價(jià)值觀的終極追求，也是保障社會(huì)和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。正如亞當(dāng)·斯密所指出的，“正義猶如支撐大廈的主要支柱，如果這根柱子松動(dòng)的話，那么人類社會(huì)這個(gè)雄偉而巨大的建筑必然會(huì)在頃刻之間土崩瓦解?！盵4]在社會(huì)管理領(lǐng)域維護(hù)公平正義，既要落實(shí)“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”等經(jīng)濟(jì)政策，更要通過政府的再分配和慈善事業(yè)的第三次分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，以逐漸縮小貧富差距。同時(shí)，尋求公平與效率、共同富裕與一部人先富起來的平衡機(jī)制，加快建立、完善各項(xiàng)社會(huì)管理制度和公共政策，建立維護(hù)公正的制度環(huán)境，逐步構(gòu)建完善的社會(huì)公平正義的制度體系，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平。

第三，社會(huì)本位理念。在政府與社會(huì)的力量對(duì)比中，重心必須向后者傾斜。明晰“社會(huì)本位”的重要性，樹立“社會(huì)本位”理念，既是形勢發(fā)展的要求，也是社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型的要求和體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的關(guān)系由“政府本位”向“社會(huì)本位”轉(zhuǎn)變，就是逐步促成社會(huì)走向獨(dú)立、自主和自治，使政府管理和控制社會(huì)向調(diào)控、引導(dǎo)、服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)變，向政府與社會(huì)的合作治理乃至共治轉(zhuǎn)變，從而建立起現(xiàn)代化的社會(huì)管理模式。

第四，法治理念。法治理念的確立，意味著現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)管理理念的根本性變革。社會(huì)管理視域下的法治，一方面，通過立法、執(zhí)法和司法，明確不同國家機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界，保障公民基本權(quán)利；另一方面，通過法律規(guī)定公民對(duì)于國家和社會(huì)的基本義務(wù)，以培育、塑造公民作為社會(huì)共同體的主人翁意識(shí)，從而“實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)、政府、公民之間良性互動(dòng)與社會(huì)管理的和諧有序”。[5]

（二）加強(qiáng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)管理的機(jī)制保障

社會(huì)管理體制就是圍繞社會(huì)管理活動(dòng)所建立的一系列制度、規(guī)范和措施，在社會(huì)管理中占有重要地位，是影響社會(huì)管理質(zhì)量的重要因素。只有重視社會(huì)管理體制創(chuàng)新，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，才能保持社會(huì)安定有序和充滿活力。因此，社會(huì)管理體制創(chuàng)新是社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

社會(huì)管理體制創(chuàng)新必須圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的運(yùn)行機(jī)理，以以人為本、服務(wù)優(yōu)先、改善民生和社會(huì)公平公正為基本原則，堅(jiān)持政府與社會(huì)、政府與市場、政府與人民群眾等共建共治共享的路徑，構(gòu)建與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)要求相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)管理體制。其創(chuàng)新的內(nèi)容包括：支持和保障社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制、基本公共服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、防止各類行政事務(wù)擅自進(jìn)入社會(huì)組織的隔離機(jī)制以及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等。

（三）構(gòu)建新型的社會(huì)管理架構(gòu)，全方位重塑社會(huì)管理模式

第一，在努力構(gòu)建“有限政府”的同時(shí)，強(qiáng)化政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。一方面，要求加快政府體制改革，加大政府職能轉(zhuǎn)變力度。厘清政府的職能定位，強(qiáng)化政府制定規(guī)則和進(jìn)行監(jiān)管的“掌舵”功能，科學(xué)設(shè)置政府的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)、劃分政府的社會(huì)管理部門的權(quán)限，解決好“管什么”和“怎樣管”的根本問題，避免政府對(duì)那些管不好也管不了的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)和管理，避免出現(xiàn)政府在社會(huì)管理中走向“總攬一切”或“過度退讓”兩個(gè)極端。政府社會(huì)管理職能要有“進(jìn)”有“退”：“進(jìn)”就是對(duì)以往忽視和“缺位”的管理和服務(wù)領(lǐng)域，例如環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)等領(lǐng)域，政府應(yīng)該主動(dòng)負(fù)責(zé)；“退”是指政府勇于向社會(huì)組織“放權(quán)”，敢于讓其“接力”，退出那些可以由社會(huì)組織來提供更好的管理和服務(wù)的領(lǐng)域。另一方面，要強(qiáng)化政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。政府在社會(huì)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用是其義不容辭的責(zé)任，也是確保社會(huì)管理沿著正確軌道運(yùn)行的關(guān)鍵。這就要求政府要將更多的公共資源向社會(huì)管理傾斜，在維護(hù)社會(huì)治安、保障社會(huì)公平、提供社會(huì)規(guī)范等公共服務(wù)方面，真正肩負(fù)起政府的社會(huì)管理職責(zé)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

第二，培育、規(guī)范社會(huì)組織，構(gòu)建“一主多元”的社會(huì)管理結(jié)構(gòu)。要積極培育和規(guī)范社會(huì)組織，大力改善其生長發(fā)育的法制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用以取代和填補(bǔ)因政府退出造成的缺位，為社會(huì)組織的發(fā)展提供財(cái)政支持和政策保障，從根本上改變政府在社會(huì)管理中包攬一切的作法，形成“一主多元”的管理結(jié)構(gòu)，即政府主導(dǎo)——社會(huì)合作模型，形成以各級(jí)政府為主導(dǎo)，企事業(yè)單位、公民社會(huì)、群團(tuán)組織等部門的多元主體并存的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而構(gòu)建“政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量和社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)”。[6]

第三，重視公民參與，重構(gòu)社會(huì)管理的群眾參與渠道。約翰·克萊頓·托馬斯認(rèn)為：“社會(huì)的變遷、治理模式的變革及其帶來的其他規(guī)范性價(jià)值的轉(zhuǎn)變，意味著公共管理者以及政府組織以外的領(lǐng)導(dǎo)者都必須面對(duì)一個(gè)不斷強(qiáng)化的、必須履行的責(zé)任，那就是，在所有類型的公共決策過程中，必須讓公民參與進(jìn)來。”[7]公眾參與是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要因素，公眾是社會(huì)管理的最基本元素。健全公眾參與機(jī)制，為公眾參與提供制度性的法律保障，是建設(shè)民主、科學(xué)和高效社會(huì)管理體制的有效途徑。一方面，要積極創(chuàng)造公民參與的平臺(tái)，豐富參與的方式，充分運(yùn)用重大事務(wù)公決會(huì)、民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、工作聽證會(huì)和民主評(píng)議會(huì)等形式，推動(dòng)公民在參與過程中提升民主意識(shí)、公民意識(shí)；另一方面，要通過建立健全專家咨詢和論證制度、社會(huì)公示和聽證制度、信訪制度等，積極創(chuàng)造各種便利條件保障公眾有序參與社會(huì)管理。

第四，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高危機(jī)管理能力。新型工業(yè)化城市情況復(fù)雜，危機(jī)問題頻發(fā)，危機(jī)管理日益重要。搞好應(yīng)急管理，需要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的要求，建立健全各級(jí)各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)干部應(yīng)急知識(shí)和能力的培養(yǎng)，提高全社會(huì)防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。要加強(qiáng)社會(huì)管理防控體系建設(shè)，有效防范和處置社會(huì)矛盾和沖突，將各類矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

第五，重視績效評(píng)估，完善社會(huì)管理績效評(píng)估體系。有效的績效評(píng)估是提高社會(huì)管理質(zhì)量的重要一環(huán)，也是社會(huì)管理發(fā)揮作用的基礎(chǔ)工作。在制定績效評(píng)估體系時(shí)，要注重實(shí)現(xiàn)績效評(píng)估指標(biāo)多元化，注意處理好發(fā)展與秩序、效率與公平、服務(wù)產(chǎn)出與社會(huì)滿意度、當(dāng)前顯性政績與未來發(fā)展?jié)摿?、量的指?biāo)和質(zhì)的指標(biāo)等要素之間的關(guān)系，保證評(píng)估程序的科學(xué)性和結(jié)果的真實(shí)性、有效性。

綜上，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻改革。新型工業(yè)化城市既面臨著社會(huì)管理轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性，也承載著引領(lǐng)社會(huì)管理新發(fā)展的時(shí)代任務(wù)。

注 釋：

①作為中國“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，成都市政府在2008年11月頒布出臺(tái)了《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見（試行）》，在全國首次分清了政府和村級(jí)自治組織在農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理中的職能職責(zé)，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治組織進(jìn)行了分工。

②江蘇省南通市探索建立了處理社會(huì)矛盾糾紛的大調(diào)解，逐步健全了較為完善的大調(diào)解組織機(jī)制、制度體系和運(yùn)行規(guī)范，形成了矛盾糾紛的受理登記、首問負(fù)責(zé)、排查分流、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、定期回訪、調(diào)處督辦、培訓(xùn)管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等各類運(yùn)作制度，維穩(wěn)效果比較明顯。

[1]何增科.中國社會(huì)管理體制改革路線圖[M].國家行政學(xué)院出版社，2009.

[2]楊韶華.以改革創(chuàng)新精神破解社會(huì)管理難題——深圳市社會(huì)管理創(chuàng)新工作調(diào)研[J].求是，2010，（17）.

[3]編寫組.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理學(xué)習(xí)讀本[M].國家行政學(xué)院出版社，2011：39-40.

[4][英]亞當(dāng)·斯密.道德情操論[M].謝宗林，譯.中央編譯出版社，2008：106.

[5]付子堂.法治是社會(huì)管理創(chuàng)新的最優(yōu)模式[J].法制資訊，2011，（12）.

[6]張凱蘭.社會(huì)管理體制改革背景下的社區(qū)民間組織發(fā)展[J].湖湘論壇，2009，（3）.

[7][美]約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略[M].中國人民大學(xué)出版社，2005：5.