日本城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗及啟示

曾 珠

（成都學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，成都610106）

引言

“城鎮(zhèn)化”是黨的十八大和去年“兩會”的重要主題。目前，全球生活在城鎮(zhèn)的人口歷史上第一次超過了世界總?cè)丝诘?0%。在世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國對城市基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源的需求飛速增長。而如何推動城市可持續(xù)發(fā)展，也成為全球共同關(guān)注的問題。

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀理論體系的一個重要組成部分，也是在世界范圍內(nèi)取得廣泛共識的現(xiàn)代發(fā)展理念。城市在現(xiàn)代社會中占據(jù)中心和主導(dǎo)地位，既是各類可持續(xù)發(fā)展問題的高發(fā)地、矛盾交織的難點和焦點，又是全社會可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的行動重點和戰(zhàn)略支點。促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，對于一個地區(qū)、一個國家乃至世界的發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。[1]諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、世界著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨說，中國的城市化與美國的高科技發(fā)展，將是影響21世紀(jì)人類社會發(fā)展進(jìn)程的兩件大事。中國城市化不僅給中國，而且將給全世界發(fā)展注入強大的動力。世界銀行最新報告《城市規(guī)劃、連接與融資——現(xiàn)在：城市的優(yōu)先重點》稱，如果現(xiàn)在所做的基礎(chǔ)設(shè)施、住房與公共服務(wù)投資實現(xiàn)高效率和可持續(xù)性，快速城市化就能給發(fā)展中國家?guī)黹L期的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。

當(dāng)前，我國正處在城市化率由30%到60%之間的城市化快速推進(jìn)期。全國城市化水平由2000年的36.3%提高到2008年的45.68%，年均提高1.17個百分點，是1949年至2000年間年均提高0.5個百分點的2.34倍。[2]2011年的中國內(nèi)地城市化率首次突破50%，達(dá)到了51.27%。這意味著中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城市人口從1.7億增加到6.91億，中國城市化進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段。預(yù)計到2050年城市化率將提高到75%以上，這一數(shù)字不僅意味著人口的遷移，也意味著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軸心和社會各領(lǐng)域變革的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)向了城市，進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展階段。

發(fā)展經(jīng)驗表明，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張和城市設(shè)施高強度建設(shè)的城市化加速期，是城市面臨可持續(xù)發(fā)展壓力和問題最大最集中的敏感時期，也是城市可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)和能力建設(shè)最為關(guān)鍵的時期。所以，我國城市特別是近幾年來迅速崛起的區(qū)域中心城市，正處于可持續(xù)發(fā)展的敏感時期和關(guān)鍵階段。2012年11月28日，李克強會見世界銀行行長金墉時指出，“未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”。而之后的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。那么，如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，已成為我國城市建設(shè)面臨的重大而緊迫的課題。

中國的城市化是一場自下而上的偉大實踐，在實踐的過程中有許多重大的課題值得我們?nèi)ド钊氲匮芯俊Ｎ覀冃枰∥鞣桨l(fā)達(dá)國家在城市化過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，深入地研究中國城市化的特殊規(guī)律。而中日兩國同為東亞經(jīng)濟(jì)強國，由于它們具有發(fā)展水平層次上的互補性、經(jīng)濟(jì)利益上的相似性、地理位置上的相臨性、文化傳統(tǒng)上的相近性、經(jīng)濟(jì)高速增長期的相通性，研究日本在城市可持續(xù)發(fā)展方面的建設(shè)做法，對我國的城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著現(xiàn)實的指導(dǎo)和借鑒意義。

一、日本城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗

日本的城鎮(zhèn)化過程同樣也面臨一系列經(jīng)濟(jì)社會問題：人口大量向大城市集中；汽車化導(dǎo)致交通擁堵；工業(yè)化產(chǎn)生空氣污染和河流污染。同時由于社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度跟不上，帶來能源緊缺、廢物處理的問題。在老齡化的背景下，醫(yī)療服務(wù)的問題也越來越顯著。[3]在推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展方面，日本所采取的應(yīng)對措施可以歸納為以下三個層面：

1.宏觀政府層面。日本的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式是政府主導(dǎo)型。政府從宏觀上對日本城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、法律框架確立、產(chǎn)業(yè)政策傾斜、技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建等方面都起到了關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用，具體表現(xiàn)在：在政策扶持方面，政府出臺回收獎勵政策、稅收優(yōu)惠政策、廢棄物再循環(huán)價格優(yōu)惠政策，補助中小企業(yè)環(huán)保技術(shù)開發(fā)，對引進(jìn)3R技術(shù)的企業(yè)提供低利率，對引進(jìn)再循環(huán)設(shè)備的企業(yè)減免部分稅收。在法制建設(shè)方面，日本政府積極建立健全各層次的法律保障體系。比如，日本自上而下制定了綜合性的循環(huán)利用法，分為四個層面：第一層面是基本法，即《推進(jìn)形成循環(huán)型社會基本法》；第二層面是綜合性法，有《廢棄物處理法》《促進(jìn)資源有效利用法》；第三層面是具體物質(zhì)產(chǎn)品法，有《容器和包裝材料循環(huán)利用法》《家用電器循環(huán)利用法》《食品循環(huán)利用法》《建筑材料循環(huán)利用法》《汽車循環(huán)利用法》；第四層面是綠色采購法，即對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)輸入端進(jìn)行倡導(dǎo)性采購的綜合性法律，以及對不同行業(yè)的廢棄物處理和資源循環(huán)利用的法律規(guī)定。[4]目的是促進(jìn)日本的經(jīng)濟(jì)社會管理逐步實現(xiàn)由行政主導(dǎo)型向法制主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)換。

2.中觀產(chǎn)業(yè)層面。二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)先后經(jīng)歷了復(fù)興時期、高速增長期、穩(wěn)定增長時期、結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，直到現(xiàn)在的全球化時期，日本政府一直都把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化放在首位，這可以通過日本支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別來說明。50年代日本大力支持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是紡織，60年代初主要是煤炭、鋼鐵，60年代后期為機(jī)械、化纖，70年代為汽車，80年代初期為家電，80年代后期為計算機(jī)、新材料等高科技產(chǎn)品。在此過程中，日本采取了經(jīng)濟(jì)手段和行政手段并用的方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其經(jīng)歷了一個勞動密集型—資本密集型—技術(shù)密集型—知識密集型的過程，從而促進(jìn)了整個日本城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.微觀企業(yè)層面。日本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所追求的目標(biāo)是環(huán)?；?。企業(yè)把生產(chǎn)效率和環(huán)境效率統(tǒng)一起來，從原料采購到生產(chǎn)制造、最終到銷售和廢棄物處理，全過程都必須遵循環(huán)保的要求。日本的大型企業(yè)均以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為己任，將推動社會的可持續(xù)發(fā)展與自身企業(yè)文化和責(zé)任緊密相連，將可持續(xù)發(fā)展理念融入企業(yè)靈魂。如住友電工提出的“以可持續(xù)發(fā)展企業(yè)為目標(biāo)”；大金工業(yè)提出“沒有良好的環(huán)境就無法發(fā)展事業(yè)”的環(huán)境經(jīng)營理念；松下提出以電子產(chǎn)業(yè)No.1的“環(huán)境革新企業(yè)”、“構(gòu)建智能城市”為目標(biāo)；島津制作提出“為了人類和地球的健康”的發(fā)展理念；永旺則以“實現(xiàn)低碳社會、保護(hù)生物多樣性、有效利用資源和應(yīng)對社會課題”為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本方針。日本企業(yè)在經(jīng)驗實踐中，紛紛研發(fā)并普及節(jié)能減排技術(shù)，開發(fā)各種節(jié)能產(chǎn)品。比如，大阪燃?xì)庋邪l(fā)了燃?xì)饪照{(diào)設(shè)備、液化天然氣冷能利用技術(shù)、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電系統(tǒng)等，提出了燃?xì)馀c太陽能并用實現(xiàn)“自家發(fā)電”技術(shù)；松下連續(xù)推出尖端節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，并把CO2排放量作為關(guān)鍵的經(jīng)營指標(biāo)。同時，日本企業(yè)還注重提高自身建筑中的能源利用率，比如，永旺的伊丹昆陽店，大面積采用太陽能發(fā)電，商場的外墻指示燈、停車場、餐飲處、洗手間及各通道均采用LED光源，路面鋪設(shè)再生瀝青和再生保水性鋪裝板，停車場采用再生木材和再生塑料輔助停車等。此外，日本很多企業(yè)還自發(fā)開展植樹造林活動，比如，大金工業(yè)在印尼開始恢復(fù)森林的“綠墻”項目；永旺已在9個國家累計植樹近千萬棵，并不斷開展“綠化故鄉(xiāng)”等活動；松下制定了在10年內(nèi)種植100萬棵樹的目標(biāo)。[5]

二、我國城市可持續(xù)發(fā)展的制約因素

隨著城市化水平的快速提高和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的逐步加快，我國城市環(huán)境問題日益復(fù)雜。預(yù)計未來15年，全國城鎮(zhèn)化率每年提高0.8%，每年新增城鎮(zhèn)人口1500萬人，城鎮(zhèn)化率會保持在50%～60%，城市人口、資源與能源消耗將持續(xù)增長。傳統(tǒng)的城市環(huán)境問題尚未徹底解決，許多新的環(huán)境問題和挑戰(zhàn)還將不斷顯現(xiàn)，這必然會制約我國城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.宏觀政策方面。近年來，城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委發(fā)布了國家低碳城市標(biāo)準(zhǔn)、國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)、國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)、國家宜居城市標(biāo)準(zhǔn)、國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)、國家生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)、國家數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)等涉及城市發(fā)展的部門文件，但這些研究和文件基本都是從衛(wèi)生、宜居、旅游等城市管理的某一方面或某幾個方面提出的指標(biāo)體系，并沒有涵蓋城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的各個方面。2007年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，其中提出了“建立資源開發(fā)補償機(jī)制、建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制和完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制”。我國部分城市也圍繞可持續(xù)發(fā)展提出了一些好的做法和機(jī)制。但是總體來說，我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)并不完善，具體的可操作性政策意見和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，針對不同類型城市的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制建設(shè)仍然滯后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.客觀環(huán)境方面。當(dāng)前及今后一段時期，城市化加速以及人口的快速增長，導(dǎo)致我國城市的環(huán)境建設(shè)仍然存在巨大壓力。從城市資源方面來看，城市水資源短缺，機(jī)動車保有量持續(xù)快速增加，生活污水、垃圾等廢棄物產(chǎn)生量大幅攀升，污染物排放總量超過環(huán)境容量。近10年來，我國城市生活污水排放量每年以5%的速度遞增，但全國城市生活污水集中處理率不足60%。[6]住建部的一項調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前全國有三分之一以上的城市被垃圾包圍。全國城市垃圾堆存累計侵占土地75萬畝。城市生活垃圾產(chǎn)生量以每年5%～8%的速度增加，全國雖有近80%的城市對生活垃圾進(jìn)行了無害化處理，但許多城市處理能力不足，垃圾處理處置設(shè)施運行效率低下。從城市基礎(chǔ)設(shè)施來看，我國的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度。即使是中國的發(fā)達(dá)城市，進(jìn)行橫向比較的話，也與我們的經(jīng)濟(jì)大國地位不相匹配。根據(jù)美世咨詢公司發(fā)布的《2012美世城市基礎(chǔ)設(shè)施排名》和《2012美世全球城市生活質(zhì)量調(diào)查排名》，中國內(nèi)地城市中上海、北京排名分別為第86和93位，南京、成都分列第117和118位。此外，全國各地區(qū)間城市環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)及環(huán)境管理水平也有較大差異。在環(huán)境質(zhì)量方面，東部地區(qū)城市普遍優(yōu)于中西部地區(qū)城市；在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，東部地區(qū)普遍好于西部地區(qū)，西部地區(qū)則好于中部地區(qū)；而城市環(huán)境管理水平方面，也與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)水平和管理能力大致相當(dāng)。由此可見，西部地區(qū)在環(huán)境質(zhì)量、城市環(huán)境管理水平、工業(yè)污染防治、環(huán)保能力建設(shè)方面亟需提高；中部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要進(jìn)一步加強。

還應(yīng)該看到的是，在我國的城市化發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些有別于西方國家的城市現(xiàn)象，如亦城亦鄉(xiāng)的“灰色區(qū)域”的出現(xiàn)、大城市的擴(kuò)展輻射與農(nóng)村自身城鎮(zhèn)化的雙向運動，等等。那么，如何借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，來促進(jìn)我國的城市可持續(xù)發(fā)展，這是下文擬探索的問題。

三、日本城市可持續(xù)發(fā)展對我國的啟示

1.宏觀政府層面。在外部環(huán)境建設(shè)方面，政府需要順應(yīng)國際上城市環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的需要，修改完善并建立適合我國國情的城市指標(biāo)體系。全球城市指標(biāo)機(jī)構(gòu)（GCIF）通過與聯(lián)合國人居署、地方環(huán)境行動國際委員會、世界銀行、多倫多大學(xué)、世界發(fā)展研究中心、經(jīng)合組織及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的合作，研究建立了一套城市指標(biāo)體系，以生活質(zhì)量和城市狀態(tài)兩個方面來評價城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2012年7月，成立了ISO/TC 268/WG2全球城市指標(biāo)工作組，加快了推動城市指標(biāo)體系GCI成為國際標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程。GCI圍繞城市居民生活質(zhì)量，建立了20個方面的指標(biāo)，其中涉及城市的財政、公民參與、溫室氣體等敏感指標(biāo)。在GCI正式成為國際標(biāo)準(zhǔn)之前，中國政府應(yīng)開展試評估工作，事先找出我國城市發(fā)展中的不足，以便在以后的實際運行中更好地應(yīng)對該項國際標(biāo)準(zhǔn)。這也可為下一步結(jié)合我國城市發(fā)展的實際情況，制定符合我國需要的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)打下基礎(chǔ)。在內(nèi)部環(huán)境建設(shè)方面，政府要強化法制建設(shè)，通過各級職能部門發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)作用，制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)有步驟地發(fā)展。根據(jù)不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的不同和對國內(nèi)外環(huán)境、主客觀因素的分析，在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和對外貿(mào)易體制的選擇上要有一定的靈活性，充分發(fā)揮權(quán)威協(xié)調(diào)作用。同時，要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量生產(chǎn)，提高國際競爭力，在健全和完善各類指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，為企業(yè)間的充分競爭提供一個良好公平的國內(nèi)環(huán)境。

應(yīng)該看到的是，中國目前正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型階段，而政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期要把握好開放與保護(hù)的度。市場經(jīng)濟(jì)并不否認(rèn)政府的宏觀調(diào)控。相反，政府的有效指導(dǎo)和干預(yù)是市場經(jīng)濟(jì)正常運轉(zhuǎn)的有力保障。日本的經(jīng)驗表明，即使中國對外貿(mào)易體制向更開放的狀況轉(zhuǎn)變，在一些具體體制形式的選擇、開放順序的設(shè)計和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的配套方面，仍有較大的選擇余地，可以因時因地進(jìn)行調(diào)整。在這個過程中，政府可以而且應(yīng)該積極發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，處理好開放與保護(hù)的關(guān)系。

2.中觀產(chǎn)業(yè)層面。我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2011年我國城鎮(zhèn)人口比重為51.27%，明顯低于第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員在全國就業(yè)人員中65.2%的水平，所以必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整首先就要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)和升級，將三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動力比例由目前的“二、三、一”結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”結(jié)構(gòu)，通過增強創(chuàng)新能力，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而新型城鎮(zhèn)化必然涉及城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其與城市發(fā)展的關(guān)系，我國各類城鎮(zhèn)必將沿著早期成本效率為追求的工業(yè)集中階段、中期競爭優(yōu)勢為追求的產(chǎn)業(yè)集聚階段、未來創(chuàng)新驅(qū)動為追求的新城區(qū)新社區(qū)階段的發(fā)展路徑逐步發(fā)展。具體來說，可以從以下幾個方面來著手：

（1）在產(chǎn)業(yè)保護(hù)方面，運用合理的產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施對本國需要扶持的幼稚產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行保護(hù)。這些產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展基礎(chǔ)還比較弱，但未來的發(fā)展勢頭良好，前景可觀，對國民經(jīng)濟(jì)有不可低估的拉動作用。我們對這些暫時處于比較劣勢的產(chǎn)業(yè)，需要設(shè)置一段時間的保護(hù)期，再慢慢加大開放力度，采取相關(guān)的激勵措施，逐步將其轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，對這些幼稚產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等，要科學(xué)地界定它們的內(nèi)涵和范圍，正確選擇符合條件的產(chǎn)業(yè)，確保這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相一致，確保在未來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮支柱作用。另外，還需要科學(xué)地界定對它們的保護(hù)力度，制定階段性保護(hù)目標(biāo)，盡量避免保護(hù)過程中產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。我們可以根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策以及各行業(yè)的具體條件和發(fā)展水平，選擇那些具有巨大需求潛力和一定基礎(chǔ)的行業(yè)進(jìn)行重點保護(hù)，對這些行業(yè)從研發(fā)、投入、稅收、信貸等方面加大政府扶植的力度。

（2）在產(chǎn)業(yè)培育方面，我們要大力培育民族產(chǎn)業(yè)。在如今的知識經(jīng)濟(jì)時代，新的國際分工格局正在形成過程中，中國傳統(tǒng)的勞動力比較優(yōu)勢已經(jīng)逐步喪失。要想在未來的國際市場上獲得長久的經(jīng)濟(jì)利益，我們必須向日本學(xué)習(xí)，進(jìn)行自主創(chuàng)新。有資料顯示，日本引進(jìn)技術(shù)時期，平均花1美元引進(jìn)，要花7美元進(jìn)行消化吸收和創(chuàng)新。以汽車業(yè)為例，中國汽車產(chǎn)業(yè)通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，取得了一系列重大技術(shù)創(chuàng)新成果。2012年，中國汽車產(chǎn)銷都超過了1900萬輛，連續(xù)4年保持世界第一。然而，105萬輛的出口量只占汽車產(chǎn)量的5%左右。縱觀2012年各汽車強國，汽車出口量都占到總產(chǎn)量的50%以上：德國為77%，西班牙、比利時為90%，英國為80%，韓國、法國在70%左右，日本也超過了50%。與這些國家相比，中國5%的占比顯得微乎其微。究其原因，除了勞動力和原材料的價格上漲及人民幣的升值，導(dǎo)致汽車企業(yè)成本增加外，另一個重要因素就是，中國汽車缺乏核心技術(shù)。中國汽車企業(yè)雖然發(fā)展很快，但像整車制造平臺技術(shù)、乘用車的發(fā)動機(jī)技術(shù)等核心技術(shù)仍然缺乏。所以，中國的當(dāng)務(wù)之急是自主加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，最終目的是建立創(chuàng)新型國家。

（3）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，對老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，應(yīng)按照最佳社會效益、最佳經(jīng)濟(jì)效益、最佳生態(tài)效益的原則對現(xiàn)有的工業(yè)生產(chǎn)用地實施部分置換；在新的產(chǎn)業(yè)空間區(qū)位的選擇上，不僅要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還要加強市場配套產(chǎn)業(yè)的功能，形成生產(chǎn)中心、市場中心、科研服務(wù)中心等新的空間配置。在城市產(chǎn)業(yè)布局和城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整中，最為重要的是協(xié)調(diào)好各個功能分區(qū)之間的關(guān)系，避免城市過于集中與過于分散并存，控制好城市整體及各功能分區(qū)集聚規(guī)模的平衡，保持結(jié)構(gòu)整體始終處于高效益的運行狀態(tài)。此外，還要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級促進(jìn)綠色化發(fā)展，大力構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新綠色科技、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、開發(fā)綠色能源，推進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綠色化。

3.微觀企業(yè)層面。中國企業(yè)要向日本學(xué)習(xí)，把符合國際要求的相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)融入到企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、制造、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)中去，貫徹到企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展理念中去。同時，我們應(yīng)在實施貿(mào)易自由化或走向更開放的貿(mào)易體制的過程中，學(xué)會綜合運用各種關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘以及其他各種手段來實現(xiàn)對國內(nèi)企業(yè)的保護(hù)和扶植。這些保護(hù)扶持政策措施可以通過立法體現(xiàn)出來，通過法律途徑來貫徹實現(xiàn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展?？上驳氖?，我國政府已經(jīng)在這方面邁出了步伐。2010年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。政府對這七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將加大財稅金融等政策扶持力度。這就為我國企業(yè)未來的經(jīng)營發(fā)展方向提供指引。企業(yè)只有圍繞這七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相關(guān)經(jīng)營生產(chǎn)，才能在未來的國際舞臺上有立足之地，才能增強自身的國際競爭力。同時，這也是我國城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。此外，我們還要吸取日本忽視體制創(chuàng)新的教訓(xùn)。20世紀(jì)90年代以后，日本沒有及時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，喪失了利用新技術(shù)創(chuàng)新成果推動經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)遇，也錯過了進(jìn)入世界技術(shù)領(lǐng)先國家行列的機(jī)會，使經(jīng)濟(jì)陷入長期衰退和停滯不前，經(jīng)歷了失去的20年。從長期來看，擴(kuò)大開放和增強企業(yè)的核心競爭能力，建立創(chuàng)新型國家，才是中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展和成為現(xiàn)代化強國的必由之路。

另外，現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵超越了傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的觀念，可持續(xù)發(fā)展城市也不僅僅等同于近年來提出的低碳城市、宜居城市、生態(tài)城市、森林城市等概念。所以，我們需要不斷強化城市決策者、領(lǐng)導(dǎo)者和普通市民的可持續(xù)發(fā)展意識，通過各種形式鼓勵各利益相關(guān)方積極、主動地參與到城市的可持續(xù)建設(shè)中去。只有全民參與可持續(xù)發(fā)展，才能真正實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

[1]鳳凰網(wǎng).http://city.ifeng.com/cskx/20130730/385992.shtml.

[2]史文清.關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展的幾個問題[N].江西日報，2009-11-02.

[3]中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng).http://net.ce.cn/gclt/csh/index.shtml.

[4]李曉菲.日本經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對我國的啟示[J].四川經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)報，2009，（2）.

[5]中日共同可持續(xù)發(fā)展人才培養(yǎng)項目培訓(xùn)班.日本可持續(xù)發(fā)展政策與實踐[J].電力需求側(cè)管理，2012，（1）.

[6]劉東汶.“大寫”的中國城市——淺析大城市膨脹主要弊端的治理[N].經(jīng)理日報，2012-08-31.