西方典型發(fā)達(dá)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

聶常虹

（作者為中國(guó)科學(xué)院條件保障與財(cái)務(wù)局副局長(zhǎng)兼總會(huì)計(jì)師、研究員）

完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制、提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率是科技事業(yè)發(fā)展的基本保障，也是科研工作的重要組成部分。借鑒西方典型發(fā)達(dá)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，不僅有助于進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理工作，同時(shí)也能夠?yàn)槲覈?guó)深入推進(jìn)科技體制改革提供重要的決策依據(jù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)投入保持穩(wěn)定、快速地增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入已從2000年的895.66億元增長(zhǎng)至2010年的7062億元，2011年的8687.01億元，2012年的10240億元，首次突破一萬(wàn)億元；科研經(jīng)費(fèi)占GDP的比重從2000年的1%增長(zhǎng)至2010年的1.75%，超過(guò)1.6%的世界平均水平。

隨著中央財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，為規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用、提高財(cái)政科技投入效率，我國(guó)先后出臺(tái)了《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家科技支撐一計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等一系列規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的文件。盡管如此，我國(guó)在科研經(jīng)費(fèi)管理中仍存在問(wèn)題，主要包括：

科研經(jīng)費(fèi)分配環(huán)節(jié)效率低下。一是科研項(xiàng)目立項(xiàng)的行政化導(dǎo)向明顯。當(dāng)前來(lái)自政府機(jī)關(guān)部門(mén)的科研經(jīng)費(fèi)，其獲得的關(guān)鍵在于政府部門(mén)頒布的申請(qǐng)指南，而編寫(xiě)指南的專家通常會(huì)聽(tīng)從官員意見(jiàn)，使得“專家意見(jiàn)”成為“長(zhǎng)官意識(shí)”的體現(xiàn)?？蒲辛㈨?xiàng)沒(méi)有反映真正的科研問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，科研課題經(jīng)費(fèi)分配不夠公平、公正、公開(kāi)。二是科研項(xiàng)目多頭部署現(xiàn)象突出。目前除中央相關(guān)科技管理部門(mén)外，許多地方政府也設(shè)立了各自的科技計(jì)劃。這些部門(mén)之間缺乏有效的聯(lián)系和銜接，導(dǎo)致同一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)、拿著處于同一研發(fā)階段的同一研究項(xiàng)目同時(shí)獲取多項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，科研經(jīng)費(fèi)使用交叉重復(fù)問(wèn)題嚴(yán)重。三是科研項(xiàng)目申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度。目前我國(guó)科研項(xiàng)目資助機(jī)制單一、穩(wěn)定支持不足，導(dǎo)致科研人員不得不花費(fèi)大量時(shí)間精力申報(bào)課題、參加答辯、接受考核。

科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)效益不高。一方面是儀器設(shè)備過(guò)度購(gòu)置問(wèn)題突出。我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)使用存在“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的現(xiàn)象，項(xiàng)目申請(qǐng)人在申請(qǐng)和使用中科技資金時(shí)傾向于提高設(shè)備費(fèi)的預(yù)算比例，項(xiàng)目結(jié)題突擊購(gòu)買(mǎi)儀器的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。另一方面是課題經(jīng)費(fèi)管理缺乏彈性。科研活動(dòng)具備一定的不確定性，因此經(jīng)費(fèi)使用往往需要根據(jù)研究推進(jìn)的實(shí)際情況作出調(diào)整。但目前經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和審核要求過(guò)嚴(yán)過(guò)細(xì)，課題經(jīng)費(fèi)間接成本補(bǔ)償機(jī)制不健全，沒(méi)有體現(xiàn)承擔(dān)單位的管理成本和設(shè)備占用費(fèi)用等。

人員性經(jīng)費(fèi)設(shè)置違背科研規(guī)律。一是勞務(wù)費(fèi)比例限制過(guò)度。目前科研經(jīng)費(fèi)中允許用于人員費(fèi)的支出比例較低，“重物輕人”的現(xiàn)象突出。課題經(jīng)費(fèi)申報(bào)和評(píng)審中存在勞務(wù)費(fèi)比例限制，不能體現(xiàn)科研工作者的勞動(dòng)付出。二是人員費(fèi)用相關(guān)規(guī)定與科研工作需求脫節(jié)?，F(xiàn)行體制我國(guó)規(guī)定有工資性收入人員的人員經(jīng)費(fèi)不得列入項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)中，而只能列支研究生、臨時(shí)人員工資以及專家咨詢費(fèi)。這一規(guī)定難以全面真實(shí)地體現(xiàn)科技人員的智力投入。虛開(kāi)各種各樣的發(fā)票報(bào)銷，用于彌補(bǔ)人員費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理亂象叢生。

我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及成因

體制方面的原因。首先，科研經(jīng)費(fèi)管理體制呈現(xiàn)“九龍治水”的格局，部門(mén)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力。我國(guó)現(xiàn)行科技管理體制分為中央與地方，中央又分民口與軍口。但這些部門(mén)間的職責(zé)關(guān)系并不清晰明確、部門(mén)工作目標(biāo)并不統(tǒng)一，導(dǎo)致科技工作多頭管理，缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略協(xié)同。受這一科技管理體制的影響，科研課題經(jīng)費(fèi)也存在多頭管理的問(wèn)題。其次，科技經(jīng)費(fèi)管理模式存在“一刀切”的傾向，科研工作自主權(quán)受到制約?？蒲泄ぷ骶哂胁淮_定性，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理與一般經(jīng)費(fèi)管理具有較大差異。最后，學(xué)術(shù)咨詢與行政決策存在“兩張皮”的問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)分配出現(xiàn)偏差。學(xué)術(shù)咨詢與行政決策的協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠健全，一方面存在行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)咨詢的情況，另一方面也存在政府部門(mén)過(guò)度依賴專家咨詢而規(guī)避決策職責(zé)的問(wèn)題。課題立項(xiàng)信息缺乏公開(kāi)，不夠透明。信息共享和查重機(jī)制不夠健全。

制度方面的原因。一是評(píng)價(jià)與考核制度不完善。很多單位把承擔(dān)科研課題數(shù)量和經(jīng)費(fèi)與職稱晉升、個(gè)人待遇等直接掛鉤，科研人員在這種導(dǎo)向下傾向于將同一研究?jī)?nèi)容重復(fù)申請(qǐng)和立項(xiàng)，導(dǎo)致科研人員拼命爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，無(wú)法全力投入科研工作。二是收入分配制度不健全。許多單位為彌補(bǔ)激勵(lì)政策的缺失，自行出臺(tái)了許多激勵(lì)政策，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)濫用。三是缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。一方面對(duì)分配課題經(jīng)費(fèi)的部門(mén)缺乏問(wèn)責(zé)；另一方面，對(duì)承擔(dān)課題任務(wù)的單位和個(gè)人也缺乏問(wèn)責(zé)；同時(shí)，驗(yàn)收、審計(jì)和評(píng)估過(guò)程沒(méi)有發(fā)揮獨(dú)立第三方的作用。

執(zhí)行方面的原因。一是部分政策沒(méi)有得到很好落實(shí)。以課題經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)問(wèn)題為例，現(xiàn)行中央級(jí)科研課題經(jīng)費(fèi)管理制度，只有自然基金和社科基金對(duì)此無(wú)比例限制。政策執(zhí)行不到位，超越國(guó)家規(guī)定設(shè)定比例限制。二是科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。部分科研單位和經(jīng)費(fèi)使用人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定存在理解不到位，資金支配隨意性較大。三是對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的使用缺乏有效監(jiān)管。許多課題承擔(dān)單位也沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任，科研、財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有真正履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。

文化方面的原因。一是科研動(dòng)機(jī)的異化。有的科研人員過(guò)分強(qiáng)調(diào)科研工作職業(yè)化而缺乏追求真理、探求未知的科學(xué)精神；甚至有人異化為“科研包工頭”和“空中飛人”而脫離科研實(shí)踐。二是科研誠(chéng)信的缺失。某些研究人員為求成果不講科研誠(chéng)信、弄虛作假、抄襲剽竊；或是不擇手段與同行進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)而喪失基本的學(xué)術(shù)道德。

西方典型發(fā)達(dá)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理的主要特點(diǎn)

從體制層面來(lái)講，國(guó)外科技經(jīng)費(fèi)管理體制大致劃分為兩種：一種以美國(guó)為代表的分散型管理模式，其主要特點(diǎn)包括：一是沒(méi)有設(shè)立科技主管部門(mén)，國(guó)家科技管理事務(wù)由各相關(guān)部門(mén)按照分工職責(zé)和所轄領(lǐng)域分別完成，但國(guó)家從最高層設(shè)立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)科技政策、科技規(guī)劃的制定等，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家的科技資源；二是財(cái)政科技預(yù)算分散由不同的政府部門(mén)來(lái)執(zhí)行；三是科技計(jì)劃由不同的部門(mén)分別制定，重要的跨部門(mén)科技計(jì)劃由科技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，而計(jì)劃的執(zhí)行則由不同的科技部門(mén)分別進(jìn)行。另一種則是被英、法、德、日、韓等國(guó)家廣泛采用的集中型管理模式。分散型管理模式，其主要特點(diǎn)包括：一是設(shè)有科技主管部門(mén)配合科技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)進(jìn)行國(guó)家科技戰(zhàn)略、政策的制定，明確國(guó)家財(cái)政科技資源的重點(diǎn)分配方向；二是大部分科技計(jì)劃由科技主管部門(mén)制定執(zhí)行或協(xié)調(diào)執(zhí)行。

無(wú)論是分散型管理模式，還是集中型管理模式，國(guó)外科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理都具有以下幾個(gè)共同的特點(diǎn)：

在體制建設(shè)上重視政府職能和市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)融合。一方面，重視科研經(jīng)費(fèi)管理的頂層設(shè)計(jì)。由于科技工作涉及領(lǐng)域往往超越一個(gè)部門(mén)的職責(zé)和能力范圍，因此不論是采取分散型管理模式還是集中型管理模式的國(guó)家，在國(guó)家決策層面都有一個(gè)高于部門(mén)之上的科技政策資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。如美國(guó)有白宮下屬的科技政策辦公室，日本有由首相任會(huì)長(zhǎng)的綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議，韓國(guó)有由總統(tǒng)任主席的國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，英國(guó)有向英國(guó)首相提供科學(xué)、工程和技術(shù)咨詢的科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，法國(guó)有隸屬于總理府的法國(guó)科學(xué)和技術(shù)高等理事會(huì)。這些議事機(jī)構(gòu)在科技工作頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面起到了十分重要的作用，在國(guó)家層面有效地實(shí)現(xiàn)了科技工作的統(tǒng)一管理。

另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在科技經(jīng)費(fèi)配置中的作用。在德國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)管理體制中，政府主要負(fù)責(zé)提出研究框架、組織專家委員會(huì)研究評(píng)審和組織項(xiàng)目單位進(jìn)行申報(bào)，而項(xiàng)目申報(bào)方案的籌劃、審查、評(píng)估等工作則交由中介咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，充分發(fā)揮中介組織在科研經(jīng)費(fèi)管理中的作用。美國(guó)的一些聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)通過(guò)GOCO的方式委托市場(chǎng)化主體來(lái)運(yùn)營(yíng)和管理，也是在科研經(jīng)費(fèi)配置中發(fā)揮市場(chǎng)作用的重要嘗試。

在制度安排上給予科研機(jī)構(gòu)、科研人員充分的自主權(quán)。以德國(guó)為例，根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦議院通過(guò)的《科學(xué)自由法》，馬普學(xué)會(huì)、弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)、亥姆霍茲國(guó)家中心聯(lián)合會(huì)等9個(gè)受國(guó)家資助的非高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，在財(cái)務(wù)、人事決策、投資、建設(shè)施工4個(gè)方面可享有更多的自主權(quán)和靈活度，減少官僚制度的目的。美國(guó)聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)則通過(guò)以理事會(huì)或委員會(huì)為核心的自我管理體制，保證了了科研機(jī)構(gòu)和科研人員的自主權(quán)。聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)一般是理事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行決策。

在監(jiān)管過(guò)程上施行科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和使用的全程監(jiān)督。首先，重視科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的預(yù)算管理。美國(guó)的績(jī)效預(yù)算編制包括績(jī)、效、預(yù)算三要素。預(yù)算要與業(yè)績(jī)掛鉤，各部門(mén)在編制預(yù)算、提出支出要求時(shí)，必須制定5年戰(zhàn)略目標(biāo)和年度目標(biāo)，制定出一套能反映部門(mén)業(yè)績(jī)的績(jī)效指標(biāo)，并定期提供長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績(jī)效規(guī)劃以及年度績(jī)效成果報(bào)告等三種報(bào)告。

其次，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部監(jiān)管。國(guó)外科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部監(jiān)管措施一般包括主任責(zé)任制、定期報(bào)告制、同行評(píng)議制、合同審查制等。美國(guó)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)采取的監(jiān)督方式包括聽(tīng)證制度、報(bào)告制度、備案制度、審計(jì)、調(diào)查、績(jī)效影響評(píng)估等；監(jiān)管范圍覆蓋前端的預(yù)算分配、中期的使用管理，以及后期的審計(jì)評(píng)估等。

最后，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用的信息披露。德國(guó)科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門(mén)要定期編制通行的財(cái)務(wù)報(bào)表、披露相關(guān)會(huì)計(jì)信息，以便于接受社會(huì)各界的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。在美國(guó)，相關(guān)科研部門(mén)的OIG在每一財(cái)年都要向國(guó)會(huì)和公眾發(fā)布關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)使用的紅皮書(shū)和橙皮書(shū)，某些科研機(jī)構(gòu)還出臺(tái)了吹口哨制度，公布了熱線電話。

在管理模式上針對(duì)穩(wěn)定性支持與競(jìng)爭(zhēng)性支持采取差異化的管理。一是保證穩(wěn)定性支持的比重。當(dāng)前，美日兩國(guó)政府的研發(fā)預(yù)算分配方式均以穩(wěn)定性資助為主。美國(guó)的穩(wěn)定性資助主要撥付給了政府研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、大公司（大多與國(guó)防相關(guān)）等，也有一部分（2003年為35%）是通過(guò)計(jì)劃或基金的方式（競(jìng)爭(zhēng)性方式）撥付給了競(jìng)爭(zhēng)獲勝機(jī)構(gòu)。二是穩(wěn)定性支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持由不同部門(mén)分別管理。以韓國(guó)為例，1996年韓國(guó)開(kāi)始推行研究機(jī)構(gòu)的改革，政府對(duì)政府研究機(jī)構(gòu)的資助方式從“一次性撥款制度”轉(zhuǎn)向“基于項(xiàng)目的管理制度”的新制度，以提高政府研究機(jī)構(gòu)的效率，確保了管理的針對(duì)性和有效性。

在文化建設(shè)上充分發(fā)揮科學(xué)家共同體的道德約束作用。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在歷時(shí)數(shù)百年的科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)程中，形成了一套成熟的、科學(xué)家所共同接受的學(xué)術(shù)和道德規(guī)范。科研人員一旦違反這一道德規(guī)范，將受到科學(xué)家共同體相應(yīng)的處罰，嚴(yán)重的可能被清除出科學(xué)界，甚至被追究相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，科學(xué)家共同體在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中發(fā)揮了重要的道德和制度約束作用。

對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒

完善和加強(qiáng)國(guó)家層面的科技決策機(jī)制。一是加強(qiáng)國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于先導(dǎo)專項(xiàng)以及涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大科技事項(xiàng)等，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決策。二是適當(dāng)充實(shí)國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組的組成范圍。使其不只局限于科技口和教育口的相關(guān)部門(mén)，也要吸納更多有科技管理職能的行業(yè)部門(mén)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)參加。

建立健全科技部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。一是實(shí)現(xiàn)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的制度化和常態(tài)化。建立科研項(xiàng)目查重機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的制度化和常態(tài)化，避免科研項(xiàng)目安排上的交叉重復(fù)。建立部（局）際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通。建立全國(guó)統(tǒng)一的科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，避免重復(fù)立項(xiàng)等現(xiàn)象。二是實(shí)現(xiàn)中央與地方科技資源配置的有效銜接。構(gòu)建中央、地方信息溝通平臺(tái)，加強(qiáng)中央與地方之間的協(xié)調(diào)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合推動(dòng)重大科技項(xiàng)目的實(shí)施。

完善制度設(shè)計(jì)，明確科研經(jīng)費(fèi)管理中的主體責(zé)任。一是對(duì)于成本補(bǔ)償類的科研項(xiàng)目，一般資助金額較大、項(xiàng)目總體數(shù)量較少，可以通過(guò)設(shè)置NIH項(xiàng)目官員類似的臨時(shí)職位，由其與承擔(dān)單位、科研人員一起全程參與科研項(xiàng)目的管理，核實(shí)科研項(xiàng)目的成本，并給予相應(yīng)補(bǔ)償；二是對(duì)于定額補(bǔ)助類項(xiàng)目，由于其資助方式本身沒(méi)有成本核算的概念，因此科研將具體管理權(quán)下放到承擔(dān)單位。宏觀科技管理部門(mén)對(duì)科研機(jī)構(gòu)等承擔(dān)單位的管理則要做到“抓結(jié)果、放過(guò)程”，避免陷入到具體科研事務(wù)的管理的汪洋中去。

完善課題經(jīng)費(fèi)分配使用辦法，提高資金使用效益。一是推動(dòng)科研課題自身的組織管理改革。推動(dòng)建立需求導(dǎo)向的應(yīng)用型課題立項(xiàng)模式；探索實(shí)施“管評(píng)分離”制度，建立有效的制約機(jī)制，避免出現(xiàn)集運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員于一身的現(xiàn)象。二是建立健全績(jī)效考評(píng)和問(wèn)責(zé)制度。建立獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等引入第三方評(píng)估機(jī)制。實(shí)行分類評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，應(yīng)以其學(xué)術(shù)價(jià)值為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)用型科研項(xiàng)目，應(yīng)以其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。三是建立競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)的支持方式，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)領(lǐng)域的持續(xù)穩(wěn)定性支持。四是適當(dāng)提高課題承擔(dān)單位及課題組經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。進(jìn)一步完善國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法，簡(jiǎn)化預(yù)算調(diào)整程序。五是完善多層次內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管；課題承擔(dān)單位應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理主體的責(zé)任；充分發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督作用，實(shí)施公告、公示制度。

推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)收入分配制度改革。一是建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的收入分配管理機(jī)制，實(shí)行科學(xué)合理公開(kāi)透明的薪酬制度。我國(guó)應(yīng)盡快建立科學(xué)合理公開(kāi)透明的薪酬制度，避免當(dāng)前收入分配秩序混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一的局面。二是建立健全間接成本補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大科研項(xiàng)目間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制的適用范圍，在國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)中研究建立間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制。三是完善研究生和臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步明確勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制的政策規(guī)定，確保政策的正確執(zhí)行。同時(shí)根據(jù)研究生和臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)工作量，合理補(bǔ)償其勞務(wù)費(fèi)用。

推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)組織文化建設(shè)。一是科研人員應(yīng)牢固樹(shù)立創(chuàng)新科技、服務(wù)國(guó)家、造福人民的科技價(jià)值觀。要大力弘揚(yáng)“兩彈一星”、“載人航天”精神，繼承老一代科學(xué)家愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、淡泊名利的優(yōu)良傳統(tǒng)，把追求學(xué)術(shù)價(jià)值和創(chuàng)造社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)。二是積極培育我國(guó)科學(xué)共同體健康發(fā)展。推進(jìn)我國(guó)科學(xué)共同體“去行政化”改革，讓科學(xué)的事情由科學(xué)家來(lái)決定。