反腐機(jī)制構(gòu)建與新型黨建工作的互動(dòng)

徐蓉 洪堅(jiān)

反腐機(jī)制構(gòu)建與黨建工作現(xiàn)狀

隨著社會的發(fā)展，黨建和反腐工作形勢和任務(wù)發(fā)生著相應(yīng)的變化，但是在發(fā)展的過程中也存在著不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：

第一，個(gè)別單位對反腐機(jī)制的構(gòu)建和新型黨建工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不到位，有的對機(jī)制中的規(guī)律不理解或者理解得不深刻，對上級下達(dá)的指示，相互之間看兄弟單位的進(jìn)展再做行動(dòng)，存在著一種觀望的心態(tài)；也有的是領(lǐng)導(dǎo)對于反腐機(jī)制和黨建工作的認(rèn)識不夠，在單位中不能夠有力地進(jìn)行指導(dǎo)工作，存在一個(gè)虛化的現(xiàn)象；還有一些科研和業(yè)務(wù)工作單位，把反腐倡廉工作看成是一個(gè)方面的工作，沒有真正把它融入到黨建工作中。

第二，單位沒有把黨政齊抓共管的責(zé)任形成牢固的責(zé)任鏈機(jī)制。有的單位對于黨政建設(shè)責(zé)任機(jī)制不夠完善，對自己所在的崗位責(zé)任不夠明確；監(jiān)督管理機(jī)制制度的原則較多，具體詳細(xì)操作需要完善的程序，目前對于程序的設(shè)計(jì)不夠完善。

第三，紀(jì)律檢查委員會組織協(xié)調(diào)的作用沒有得到充分發(fā)揮。特別是以服務(wù)為中心等方面，對于提出的新問題需要新思路，協(xié)調(diào)和組織各個(gè)方面的能力有待增強(qiáng)，工作的效率和效能也需要提高。

第四，個(gè)別部門對于黨建和反腐的思想存在著誤區(qū)，還是以業(yè)務(wù)為主，忽略了廉政的影響，舊思想沒有得到改變，始終認(rèn)為黨的建設(shè)與自己沒有關(guān)系，反腐機(jī)構(gòu)的建立會影響自己開展工作，影響同事之間的和諧。

第五，反腐敗在工作的過程中存在一定的形式主義錯(cuò)誤。反腐工作和黨建工作需要大家的參與和支持，但是在工作中很多單位對于它都只是走形式主義，影響了工作的開展。各個(gè)單位應(yīng)該通過多種監(jiān)督的形式，調(diào)動(dòng)所有人員參與到反腐工作和黨建工作中，但是單位領(lǐng)導(dǎo)干部只是停留在口頭形式上，對實(shí)效不夠重視，缺乏相應(yīng)的制度為依據(jù)。

反腐機(jī)制和新型黨建工作雙向互動(dòng)的基本思路

黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)反腐機(jī)制和新型黨建工作雙向互動(dòng)的核心。首先，將反腐機(jī)制和新型黨建工作納入到日常議程中。黨委要把反腐機(jī)制和新型黨建工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，納入到黨委的工作計(jì)劃中，認(rèn)真落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)好的作用。年初在黨風(fēng)建設(shè)的會議中，總結(jié)上年中關(guān)于各個(gè)紀(jì)律委員檢查和黨委工作的部署，安排當(dāng)年黨風(fēng)建設(shè)的主要任務(wù)；年中，組織召開黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗的推動(dòng)會，總結(jié)工作，根據(jù)總結(jié)對下半年的工作計(jì)劃進(jìn)行安排；年末，要做好各級黨委關(guān)于黨建工作和反腐機(jī)制建立的考核工作。

其次，將領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行完善。黨委對單位的黨建和反腐機(jī)制負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；黨委書記對黨風(fēng)建設(shè)負(fù)全部的責(zé)任，重大問題必須由黨委書記過問，工作必須由他安排；各個(gè)單位的黨委組成成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)建設(shè)負(fù)有間接責(zé)任；下屬事業(yè)單位的黨風(fēng)建設(shè)由本單位的領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，實(shí)行一把手責(zé)任制。

最后，全力支持紀(jì)律檢查委員會工作。黨政成員要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，聽取檢查組的工作，明確他們的要求和任務(wù)，支持和協(xié)調(diào)紀(jì)委進(jìn)行組織協(xié)調(diào)的工作，及時(shí)對出現(xiàn)的重要問題進(jìn)行解決和反應(yīng)，支持紀(jì)委人員執(zhí)行嚴(yán)格的辦事程序。

黨政齊抓共管是實(shí)現(xiàn)反腐機(jī)制和新型黨建工作雙向互動(dòng)的關(guān)鍵。一是對黨委關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)的責(zé)任要認(rèn)真執(zhí)行。各個(gè)黨委階層首先要明確自己的責(zé)任，對分管的部門實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)全面責(zé)任制。對中層以上的領(lǐng)導(dǎo)干部聘用期內(nèi)需要向黨委提交黨風(fēng)廉政的承諾書。年終要交關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)的報(bào)告書，要接受組織的調(diào)查。及時(shí)做出報(bào)告，向黨組織報(bào)告，向基層人民群眾報(bào)告，向紀(jì)律檢查委員會報(bào)告，要如實(shí)填寫報(bào)告內(nèi)容。

二是對新型黨建設(shè)和反腐機(jī)制建設(shè)的任務(wù)進(jìn)行分解。按照相應(yīng)的責(zé)任進(jìn)行明確，落實(shí)新型黨建設(shè)工作中的任務(wù)分工和責(zé)任，明確各個(gè)單位第一責(zé)任人；要明確領(lǐng)導(dǎo)與成員之間，以及職能各個(gè)部門之間的責(zé)任，做到誰主管誰負(fù)責(zé)。

三是實(shí)行嚴(yán)格的考核機(jī)制和責(zé)任追究制度。要把黨的反腐行動(dòng)作為黨工作的重要考核指標(biāo)，定期進(jìn)行檢查和考核。考核主要是指黨建的情況，關(guān)于反腐懲罰的體系建立、執(zhí)行的情況等，加強(qiáng)對考核的監(jiān)督檢查，可以使工作人員更加認(rèn)真地履行職責(zé)。

紀(jì)律委員會組織協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)反腐機(jī)制和新型黨建工作雙向互動(dòng)的紐帶。第一，紀(jì)委工作定位要精確。黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委要按照相應(yīng)的規(guī)章進(jìn)行辦事，積極學(xué)習(xí)關(guān)于黨委的思想作風(fēng)建設(shè)，制定單位關(guān)于黨建的具體辦法，落實(shí)建立懲罰機(jī)制和預(yù)防腐敗的體系，使各項(xiàng)工作都有切實(shí)可行的辦法，明確責(zé)任分工，認(rèn)真貫徹和執(zhí)行。

第二，對于責(zé)任要明確。紀(jì)委的工作要嚴(yán)格按照黨章進(jìn)行辦事，發(fā)揮好協(xié)調(diào)的功能。要對各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，明確相應(yīng)的責(zé)任；對黨風(fēng)的建設(shè)要制定可行的辦法，監(jiān)督黨風(fēng)建設(shè)的工作，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任人；查處違紀(jì)人員，按照要求予以相應(yīng)的處分；開展黨風(fēng)建設(shè)的情況調(diào)查，及時(shí)提出改革的方案和建議。

第三，要將紀(jì)委的本質(zhì)工作做好，搞協(xié)調(diào)關(guān)系。紀(jì)委要認(rèn)識到自己職責(zé)是調(diào)節(jié)，要積極調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的關(guān)于黨建設(shè)工作和反腐機(jī)制建立的工作，推動(dòng)兩者的建設(shè)，使每項(xiàng)工作都得到落實(shí)。工作中要認(rèn)真履行，協(xié)調(diào)各個(gè)部分，加強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)工作，建立完善的黨政制度，以解決遇到的各種問題。

第四，紀(jì)委部門要做好對各個(gè)單位的監(jiān)督工作。反腐倡廉的工作能不能實(shí)行，跟紀(jì)委的監(jiān)督有著很大的關(guān)聯(lián)，所以要抓好反腐倡廉的工作，要及時(shí)對各個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和黨風(fēng)建設(shè)的考核機(jī)制進(jìn)行檢查，指導(dǎo)各個(gè)單位做好自我監(jiān)督和檢查，形成有效的反腐機(jī)制。

第五，紀(jì)委人員的素質(zhì)有待提高。紀(jì)委工作人員的素質(zhì)是監(jiān)督檢查的重點(diǎn)工作，所以要進(jìn)一步加強(qiáng)黨性的素養(yǎng)，定期進(jìn)行整治培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，要將不好的風(fēng)氣扼殺，嚴(yán)格執(zhí)行工作，依法辦事，自覺遵守黨組織的要求，進(jìn)一步提高各個(gè)單位的業(yè)務(wù)水平。多學(xué)習(xí)關(guān)于黨的建設(shè)內(nèi)容，提高自身素質(zhì)，也提高工作的效率。

各部門責(zé)任的明確是實(shí)現(xiàn)反腐機(jī)制和新型黨建工作雙向互動(dòng)的保證。各個(gè)部門的責(zé)任是反腐機(jī)制和新型黨建工作的保證，為了防止亂用權(quán)利和以權(quán)謀私，各職能部門在開展業(yè)務(wù)的時(shí)候，要將責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。樹立各部門責(zé)任的意識，明確要按章辦事，將反腐的機(jī)制融入到各項(xiàng)業(yè)務(wù)中去，切實(shí)做到機(jī)制與業(yè)務(wù)的同步建設(shè)，要將黨政建設(shè)與業(yè)務(wù)不相干的思想徹底清除。結(jié)合各個(gè)單位的實(shí)際，制定和完善各項(xiàng)行政管理的規(guī)定和監(jiān)督機(jī)制，要嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。

群眾路線是實(shí)現(xiàn)反腐機(jī)制和新型黨建工作雙向互動(dòng)的基礎(chǔ)。首先，營造群眾參與的氛圍。通過開展黨的教育，使黨員干部與領(lǐng)導(dǎo)不斷學(xué)習(xí)黨的精神，要不斷強(qiáng)化為人民服務(wù)的意識，對群眾要負(fù)責(zé)，努力營造群眾熱于參與的好氛圍。

其次，擴(kuò)大群眾參與的方法。推開行政單位的公務(wù)，積極思考關(guān)于政務(wù)公開的形式、方法和程序，通過公開，不斷擴(kuò)大群眾獲取信息的渠道，建立反腐的制度和新型政黨。

再次，加強(qiáng)群眾的支持。通過合法的途徑推進(jìn)政治的建設(shè)，充分發(fā)揮群眾的作用，使他們能夠更好地使用自己的權(quán)利，增強(qiáng)參與的意識，提高積極性。

最后，完善有效的群眾參與機(jī)制。加強(qiáng)群眾參與的研究，要隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行改變，適應(yīng)新形勢的發(fā)展，建立群眾支持的機(jī)制，對有貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，完善制度，讓群眾沒有后顧之憂，有問題具體到相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究。

提升雙向互動(dòng)運(yùn)行效果的方法與途徑

鞏固黨員思想教育，進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)的基礎(chǔ)。思想建設(shè)是黨建設(shè)工作的靈魂，加強(qiáng)黨員思想建設(shè)的教育，就是學(xué)習(xí)黨章，認(rèn)識到黨的主要人物，保持黨的先進(jìn)性思想，返回黨的政治優(yōu)勢。首先，要用科學(xué)有效的方法教育黨員，結(jié)合工作中的實(shí)際情況，擴(kuò)大黨員思想先進(jìn)性的教育。其次，用典型事例教育黨員，樹立模范。最后，利用當(dāng)前的形式來教育黨員，利用講座或者發(fā)布會等形式，通過了解政策的學(xué)習(xí)，更清楚黨員干部思想教育工作學(xué)習(xí)的重要性。

對黨風(fēng)建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格要求，減少不良作風(fēng)。黨的作風(fēng)建設(shè)是黨反腐機(jī)制和黨建立的重點(diǎn)，建立一支廉政的黨員干部隊(duì)伍是非常難的，所以要在黨風(fēng)建設(shè)上嚴(yán)格要求，破除不良作風(fēng)。首先，要深入基層與群眾進(jìn)行結(jié)合，推進(jìn)黨風(fēng)的建設(shè)。干部要樹立正確的政績觀，轉(zhuǎn)變以往的工作作風(fēng)，深入到群眾中去，發(fā)展實(shí)干的精神。其次，加強(qiáng)反腐倡廉教育，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，抓好反腐倡廉學(xué)習(xí)的宣傳，提高干部的工作效率，嚴(yán)格律己為國家辦事。再次，落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)的責(zé)任，使每個(gè)黨員干部都遵守紀(jì)律。堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行齊抓共管的原則，依靠群眾參與，將每個(gè)層次都落實(shí)到位，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)，對黨員干部要嚴(yán)格要求。最后，進(jìn)一步完善黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮它應(yīng)有的作用。要認(rèn)識到黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行辦事，建立監(jiān)督機(jī)制，制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，履行相應(yīng)的責(zé)任，不管小事大事都要抓，要從小事抓起，將反腐倡廉的工作落實(shí)到相應(yīng)的責(zé)任人，完善相關(guān)制度，擴(kuò)大群眾的參與權(quán)。