新時期群眾路線教育活動的開展

李桂紅

黨的十八大提出，要深入開展以為民、務實、清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育活動，全面建設學習型、創(chuàng)新型、服務型黨組織，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。①這是從政治的高度、全局的高度、戰(zhàn)略的高度，指出了黨的群眾路線的重要性，進一步明確了開展群眾教育實踐活動的現(xiàn)實意義和緊迫性。根據(jù)以往開展的先進性教育、學習“三個代表”重要思想、貫徹落實“科學發(fā)展觀”等活動的經(jīng)驗來看，開展好群眾教育實踐活動，這將是今后基層黨組織建設的重大課題和主攻方向，具有深遠的意義。

新時期開展群眾路線教育活動的背景

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的決定性力量，是新時期開展群眾路線教育實踐活動的時代背景?？v觀我國漫長的歷史，遠不說秦朝的秦始皇和隋朝的隋煬帝，橫征暴斂，無視群眾的疾苦，導致一個輝煌朝代的迅速落幕。就說近代的國民黨政權(quán)，在1927年進行了四一二清黨運動，使黨內(nèi)人才逆淘汰和地方組織遭到極大破壞，從而聽不到人民群眾的心聲，導致國民黨離人民群眾越來越遠，它的終結(jié)是歷史的必然，是人民群眾的選擇。而在同一個時代，共產(chǎn)黨在苦苦尋求解決中國問題的方法，經(jīng)過漫長的探索，1929年9月28日由陳毅起草、經(jīng)周恩來審定的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中第一次提出了“群眾路線”這個概念，同年12月，毛澤東在著名的古田會議決議中指出：黨的工作要“在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾路線去執(zhí)行”?？谷諔?zhàn)爭時期，黨的群眾路線的基本內(nèi)容開始不斷完善和成熟。黨的七大通過的新黨章，第一次明確規(guī)定了黨的群眾觀點和群眾路線的基本內(nèi)容和基本要求。而共產(chǎn)黨正是依靠群眾路線，力量才逐漸強大起來，面對國內(nèi)外的重重壓迫不斷取得革命勝利，從而締造了一個新中國。

現(xiàn)在，我們站在黨的關(guān)鍵歷史節(jié)點、全新的發(fā)展起點，“兩個100年”（一個是在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，一個是在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家）的奮斗目標前景可期，民族復興的中國夢曙光在前。當代世情國情黨情發(fā)生了深刻的變化，讓黨群干群關(guān)系面臨新的嚴峻考驗。因此，黨中央決定從2013年下半年開始，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。黨的群眾路線教育實踐活動工作會議于2013年6月18日在北京召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話，對全黨開展教育實踐活動進行部署。

解決好民生問題是開展群眾路線教育實踐活動的根本要求。切實做好民生工作，要以群眾的真實需要為第一信號。評判群眾路線教育實踐活動好壞，不是看進行了多少表態(tài)、開了多少會議、撰寫了多少總結(jié)，而要看活動在多大程度上解決了多少民生問題。民生問題連著民心，是群眾利益的最直接載體。要解決群眾的民生問題：一要善謀富民之策。在解決就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上狠下工夫，讓群眾共享改革發(fā)展的成果。二要恪守安民之責。讓群眾安居樂業(yè)，促社會和諧穩(wěn)定。三要多辦為民之事。以作風贏得民心，注重把干部作風的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在行政效能上，把高效的服務寓于經(jīng)常性工作中。我們一定要設身處地為群眾著想，既要為群眾辦好事、辦實事，又要為群眾辦小事、解難事，努力把好事辦好，把實事辦實。要執(zhí)行好惠民政策，就該把群眾該得的實惠送給群眾。

當前，國家出臺了許多惠民政策，認真貫徹和嚴格落實這些政策是各級黨員干部的重要責任。我們一定要充分認識到，國家給群眾的普惠政策不是一種獎賞，而是他們正當利益的回歸；不是一種恩賜，而是他們理應分享的改革開放發(fā)展成果；不僅是擴內(nèi)需、保增長的一種經(jīng)濟政策，更是促進社會和諧的大政方針。無論從哪一方面理解，我們都應該不折不扣地把這些政策執(zhí)行到位，堅決不準克扣保留。而且還要改進服務方式，端正服務態(tài)度，讓群眾心安理得地拿、有尊嚴地享受。

深入研究新形勢下群眾活動面臨的新問題

進入新世紀新階段，我們黨處于機遇與挑戰(zhàn)并存的特殊時期。經(jīng)濟社會的大發(fā)展帶來了利益格局的大調(diào)整，由于改革的深入、經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、社會的變革，原有的利益格局不斷地被打破，新的利益關(guān)系尚未完全確立，社會經(jīng)濟生活中呈現(xiàn)出利益主體多元化和利益需求最大化的趨勢。各種價值取向和思想觀念相互影響，涉及群眾切身利益和影響社會穩(wěn)定的矛盾大量增加，以及我們黨自身建設也面臨一系列新情況新問題，這些都給新形勢下做好黨的群眾工作提出了新的更高的要求，也增添了新的難度。

部分基層黨組織在群眾工作中失位。聯(lián)系群眾、服務群眾、表達人民群眾的訴求、關(guān)懷社會、化解社會矛盾、協(xié)調(diào)各方利益應是各級基層黨組織的分內(nèi)職責。但目前在很多地方，一些基層黨組織仍然沿用計劃經(jīng)濟條件下的理念、制度和方式抓工作，習慣于開大會、發(fā)文件、作講話，不愿做、不會做新形勢下群眾工作。他們的主要精力并不是關(guān)愛群眾這些“小事”，而是與行政機關(guān)一樣，都在忙著抓經(jīng)濟發(fā)展的“大事”，把自己管轄范圍內(nèi)的群眾所想、所做、所求以及涉及到群眾切身利益的問題拋在腦后，尤其是在社會弱勢群體需要基層黨組織提供人文關(guān)懷時，卻得不到黨組織的“送溫暖”，出現(xiàn)了黨組織在群眾工作中的“失位”，以致群眾工作日益邊緣化、空虛化。

部分黨員干部缺乏群眾觀念，嚴重脫離群眾。樹立群眾觀點、走進群眾、尊重群眾、心系群眾、全心全意為人民服務應是各級黨員干部尤其是領(lǐng)導干部應有的品格。但目前一些黨員特別是黨員干部在群眾面前無所作為，究其原因：一是缺乏群眾觀念。對于“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”，是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者和社會變革的決定力量，這些觀點認識不清，將信將疑。因為在現(xiàn)實生活中，他們?nèi)狈Α叭嗣袢罕娛菤v史創(chuàng)造者”的直接感受；在實際工作中，對他們工作的考核評價、崗位的變動、職級的升遷主要并不取決于群眾的評價。二是缺乏群眾感情。一些黨員干部思想上出現(xiàn)與群眾感情淡漠的主要原因是，他們同群眾空間距離越拉越大。隨著干部的新老交替，干部隊伍的來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。一些干部長期坐在機關(guān)、浮在上面、不沾地氣，逐步淡忘了群眾路線，淡化了群眾觀點，淡漠了群眾感情；一些年輕干部缺乏基層實踐歷練，不會講群眾話、不懂得群眾事、不善于做群眾工作。加之一些地方干部考核導向走偏，只講GDP，不看民生、不重民意，助長了干部重物輕人、兩眼向上，也使得一些黨員干部在從事群眾工作的時間和精力上不愿投入過多，以致經(jīng)濟發(fā)展了，黨群干群關(guān)系卻疏遠了。

群眾工作的方法缺乏有效性。在經(jīng)濟快速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的新形勢下，群眾工作的主體與客體都發(fā)生根本變化的今天，開展群眾工作究竟需要哪些行之有效的資源，一些黨員干部在思想上沒有適應這種根本性的變化，在行動上沒有探索出新形勢下行之有效的群眾工作新方法，有少數(shù)黨員干部在思想上甚至陷入了種種誤區(qū)。有些黨員認為，現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟，做群眾工作應以經(jīng)濟手段為主體，甚至有人提出“有錢能使鬼推磨”、“人民幣可以解決一切矛盾”的觀點；還有干部至今未能改變簡單粗暴的工作方法，未能充分認識群眾工作的重要性，依然靠行政權(quán)力采取強迫命令方式，甚至隨意訓人罵人、要挾人。這些過期的工作方法，不僅無法適應新時期做好群眾思想工作的要求，還會引發(fā)矛盾，激起事端，形成對抗，在干部與群眾之間形成一道難以逾越的鴻溝。事實表明，這種權(quán)利強制下的“服從”是不可能持久的，不僅不能解決根本問題，還會引起基層群眾積怨和不滿，甚至會導致事態(tài)進一步惡化。

部分群眾存在思想上的誤區(qū)。隨著社會進步和民主法治建設的加強，群眾的文化水平有了提高，法律意識和民主意識有了增強，但一些群眾的道德素質(zhì)卻沒有水漲船高，反而在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中有所下降。一些群眾很懂得用黨的方針、政策和法律知識來維護自己的權(quán)益，卻不習慣也不想用法律和道德來規(guī)范和約束自己的言行。如少數(shù)群眾反映涉法涉訴問題時認為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，以致于重重上訪、鬧訪、矛頭指向政府，不達目的誓不息訪。這些都是一些地方黨群關(guān)系緊張的突出表現(xiàn)，無形中給黨的群眾工作帶來了阻力。

新形勢下踐行群眾路線教育活動的路徑選擇

深入學習和領(lǐng)會群眾路線的重要性，將群眾路線切實落實到實際工作中，加強作風建設。自中國共產(chǎn)黨成立以來，自上而下，歷代領(lǐng)導集體十分重視群眾路線的作用。毛澤東1943年6月1日在《關(guān)于領(lǐng)導方法的若干問題》中指出：“在我們黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導，必須從群眾中來，到群眾中去”。鄧小平同志1956年9月16日在《關(guān)于修改黨的章程報告》中指出：“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題”。江澤民同志1989年12月29日在《為把黨建設成更加堅強的工人階級先鋒隊而斗爭》中指出：“群眾路線是我們黨的根本路線，是我們黨根據(jù)黨的性質(zhì)和馬克思主義認識論創(chuàng)造的一種科學領(lǐng)導方法和工作方法”。2001年10月25日胡錦濤在紀念中央革命根據(jù)地創(chuàng)建暨中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立七十周年座談會上的講話中指出：“群眾路線是黨的生命線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨永遠立于不敗之地的根本保證”，2011年2月19日在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及創(chuàng)新專題研討班上的講話中指出：“要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅持問政于民、問需于民、問計于民，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性”，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表重要講話時指出：“每一個共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造實踐之中”。

黨的十八大報告更是強調(diào)：“只有根植人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地”，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”，“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進”，“堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量”，習近平在新當選的中央政治局常委中外記者見面會上談到：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”黨的幾代領(lǐng)導核心對群眾路線的高度重視和一系列重要論述，立意深刻，語重心長，需要我們認真學習領(lǐng)會，緊密結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

在黨的群眾路線教育實踐活動當中，我們必須認真學習貫徹黨的幾代領(lǐng)導核心關(guān)于群眾路線的一系列精辟論述，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大精神，以為民、務實、清廉為主要內(nèi)容，切實加強馬克思主義群眾觀點和群眾路線教育，把貫徹落實中央八項規(guī)定作為切入點，著力解決突出問題。教育實踐活動主要任務要聚焦到作風建設上，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、魚水關(guān)系。要以整風精神開展批評和自我批評，開好民主生活會，引導黨員干部拿起批評和自我批評的武器，開展積極健康的思想斗爭，敢于揭短亮丑，既深刻剖析和檢查自己，又開展誠懇的相互批評，真正觸及思想和靈魂，達到“團結(jié)—批評—團結(jié)”的目的。要進一步增強責任感和緊迫感，在思想上警醒起來，在行動上自覺起來，動真的，來實的，把開展好教育實踐活動作為一項重大政治任務抓好抓實。領(lǐng)導干部要以普通黨員身份把自己擺進去，力爭認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌。從活動一開始，就要重視研究出臺加強作風建設的具體制度和規(guī)定，用嚴明的制度、嚴格的執(zhí)行、嚴密的監(jiān)督，形成加強作風建設的長效機制。

充分調(diào)動和發(fā)揮好人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，解決好民生問題，維護人民群眾的根本利益。首先，要充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。要堅持黨的宗旨，強化群眾觀念，把群眾利益作為思考問題、作出決策、制訂政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點；堅持為群眾謀福祉，讓群眾的收入增加更多，文化生活更充實，心情更舒暢，環(huán)境更優(yōu)美，安全感更強，幸福指數(shù)更高，享受到更多的發(fā)展成果。要營造勞動光榮、尊重勞動的氛圍。大力培育和弘揚勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的時代新風，形成尊重群眾、尊重知識、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好風氣。

其次，要切實解決好民生問題，維護人民群眾的根本利益。多從人民群眾關(guān)心的問題出發(fā)，了解人民群眾的實際需要和解決人民群眾的實際困難。為群眾辦若干民生實事，確定具體目標任務，分解各項指標，明確責任人和工作進度，確保投入，確保辦實事、好事的長期性和延續(xù)性，并形成長效機制。針對群眾反映的各種熱點民生問題，認真梳理歸類，研究作出決策，采取措施，限期解決。對嚴重損害群眾利益的言行實施“零容忍”，以維護和保障群眾合法權(quán)益。

在實際工作中要不斷提高做好群眾工作的水平，完善相關(guān)機制和制度。在實際工作中踐行群眾路線，開展群眾路線教育活動需要一定的機制和制度的保證。首先，建立和健全基層民主新機制和民主科學決策機制。推行民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事“四民主工作法”。對于重大決策，要形成事前深入調(diào)研、事中檢查評估、事后跟蹤反饋的決策程序和機制。凡涉及重大利益、重大事項的決策，實行專家咨詢、利益相關(guān)人座談和法律審查制度。對涉及群眾利益的重大決策，要進行群眾參與率的考核評價。其次，要傾聽民聲，構(gòu)建群眾表達訴求的通道。通過開展領(lǐng)導接待日、開辟群眾意見箱、召開座談會等方法，暢通群眾表達訴求的渠道。認真傾聽群眾呼聲，依法依規(guī)解決群眾反映的合理訴求，對群眾反映的不切實際的訴求認真做好政策解釋和答疑解惑工作。再次，完善糾紛預警機制和群眾性事件應急機制。加強矛盾調(diào)處應急機構(gòu)建設，完善糾紛預警機制，加強信息收集研判，對涉及面廣、社會影響大、直接關(guān)系群眾利益的重點、難點、熱點糾紛，領(lǐng)導干部要親自過問，親自協(xié)調(diào)處理。最后，全面推進黨務政務公開和行風評議制度。進一步深化黨務政務公開，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深入推進完善行風評議制度，讓群眾更普遍、更方便、更直接參與評議。

【注釋】

①《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》。