全球化背景下中國(guó)政治現(xiàn)代化建設(shè)

梁 平

用全球化視角考察中國(guó)政治的現(xiàn)代化建設(shè)，一方面要求我們必須加大政治體制改革的步伐,建設(shè)社會(huì)主義政治文明，另一方面，則要求我們直面全球化時(shí)代的各種挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)中國(guó)政治現(xiàn)代化建設(shè)。

全球化為政治現(xiàn)代化帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)

政治民主化內(nèi)涵與價(jià)值觀(guān)念被廣泛接受與認(rèn)同。民主政治要求政治統(tǒng)治以公平正義、自由、法制等為理念指導(dǎo)，在實(shí)施過(guò)程中遵循廣泛參與、科學(xué)決策以及規(guī)范程序制度等原則，以保證政治的民主化、法制化。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)了全球化的發(fā)展，而民主政治的思想與價(jià)值觀(guān)也伴隨著網(wǎng)絡(luò)而在世界范圍內(nèi)被廣泛認(rèn)識(shí)、接受和認(rèn)同。

全球化的發(fā)展趨勢(shì)，使得各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化等逐步與國(guó)際接軌，這就使得一些國(guó)家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，沖擊原有的利益結(jié)構(gòu)，不斷出現(xiàn)新的利益群體，而與此同時(shí)也不斷產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾，而國(guó)家要想化解這些矛盾，就需要進(jìn)行民主政治建設(shè)，這是政治現(xiàn)代性的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)民主政治，能夠使國(guó)家政治決策層在進(jìn)行政策安排時(shí)聽(tīng)取多方利益群體的意見(jiàn)，提高決策的民主性與科學(xué)性，降低國(guó)家政治決策的失誤率，使得國(guó)家政策能夠維護(hù)絕大多數(shù)利益群體的利益，從而緩解社會(huì)矛盾。

法治政治是各國(guó)政府的必然選擇。法治是政治現(xiàn)代性的制度體現(xiàn)與保證，一個(gè)國(guó)家的法制是否完善、法治水平的高低是衡量一國(guó)政治現(xiàn)代性程度高低的重要指標(biāo)。國(guó)家的政治法治建設(shè)是一個(gè)從國(guó)家到地方、從社會(huì)整體到個(gè)體的一套系統(tǒng)的工程，國(guó)家不僅要構(gòu)建完備的法律體系，保證各種政治關(guān)系合理定位、各種政治活動(dòng)依法進(jìn)行，國(guó)家還要不斷進(jìn)行法治思想宣傳，強(qiáng)化主體的法律意識(shí)，在全社會(huì)形成法治氛圍。在全球化背景下，要想獲得參與世界事務(wù)的資格，能夠與其他國(guó)家站在同一平臺(tái)對(duì)話(huà)，就必須與世界接軌，進(jìn)行政治現(xiàn)代化、法治化建設(shè)。

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)不斷完善法律體系，進(jìn)行法治思想宣傳，確立依法治國(guó)的大政方針，這促進(jìn)了中國(guó)政治的現(xiàn)代性建設(shè)，并且提升了國(guó)際地位，增加了中國(guó)與其他國(guó)家地區(qū)對(duì)話(huà)的砝碼，但要想緊跟全球化發(fā)展潮流，中國(guó)的政治法治建設(shè)還應(yīng)該在立足本土政治文化的基礎(chǔ)上，不斷吸收世界政治法治化的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，使之與中國(guó)的政治、社會(huì)以及文化相融合，促進(jìn)中國(guó)政治法治化的發(fā)展。

國(guó)家增強(qiáng)治理能力的需要。全球化不僅帶來(lái)了加強(qiáng)合作的機(jī)遇，而且也增加了各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。而國(guó)家綜合國(guó)力的提高是與國(guó)家的治理能力密切相關(guān)，政府的治理能力影響著一個(gè)國(guó)家決策的科學(xué)性、制度的建構(gòu)、政府的政治行為目的以及政治理想，這決定著國(guó)家參與國(guó)際政治活動(dòng)的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)的強(qiáng)弱，國(guó)家治理能力越高，它的綜合國(guó)力提高的就越快。

要想提高國(guó)家的治理能力，需要政府及時(shí)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的變化來(lái)調(diào)整自身職能，使之實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的完善管理。全球化使得各個(gè)國(guó)家的關(guān)系更為密切，也使得各個(gè)國(guó)家更容易受?chē)?guó)際形勢(shì)的影響，而一國(guó)的政治形勢(shì)變化也能影響世界政治格局，這種形勢(shì)就要求各國(guó)政府在進(jìn)行政治決策之時(shí)，不僅是要考慮本國(guó)的情況，還需要站在國(guó)際視角對(duì)其所做的決策進(jìn)行考量，這樣才能夠在國(guó)際化視野下做出科學(xué)的政治決策，維護(hù)國(guó)家利益。

多元化趨勢(shì)影響政治文化的發(fā)展。自改革開(kāi)放以來(lái)，各種文化觀(guān)念就不斷涌入中國(guó)，沖擊著中國(guó)傳統(tǒng)的價(jià)值觀(guān)念，而隨著全球化的發(fā)展，這種外國(guó)文化的涌入已經(jīng)成為不可避免的趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家也利用這一機(jī)會(huì)不斷向發(fā)展中國(guó)家灌輸其價(jià)值理念，以達(dá)到文化入侵的目的，近年來(lái)西方國(guó)家更是把“人權(quán)”與“民主”作為入侵發(fā)展中國(guó)家政治文化的滲透武器，他們總是以此來(lái)丑化他國(guó)的政治形象，干涉他國(guó)政治統(tǒng)治。

中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，誠(chéng)信缺失、社會(huì)收入差距逐漸拉大以及貪污腐敗等社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，使得社會(huì)矛盾層出不窮，社會(huì)不穩(wěn)定因素的增加考驗(yàn)著黨和政府的政治管理能力，而與此同時(shí)多元文化價(jià)值觀(guān)的入侵，尤其是西方負(fù)面政治文化的傳播將會(huì)煽動(dòng)社會(huì)民眾的不滿(mǎn)情緒，成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的定時(shí)炸彈。這種多元文化的形成，使得人們淡漠了彼此之間的聯(lián)系，產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)，破壞了國(guó)家民族的凝聚力與團(tuán)結(jié)力。因此全球化給中國(guó)的政治文化在帶來(lái)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代的理念也帶來(lái)了文化入侵的可能，這就需要國(guó)家必須進(jìn)行政治文化的安全建設(shè)。

全球化背景下我國(guó)政治現(xiàn)代化建設(shè)路徑

政治民主化是全球化時(shí)代中國(guó)政治現(xiàn)代化的根本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)政治民主是人類(lèi)在政治領(lǐng)域不斷的追求。民主政治體現(xiàn)在多數(shù)人能夠獲得參與社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利，使得社會(huì)各項(xiàng)公共管理政策符合人民的意愿，它是人類(lèi)政治高度文明的一個(gè)體現(xiàn)。政治的民主化是現(xiàn)代社會(huì)各個(gè)國(guó)家的普遍選擇，只有選擇政治的民主化，才能避免專(zhuān)制統(tǒng)治，才能讓社會(huì)獲得更大的發(fā)展空間。

全球化具有開(kāi)放、多元、包容等特性，這也就推動(dòng)了政治文化的開(kāi)放性與包容性發(fā)展，也就是要求政治的民主化。在全球化時(shí)代，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷的發(fā)展變化，而隨之改變的是社會(huì)結(jié)構(gòu)與各方利益關(guān)系，這使得一國(guó)的社會(huì)利益分配格局日益復(fù)雜和多樣，這也就不斷的產(chǎn)生新的利益矛盾、群體矛盾，而要想解決這些社會(huì)矛盾，調(diào)試各方的利益關(guān)系，使社會(huì)處于和諧狀態(tài)，就必須不斷的進(jìn)行社會(huì)民主政治建設(shè)，完善社會(huì)各項(xiàng)民主制度，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

面對(duì)全球化的發(fā)展情況，我國(guó)的政治民主化建設(shè)也應(yīng)該作出相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變并不是一味的去追求全球政治，而是要在立足本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上進(jìn)行。因此在政治民主化的建設(shè)過(guò)程中，一方面要以馬克思主義理論為指導(dǎo)，積極吸收開(kāi)拓本國(guó)自古至今的政治文化中的精華部分，對(duì)其進(jìn)行傳承和應(yīng)變，使之能夠?yàn)楝F(xiàn)代政治文明建設(shè)服務(wù)。另一方面又要以積極開(kāi)發(fā)的心態(tài)去對(duì)待世界優(yōu)秀的民主政治文化資源，積極吸收國(guó)外優(yōu)秀的民主文化資源，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，做到洋為中用。在不斷吸收自身文化資源與國(guó)外民主政治的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立起一套適合本國(guó)國(guó)情與發(fā)展道路的民主政治形式和相關(guān)制度，并不斷創(chuàng)造能夠使這套民主政治體制順暢運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境，使民主理念貫徹社會(huì)運(yùn)行模式之中、深入每一個(gè)公民的思想觀(guān)念之中，這樣才能夠激勵(lì)更多的社會(huì)成員主動(dòng)參與國(guó)家社會(huì)政治事務(wù)，為國(guó)家發(fā)展建言獻(xiàn)策，才能夠使民主政治制度從根本上維護(hù)最廣大人民的利益，也才能夠體現(xiàn)出具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性。

法治化是全球化時(shí)代中國(guó)政治現(xiàn)代化的方略選擇。民主政治最好的治理形式是法治?，F(xiàn)代的政府行政機(jī)構(gòu)代表著人民行使著管理社會(huì)的權(quán)利，它的任務(wù)是維護(hù)絕大多數(shù)人的權(quán)利和利益不受侵害，保證社會(huì)秩序的正常運(yùn)行，而如果沒(méi)有法治，權(quán)力擁有者很可能就會(huì)利用手中權(quán)利為自己謀私利而侵害社會(huì)公共利益，政府便失去了為大多數(shù)人謀福利功能，也失去了存在的意義。

法治作為一國(guó)運(yùn)行之保障，它為社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)以及文化的發(fā)展提供了一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為人們?cè)谏鐣?huì)中的各種活動(dòng)與交流提供了安全保障。在現(xiàn)代社會(huì)，法治它不僅體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級(jí)的集中意志，還體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的公共權(quán)威，它是政治文明現(xiàn)代化的標(biāo)志。

法制化它追求的人的平等、自由以及人權(quán)等價(jià)值目標(biāo)，因而要實(shí)現(xiàn)政治的法治化，就應(yīng)該遵循法治的精神和理念，在尊重人的基礎(chǔ)上構(gòu)建能夠體現(xiàn)民主、平等、尊嚴(yán)等精神的法律體系，并規(guī)定政治主體在國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)中的地位與權(quán)利，明確劃分各種政治關(guān)系，有效地規(guī)范各個(gè)主體的政治行為，以法律來(lái)保證各項(xiàng)政治制度的運(yùn)行，加強(qiáng)政治主體的遵法、守法意識(shí)，在社會(huì)上形成良好的法治氛圍。

我國(guó)的法治思想雖然自古有之，但真正的在民主基礎(chǔ)上的法治發(fā)展起來(lái)還是在新中國(guó)成立之后。在幾十年的法治發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)大眾的法治意識(shí)逐漸增強(qiáng)，法治活動(dòng)也由自發(fā)的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦淖杂X(jué)發(fā)展，這體現(xiàn)了人們對(duì)于法治理念的認(rèn)同，大多數(shù)人的自覺(jué)法治理念的形成也促成我國(guó)社會(huì)的法治建設(shè)取得了巨大的成就。

20世紀(jì)末，依法治國(guó)被寫(xiě)入憲法，表明依法治國(guó)在國(guó)家管理中的地位，使得其獲得了正式而嚴(yán)肅的政治合法性，國(guó)家管理也由有法可依開(kāi)始向有法必依轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，隨著社會(huì)公共活動(dòng)空間的逐步擴(kuò)大，國(guó)家開(kāi)始大規(guī)模的進(jìn)行立法活動(dòng)，在不斷完善現(xiàn)有的法律體系的同時(shí)，也根據(jù)社會(huì)出現(xiàn)的新現(xiàn)象和新形勢(shì)及時(shí)調(diào)整相關(guān)法律規(guī)定；在執(zhí)法上，要求執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)依法行政，司法部門(mén)維護(hù)司法公平，確保法律制度能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用；在法律上強(qiáng)調(diào)平等性與公平性，防止有關(guān)部門(mén)和地方的保護(hù)主義行為，維護(hù)法制的統(tǒng)一性和權(quán)威性；在社會(huì)服務(wù)上，積極開(kāi)展普法宣傳與教育活動(dòng)，逐步提高人們的法治意識(shí)和素質(zhì)。

這些舉措與成就使得中國(guó)從原本“人治”思想濃厚的社會(huì)意識(shí)形態(tài)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌珜?dǎo)“法治”觀(guān)念的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，這無(wú)疑是在政治法治化道路上邁進(jìn)了一大步，但對(duì)比全球化的發(fā)展?fàn)顩r，不難看出我國(guó)的法治體系還存在著一些不足：法律法規(guī)的預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)，立法工作落后于社會(huì)發(fā)展需要，這使得一些新現(xiàn)象和情況并不能從法律中找到相關(guān)依據(jù)，因而執(zhí)法和維權(quán)都變得困難；面對(duì)我國(guó)廣闊的地域以及復(fù)雜的民族成分，使得法律制度在統(tǒng)一性以及穩(wěn)定性上都有所不足，明顯的城鄉(xiāng)差距與東西部發(fā)展差距也體現(xiàn)在了法治化進(jìn)程之上；在司法上，一些司法機(jī)關(guān)在審判過(guò)程中缺乏程序公正概念，導(dǎo)致司法不公；公民的法治意識(shí)水平普遍不高，阻礙了我國(guó)法治化快速發(fā)展。

雖然我國(guó)的法治化面臨著諸多問(wèn)題，但全球化的趨勢(shì)使得國(guó)家政治的法治化必須加快進(jìn)程，完成與世界政治的接軌。首先，在專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)上要注重與國(guó)際接軌，可以參照國(guó)際法治慣例，但也要結(jié)合中國(guó)實(shí)際，在立足本國(guó)憲法的基礎(chǔ)上進(jìn)行，堅(jiān)持憲法之上的理念；其次，在管理層面上，黨要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸取借鑒先進(jìn)的管理方法來(lái)領(lǐng)導(dǎo)政法工作，同時(shí)也要在領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)法治教育，進(jìn)行法治宣傳，提高他們的法治觀(guān)念，警醒廣大干部時(shí)時(shí)依法行政；最后，在法律體系的構(gòu)筑和完善上，要在法律至上、公平正義、保障人權(quán)以及權(quán)利制約等法治精神之上進(jìn)行法律的立法工作，使社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)有法可依，人們的權(quán)益能夠獲得法律切實(shí)的保障。

政治現(xiàn)代化是全球化時(shí)代中國(guó)政治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)形式。只有不斷加速現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，努力與國(guó)際接軌，才能夠獲得進(jìn)入國(guó)際平臺(tái)的通行證，這也包括一國(guó)政治的現(xiàn)代化建設(shè)。政治現(xiàn)代化并不是某一國(guó)所獨(dú)有的政治現(xiàn)象，而是所有國(guó)家走向文明進(jìn)步的必然過(guò)程，這是一國(guó)政治文明發(fā)展的必經(jīng)階段，因而可以說(shuō)政治的現(xiàn)代化是一種全球化現(xiàn)象。

在當(dāng)前的國(guó)際社會(huì)，一個(gè)具有現(xiàn)代化政治管理的國(guó)家才有資格介入國(guó)際事務(wù)，才有勇氣去應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，才有動(dòng)力去不斷提高國(guó)家發(fā)展水平，面對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)挑戰(zhàn)與機(jī)遇的全球化時(shí)代，政治的現(xiàn)代化是國(guó)家能夠在未來(lái)世界立足的一個(gè)重要條件之一。

我國(guó)的政治現(xiàn)代化建設(shè)是伴隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展而進(jìn)行的，各項(xiàng)工作都在穩(wěn)步推行之中。在政治能力上，國(guó)家已經(jīng)建立了較為完善的政治系統(tǒng)與社會(huì)管理體系，使得政治管理能力與工作效率大幅提升，這也使得國(guó)家在政治管理上獲得了權(quán)威性。

國(guó)家政治系統(tǒng)的有序運(yùn)行和政治活動(dòng)的平滑連續(xù)性保證了政治管理活動(dòng)的穩(wěn)定性、促成了社會(huì)生活的安定局面；政治的民主化與法治化是政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，目前中國(guó)的政治建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了民主與法治的結(jié)合，保障了基本民主制度的施行，使得國(guó)家各項(xiàng)管理事務(wù)走向了法治化道路；在政治體系的設(shè)置上，也分工明確，權(quán)責(zé)分明，保證了各部門(mén)既做到了各司其職又能夠相互配合、共同協(xié)作，形成了高效執(zhí)行的政治體系。

政治文明化是全球化時(shí)代中國(guó)政治現(xiàn)代化的發(fā)展形態(tài)。政治文明是人類(lèi)在不斷的改造社會(huì)過(guò)程中在政治領(lǐng)域所取得的成果，它體現(xiàn)在人類(lèi)政治制度的日趨合理與完善以及政治生活的進(jìn)步等方面，它主要包括政治觀(guān)念、政治制度以及政治行為實(shí)踐這三個(gè)方面的文明。而這三個(gè)方面在人類(lèi)的政治活動(dòng)中是不可分割、相互影響的：第一，政治觀(guān)念是政治制度建構(gòu)的理論基石，尤其是有關(guān)政治的理論與哲學(xué)的文明水平關(guān)系政治制度是否具有先進(jìn)性，而且意識(shí)對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用，因而政治觀(guān)念有著指導(dǎo)政治行為實(shí)踐的作用。

第二，政治制度的高度文明正是政治觀(guān)念文明的一個(gè)體現(xiàn)，它使得政治主體的政治行為具有了一定的程序化和組織化，讓政治活動(dòng)更加規(guī)范。

第三，政治行為在實(shí)踐過(guò)程中也體現(xiàn)著一國(guó)政治觀(guān)念與政治制度的文明程度，而且通過(guò)政治行為主體的實(shí)踐，政治活動(dòng)中的雙方都在不斷相互作用，相互提高。人類(lèi)社會(huì)政治文明的每一個(gè)進(jìn)步都是這三個(gè)方面共同作用、相互進(jìn)步的結(jié)果。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的政治文明也是當(dāng)今我國(guó)政治文明建設(shè)的奮斗目標(biāo)。社會(huì)主義政治文明是人類(lèi)政治文明發(fā)展過(guò)程中較為高級(jí)的社會(huì)管理形態(tài)，它在文明的主體上推翻了過(guò)去少數(shù)人充當(dāng)統(tǒng)治主體的狀況，否定了過(guò)去政治文明維護(hù)少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)利益的形態(tài)，第一次實(shí)踐了讓人民當(dāng)家作主的理想，把大多數(shù)民眾納入到政治主體之中，擴(kuò)大了政治文明的主體性范圍；在政治客體上，一系列政治制度的構(gòu)建與完善都是以維護(hù)人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為目標(biāo)；而在政治文明的價(jià)值取向上，它也遵從社會(huì)多數(shù)人的意愿，使之真正做到民主與為人民服務(wù)。社會(huì)主義政治文明是政治文明發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一種新的形態(tài)，它自身也是在不斷發(fā)展和變化的，這也保證了社會(huì)主義政治文明長(zhǎng)久的生命力。

要建設(shè)社會(huì)主義政治文明，要以馬克思主義作為思想先導(dǎo)，用不斷發(fā)展著的中國(guó)特色的社會(huì)主義理論來(lái)指導(dǎo)社會(huì)主義政治文明前進(jìn)；要不斷加強(qiáng)黨的各項(xiàng)建設(shè)，完善黨在國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)中的作用，促進(jìn)執(zhí)政方式的政治文明；要不斷變革、創(chuàng)新政治制度的文明，使之不斷適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展，保證人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

此外，政治文明與物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)也有著密切的關(guān)系，三者在內(nèi)容上相互交叉，在發(fā)展上相互促進(jìn)，因而要進(jìn)行社會(huì)主義政治文明建設(shè)，也必須同時(shí)發(fā)展好社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明。

在全球化時(shí)代，各國(guó)要獲得發(fā)展機(jī)遇，就必須努力與國(guó)際社會(huì)接軌，而進(jìn)入國(guó)際社會(huì)的通行證便是國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)的現(xiàn)代化，因而中國(guó)進(jìn)行政治的現(xiàn)代化建設(shè)也勢(shì)在必行，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治文明建設(shè)將是推進(jìn)我國(guó)在國(guó)際社會(huì)獲得更大發(fā)展的積極動(dòng)力。