從政黨發(fā)展規(guī)律看黨建科學(xué)化內(nèi)涵

李 照 李望平

2009年9月，黨的十七屆四中全會首先提出“黨的建設(shè)科學(xué)化”這一命題，標(biāo)志著黨在經(jīng)過自成立九十多年和執(zhí)政六十多年歷程后，更加注重遵循發(fā)展規(guī)律和形勢變化，加強自身建設(shè)。筆者試圖從政黨的階級屬性、本質(zhì)特征和其自身內(nèi)在發(fā)展規(guī)律來分析其必要性、內(nèi)涵以及建設(shè)路徑。

黨的建設(shè)科學(xué)化的背景分析

中國目前處于轉(zhuǎn)型時期，面臨一系列的問題。中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，面對不斷變化的國情，執(zhí)政方式、黨自身的建設(shè)理應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。黨的建設(shè)關(guān)系到黨自身的執(zhí)政地位、國家經(jīng)濟的發(fā)展以及整個社會的穩(wěn)定，因此黨的建設(shè)必須以科學(xué)、合理的方式進行。黨的建設(shè)科學(xué)化，從根本上說就是黨的建設(shè)符合馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，符合黨保持先進性的本質(zhì)要求，從而使黨的建設(shè)在科學(xué)化軌道上運行并不斷邁向新的高度的狀態(tài)與過程。①黨的建設(shè)科學(xué)化的背景主要為：

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了黨的建設(shè)必須科學(xué)化。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，共產(chǎn)黨與各民主黨派是親密友黨。中國共產(chǎn)黨在國家路線、方針、政策的制定方面具有決定權(quán)，其他各民主黨派具有民主監(jiān)督、參政議政的權(quán)利。我國正處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也處在一個矛盾凸顯期，發(fā)展中呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問題。

當(dāng)前，國內(nèi)外形勢的新發(fā)展、改革發(fā)展穩(wěn)定的新要求、人民群眾的新期待，迫切需要我們黨以改革創(chuàng)新精神進一步加強自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，進一步增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，更好地團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。黨的建設(shè)的科學(xué)化，有利于保證黨的路線、方針、政策等的正確性，解決目前我國存在的各種矛盾與問題，從而推動我國社會、經(jīng)濟整體和諧發(fā)展與進步。

中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征決定了黨的建設(shè)必須科學(xué)化。黨章指出，中國共產(chǎn)黨不僅是我國工人階級的先鋒隊，也是全國人民和全民族的先鋒隊，是特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表著我國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進文化的前進方向和最廣大人民的根本利益。

在新時期，黨作為執(zhí)政黨，承擔(dān)著建設(shè)社會主義和民族復(fù)興的歷史使命和歷史重任。高度重視和不斷加強黨的各項建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨從小到大、由弱到強，從挫折中奮起、在戰(zhàn)勝困難中不斷壯大成熟的一大法寶，也是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得新的勝利的根本保證。②中國共產(chǎn)黨不僅要始終做到全心全意為人民服務(wù)，而且必須不斷完善自身的建設(shè)，努力提高執(zhí)政水平，以應(yīng)對不斷變化的國情。

共產(chǎn)黨自身內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律決定了黨的建設(shè)必須科學(xué)化。中國共產(chǎn)黨成為我國的執(zhí)政黨，是人民的選擇和歷史的選擇。中國共產(chǎn)黨在長期的歷史發(fā)展過程中，始終走在了前列，保持了黨的先進性。這是因為共產(chǎn)黨把握了自身的發(fā)展規(guī)律、把握了我國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和整個歷史發(fā)展的規(guī)律。而規(guī)律并非一成不變，它會隨著時間、地點等發(fā)展變化。黨要保持先進性就必須不斷完善自身，加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等，在各個領(lǐng)域努力按照黨的建設(shè)科學(xué)化目標(biāo)去實踐，不斷提高自身建設(shè)的科學(xué)化水平。

黨的建設(shè)科學(xué)化，歸根到底就是黨的建設(shè)必須根據(jù)現(xiàn)代社會中政黨的階級屬性、本質(zhì)特征和其自身內(nèi)在發(fā)展規(guī)律來推進。具體聯(lián)系到我國全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐，就是黨的建設(shè)必須著眼于世情、國情、黨情的深刻變化，在面對當(dāng)前競爭和較量日益激烈的國際關(guān)系和黨肩負(fù)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)更加艱巨、復(fù)雜和繁重的嚴(yán)峻形勢下，更加堅持理論自信、制度自信、道路自信，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以科學(xué)制度為保障，在黨的建設(shè)領(lǐng)域始終堅持走科學(xué)道路，實現(xiàn)黨的永續(xù)發(fā)展。

科學(xué)化在黨的建設(shè)領(lǐng)域的內(nèi)涵

黨的建設(shè)科學(xué)化，政治思想理論建設(shè)是基礎(chǔ)。理論定位決定著前進方向。黨自成立以來的九十多年歷程中，不論是革命還是建設(shè)，都把思想理論建設(shè)擺在首位，撥開前進道路上的層層迷霧，為黨帶領(lǐng)社會主義中國這艘航船指引前進方向。黨的十八大指出，在新時期黨的建設(shè)面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等新風(fēng)險的挑戰(zhàn)，在這種新形勢下，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是黨執(zhí)政治國、建設(shè)社會主義和實現(xiàn)科學(xué)化必須著力研究的理論課題。

在社會主義初級階段的現(xiàn)實國情下，必須根據(jù)中國特色的馬克思主義理論的科學(xué)立場、觀點和方法來深入研究黨在執(zhí)政過程中所面臨的現(xiàn)實重大問題，解放思想，實事求是，求真務(wù)實，不斷開拓馬克思主義政黨建設(shè)的科學(xué)化新境界。創(chuàng)新是一個政黨永葆生機的源泉，也是先進理論的內(nèi)在品質(zhì)，必須堅持科學(xué)理論的創(chuàng)新品質(zhì)，繼承和發(fā)展黨的理論優(yōu)勢，在全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐中不斷開拓眼界，擴大建設(shè)內(nèi)容，創(chuàng)新建設(shè)方式，在黨的建設(shè)科學(xué)化道路上不斷實現(xiàn)自我突破、自我提升、自我發(fā)展。

在實踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上進一步加強黨的執(zhí)政合法性、創(chuàng)新性等重點問題研究，深入探索馬克思主義政黨建設(shè)的一般規(guī)律，借鑒其他無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的有益經(jīng)驗，靈活運用到建設(shè)中國特色社會主義實踐中，進一步完善科學(xué)的黨建理論體系，為黨的建設(shè)新的實踐和提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供理論指導(dǎo)。

黨的建設(shè)科學(xué)化，制度建設(shè)是保障。改革開放三十多年來，以制度管黨、管事、管人已經(jīng)成為全黨共識。改革開放三十多年來，黨在發(fā)展黨內(nèi)民主、堅持推行民主集中制、黨務(wù)公開、建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系方面建立了許多制度，黨內(nèi)生活整體上實現(xiàn)了健康良好運行的狀態(tài)，制度建設(shè)取得了顯著成效。但是，隨著社會經(jīng)濟改革和政治體制改革不斷向縱深推進，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，黨內(nèi)和國家層面某些制度或者陳舊滯后，在新形勢下已經(jīng)形同虛設(shè)，不能為黨和國家正常的秩序提供保障。為此，必須以科學(xué)制度來保障黨和國家的正常運行、規(guī)范運行。

制度的科學(xué)化，歸根到底是要使制度建設(shè)與時俱進，更好適應(yīng)世情、國情、黨情變化的需求。從制度的整體性要求來看，黨的制度建設(shè)必須注重制度的全面、完整。在設(shè)計時要明確制度的內(nèi)容、程序和運用的邊界，力求細(xì)致嚴(yán)密，最大限度地堵塞漏洞。從制度的實效性要求來看，黨的制度建設(shè)必須考慮制度間的邏輯關(guān)系，形成制度間的鏈條體系，保證制度間的相互輔助，實現(xiàn)制度間的有機配合，從而構(gòu)建起相互銜接、相互配套的制度體系和運行機制。制度建設(shè)包含根本制度、程序制度、保障制度以及連接各種制度有效運行成一個有機系統(tǒng)的機制。因此，必須高度重視制度的全面性和完整性，協(xié)同推進各種制度建設(shè)，建立健全制度間能夠協(xié)調(diào)配合的機制，力求制度實效性。

黨內(nèi)民主是黨的生命線，集中起來，貫徹下去，通過黨內(nèi)民主來影響和帶動實現(xiàn)人民民主。推進黨內(nèi)民主，首要一點就是要圍繞黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主機制，造就黨內(nèi)民主參與、民主討論、民主監(jiān)督的民主氛圍，確實保障黨員各項權(quán)利。深化干部人事制度改革，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度，嚴(yán)格基層黨組織生活。加強反腐制度建設(shè)，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

黨的建設(shè)科學(xué)化，科學(xué)化路徑是關(guān)鍵。路徑的科學(xué)化與否，直接關(guān)系到黨的建設(shè)成效高低?！叭瞬荒軆纱翁みM同一條河流”，在黨的建設(shè)實踐中，同樣也沒有一成不變、一馬平川的道路可走。實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化，就必須依據(jù)各個時期、各個階段的新情況、新變化，圍繞新目標(biāo)，尋求新途徑，解決新問題。

改革開放三十多年來，黨在自身建設(shè)領(lǐng)域打破了“兩個凡是”的教條主義和經(jīng)驗主義枷鎖，不斷根據(jù)改革形勢的變化，大膽進行探索和實踐，不斷尋求通向科學(xué)發(fā)展的路徑。當(dāng)前，全球經(jīng)濟一體化進程日益深入，以信息化為標(biāo)志的科技發(fā)展更加進步，各種意識形態(tài)交鋒碰撞更加激烈，國與國之間的競爭和較量更加尖銳，在這種背景下要實現(xiàn)我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，黨的建設(shè)既獲得前所未有的機遇，也面臨更大壓力。傳統(tǒng)的運動式、說教式黨建路徑已經(jīng)不能很好適應(yīng)當(dāng)今時代發(fā)展的變化和要求。

因此，必須對黨的建設(shè)路徑進行系統(tǒng)總結(jié)、歸納、甄別，揚陳納新，積極探索適合新形勢需求的新途徑，使其體現(xiàn)民主發(fā)展要求，具有鮮明時代烙印。黨植根于人民，服務(wù)于人民，人民群眾是推動社會發(fā)展的主體力量。因此，黨的建設(shè)要堅持走群眾路線道路，任何時候都要緊緊依靠人民，團結(jié)人民，權(quán)為民所用，利為民所謀，心為民所系。

黨的建設(shè)科學(xué)化，精細(xì)化分解是手段。第一，不斷提升黨治國理政的能力水平。主要包括：善于運用各種資源，做好財政預(yù)算，盡量避免黨執(zhí)政的風(fēng)險，確保政黨的穩(wěn)定；把握各種信息，確保信息渠道的暢通，及時應(yīng)對各種經(jīng)濟危機帶來的各種風(fēng)險；妥善處理好與各國之間的關(guān)系，爭取獲得更多大國的支持與理解，逐漸消除“中國威脅論”等不利于我國發(fā)展的言論；始終堅持為人民服務(wù)的理念，積極傾聽群眾的聲音，齊心協(xié)力共同解決目前社會普遍遇到的住房難、看病難、教育難等問題；積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將勞動密集型、資源消耗型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽恐R、科技等方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色環(huán)保經(jīng)濟。

第二，不斷提升黨的組織人事工作科學(xué)化水平。主要包括：促進黨的組織工作認(rèn)識路線的科學(xué)化水平，堅持從群眾中來，到群眾去的思路，密切聯(lián)系群體，了解群眾最棘手、最普遍的問題，并采取措施著手解決；時刻認(rèn)識到思想方法和工作方法的科學(xué)化，堅持全面的觀點，切忌“一刀切”或“一邊倒”的工作方法；采取具體問題具體分析的方法，因地制宜；堅持黨的執(zhí)政主體的科學(xué)化，著重解決黨內(nèi)人員冗長，辦事效率低下等問題，努力提高執(zhí)政水平。

第三，努力提高宣傳工作科學(xué)化水平。主要包括：促進社會主義文化大繁榮大發(fā)展，始終堅持主流價值體系的核心指導(dǎo)地位，弘揚社會主義道德和公平正義，以先進文化感召人、凝聚人；健全黨的宣傳機制，使全黨宣傳工作緊緊圍繞各個時期、各個階段黨的中心工作而展開，提高宣傳工作的時事性和執(zhí)行力度；加強黨的宣傳工作方式和手段創(chuàng)新，充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒載體和科技成果，將宣傳內(nèi)容以人民群眾喜聞樂見的形式、方式傳播，保持在網(wǎng)絡(luò)媒體上的引導(dǎo)力度，努力實現(xiàn)宣傳工作與時俱進。

第四，夯實黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平。主要包括：圍繞能力建設(shè)推動學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。習(xí)近平指出，在新時期，黨員干部要克服能力恐慌，彌補能力不足的缺陷必須加強學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟、歷史和理論政策，基層干部處于基層工作第一線，尤其要加強學(xué)習(xí)。只有基層黨組織加強學(xué)習(xí)了，黨才可能真正成為一個學(xué)習(xí)型政黨；堅持把改善民生問題放在首位，努力解決人民棘手、普遍的問題，加快推進和諧社會的建設(shè)；轉(zhuǎn)變理念，推動工作創(chuàng)新。要著眼當(dāng)前社會管理的實際狀況，不斷創(chuàng)新工作方式，緊緊團結(jié)和依靠人民群眾，擴大黨組織的覆蓋面，不斷強化基層黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力；黨員個人要時刻注意自身形象，提高黨員先進意識，在任何時候都要自覺發(fā)揚先鋒模范示范作用，始終保持為人民服務(wù)的共產(chǎn)黨員本色。

第五，推動黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化。主要包括：強化組織協(xié)調(diào)力度，在國家發(fā)生重大危機時，黨要在第一時間內(nèi)快速解決問題。例如，雅安地震、金融危機等，需要黨加大組織協(xié)調(diào)力度，同心協(xié)力，共度難關(guān)；建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，引入社會組織，充實統(tǒng)戰(zhàn)工作的力量，提供辦事效率；加大統(tǒng)戰(zhàn)人員的能力建設(shè)，包括組織能力、協(xié)調(diào)能力、交流能力和應(yīng)急能力等，同時提高工作人員的素養(yǎng)，以其人格魅力、出色工作能力和誠摯情感去感召人、團結(jié)人，將一切愛國力量凝聚到建設(shè)中國特色社會主義和實現(xiàn)民族復(fù)興的旗幟下。

第六，加強反腐倡廉力度，提高反腐敗科學(xué)化水平。主要包括：加大打擊力度，對于腐敗的黨員要堅決懲處，維護黨內(nèi)的公平性；要及時做好宣傳教育工作，確保反腐防線的鞏固；確保反腐監(jiān)督渠道的暢通，鼓勵人民群眾監(jiān)督黨員的工作，促使他們遠(yuǎn)離腐敗；要嚴(yán)格自律不放松，黨員干部要做遵紀(jì)守法的表率，獎懲分明。

第七，加強學(xué)校黨建工作，提高其科學(xué)化水平。教育是國家和民族發(fā)展最根本的事業(yè)，也是改善民生、促進社會和諧的重要途徑。正是由于教育在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和特殊意義，決定了學(xué)校黨建工作的特殊重要性。③學(xué)校黨建工作主要從以下幾方面加強：不斷創(chuàng)新學(xué)校黨建的管理方式、方法等，在組織生活方面，針對過去單調(diào)、呆板、一成不變，缺乏主動性的不足，要不斷創(chuàng)新，使黨員的組織生活變得豐富多彩，充滿朝氣；在黨員隊伍建設(shè)方面，不斷貫徹黨的先進性思想，努力提高自身的理論水平，做好黨員的先鋒模范作用，努力建設(shè)一支具有科學(xué)素質(zhì)的黨員干部隊伍；推動學(xué)校黨建思想理念的更新，圍繞教育“三個面向”的原則，充分吸收借鑒現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)理念和先進經(jīng)驗，著眼當(dāng)今世界一流學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷推動教育現(xiàn)代化；積極轉(zhuǎn)變學(xué)校黨建的組織結(jié)構(gòu)，保證上下組織的暢通，上級組織要積極傾聽下級組織的聲音，下級組織要及時反映情況；促進黨組員活動的順利開展。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在于黨。只有充分領(lǐng)會新時期下黨的建設(shè)科學(xué)化內(nèi)容，始終堅持理論自信、制度自信、道路自信，黨的建設(shè)偉大工程才能在科學(xué)發(fā)展之路上闊步向前，才能始終團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民向著全面建成小康社會和民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)不斷向前。

【注釋】

①王磊：“黨的建設(shè)科學(xué)化的基本內(nèi)涵”，《黨政論壇》，2010年第7期。

②《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》，北京：高等教育出版社，2007年。

③汪鶴飛：“學(xué)校黨建現(xiàn)代化及實現(xiàn)路徑摭談”，《學(xué)校黨建與思想教育》，2011年第395期。