做好社區(qū)黨建工作須處理好五個關(guān)系

葉 欽

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府各項職能的轉(zhuǎn)變，我們的社區(qū)也在變化著、發(fā)展著。新時期新形式下，做好社區(qū)黨建工作更是對整個社會的發(fā)展有著直接的影響，怎樣全面加強社區(qū)黨組織的建設(shè)，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為民辦實事、辦好事，讓居民群眾在社區(qū)建設(shè)中得實惠。社區(qū)黨建的目的是全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。社區(qū)黨組織的根本任務(wù)，就是要全心全意實踐黨的宗旨，社區(qū)黨組織要找準(zhǔn)居民群眾反映最強烈、最需要解決的問題，實實在在地為群眾辦好事，以此開創(chuàng)社區(qū)黨建工作的新局面。伴隨著改革開放的深化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。同時，大量的退休黨員、流動黨員和改制企業(yè)的黨員進入社區(qū)。因此，要建設(shè)一支政治素質(zhì)好，群眾公認(rèn)、熟悉社區(qū)建設(shè)和管理工作，團結(jié)協(xié)調(diào)的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)工作者隊伍。不斷提高社區(qū)的承載能力，是新時期社區(qū)黨組織建設(shè)的重點和關(guān)鍵所在。要打造好社區(qū)服務(wù)這個平臺，努力推進“惠民”工程。“惠民”工程的核心就是服務(wù)社區(qū)居民群眾，切實解決好社區(qū)居民生活、工作中遇到的實際問題，特別是要解決好困難群體、弱勢群體的生活問題，讓居民得到的實惠，從中體會到黨和政府的溫暖。

黨務(wù)和居務(wù)的關(guān)系

社區(qū)黨建工作是通過一系列的社區(qū)黨務(wù)工作體現(xiàn)出來的，而社區(qū)黨務(wù)工作并不是獨立無援地單獨開展，它和社區(qū)居務(wù)工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，社區(qū)黨建工作滲透在社區(qū)其它工作的方方面面。社區(qū)黨務(wù)工作和社區(qū)居務(wù)工作是你中有我，我中有你，彼此無法人為地進行隔離。這是一個事物的兩個方面，彼此相互包容，互不排斥。因此，從這個意義上說做好了社區(qū)居務(wù)工作，就等于做好了社區(qū)黨務(wù)工作，社區(qū)各項工作都出色，社區(qū)黨建工作也必然優(yōu)秀。要做好社區(qū)黨務(wù)工作，首先要根據(jù)城市工作的特點，按照上級部門的要求，扎扎實實地做好社區(qū)居務(wù)的各項工作。在開展各項居務(wù)工作中，發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，出色完成任務(wù)，同時推動社區(qū)黨務(wù)工作上臺階，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作的跨越，尤其是在富民強居、計劃生育、文明創(chuàng)建、拆違控違和綜合治理社區(qū)等重點工作中，堅持“圍繞重點工作抓黨建，抓好黨建促重點工作”的思路，實現(xiàn)黨建工作和重點工作的雙促進。

然而，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會又不是相互平行的關(guān)系。黨的十七屆四中全會提出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”。也就是說社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強社區(qū)黨的建設(shè)。對于提高社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證黨的各項路線方針政策在社區(qū)的貫徹落實，完成各項工作任務(wù)意義重大。

因此，我們要在出色完成各項居務(wù)工作中，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進社區(qū)黨務(wù)工作水平的提高，保證社區(qū)黨建工作的質(zhì)量。進一步明確社區(qū)黨組織的地位和職責(zé)，社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強社區(qū)黨組織建設(shè)，對推進社區(qū)建設(shè)有著十分重要的作用，要把做好社區(qū)黨建工作作為提高城市現(xiàn)代化水平和文明程度的一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓，要在探索建立有社區(qū)居民黨組織牽頭、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位黨組織共同參與的工作格局的同時，進一步完善社區(qū)黨建制度，努力實現(xiàn)社區(qū)資源共享、精神文明共建、社會事務(wù)共管、轄區(qū)穩(wěn)定共保的和諧社區(qū)。

僅僅就社區(qū)黨務(wù)抓黨建，同社區(qū)居務(wù)工作完全相脫離，形成社區(qū)黨務(wù)工作和居務(wù)工作“兩張皮”狀況的觀點、做法，是危險的、錯誤的，最終會使黨務(wù)工作和居務(wù)工作都受影響。所以，要在各項具體居務(wù)工作中體現(xiàn)黨建工作，使黨建工作和社區(qū)的各項工作融為一體，相得益彰，相互促進。這樣，社區(qū)的黨建工作就會形成更多的抓手，保證有血有肉，富有成效。要建立相對合理的黨建工作考核機制，把黨建工作考核和各項重點工作考核有機地統(tǒng)一起來。在社區(qū)黨的組織框架下，構(gòu)建“社區(qū)居民委員會—居民小組—樓棟長—樓門信息員”四個層級居民自治組織網(wǎng)絡(luò)。提倡社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織成員交叉任職，即社區(qū)黨組織成員通過法定程序兼任社區(qū)居委會委員，小區(qū)黨支部書記兼任居民小組長，樓棟黨小組長兼任樓棟長，樓門黨員中心戶兼任樓門信息員。建立健全工會、共青團及婦女組織等群眾組織并發(fā)揮作用。組織引導(dǎo)和鼓勵有能力的黨員居民領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，重點培育發(fā)展志愿服務(wù)類、便民利民類、社區(qū)福利類、社區(qū)文體類、居民維權(quán)類、社區(qū)事務(wù)類社會組織，提高其服務(wù)居民群眾的能力。

獨建和共建的關(guān)系

做好社區(qū)黨建工作，社區(qū)黨組織是主體，起決定性作用，駐社區(qū)單位黨組織是協(xié)助，起輔助性作用。那么，強調(diào)主體作用并不是說社區(qū)黨建工作僅僅依靠社區(qū)黨組織單獨開展，獨立地進行黨建工作。如果這樣，社區(qū)黨建工作肯定不會取得好的成效。比如，對社區(qū)在職黨員實行雙重管理，使在職黨員“八小時以外”由社區(qū)管理，不留監(jiān)督管理的盲點，全天候地發(fā)揮先鋒模范作用．就需要駐區(qū)單位黨組織的密切配合。由此可見，由社區(qū)黨組織獨立地開展黨建工作，往往不是事倍功半，就是收效甚微。

共建是指按照資源共享、共駐共建、條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補的原則，社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織根據(jù)城市黨建一盤棋的思路，共同加強社區(qū)和駐區(qū)單位的黨建工作。結(jié)對共建工作是社區(qū)黨建工作的有效載體，也是社區(qū)黨建工作的重要形式。結(jié)對共建工作對于加強社區(qū)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，服務(wù)居民群眾，建設(shè)和諧社區(qū)具有很大的推動作用。社區(qū)黨組織應(yīng)充分發(fā)揮駐社區(qū)單位的優(yōu)勢，積極主動地上門，研究黨建工作中聯(lián)建共建方案，落實具體的聯(lián)建共建措施和細(xì)則，切實做好聯(lián)建共建工作。

社區(qū)黨組織要充分利用共建這個載體和機遇，按照黨建工作共抓、干部人才共育、科學(xué)發(fā)展共謀、社區(qū)和諧共促的要求，充分發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織的優(yōu)勢，構(gòu)建黨建工作交流平臺，建立促進社區(qū)黨建工作機制，學(xué)習(xí)和借鑒他們黨建工作的經(jīng)驗，移植黨建工作載體，研究和解決社區(qū)黨建工作中存在的問題，進一步推動社區(qū)黨組織爭創(chuàng)“五個好”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作。充分發(fā)揮區(qū)、街、社區(qū)三級社區(qū)黨建組織協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用?！跋鲁菂^(qū)社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會”要進一步發(fā)揮全區(qū)性的組織協(xié)調(diào)作用，全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)黨的建設(shè)工作。街道（鎮(zhèn)）的“社區(qū)黨建工作聯(lián)席會”作為整合社區(qū)資源的主要議事和決策機構(gòu)，要健全活動制度，通過各種形式進行情況通報、信息溝通、經(jīng)驗交流和活動協(xié)調(diào)。“社區(qū)黨建協(xié)調(diào)小組”要充分發(fā)揮共建結(jié)對單位的資源優(yōu)勢，組織開展區(qū)域性、群眾性、公益性、社會性的社區(qū)服務(wù)活動，增強社區(qū)黨建工作的整體合力。

可通過開展黨員干部學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流會、黨員組織生活會、黨課教育、共建聯(lián)席會議等形式，以及黨員干部結(jié)對互動、互學(xué)、互助等豐富多彩的活動，提高社區(qū)干部的素質(zhì)，增強社區(qū)干部的能力，增強社區(qū)黨員教育管理的實效，提高社區(qū)黨建工作的水平。社區(qū)和駐區(qū)單位聯(lián)建、共建活動情況，要加強檢查和監(jiān)督，并納入相關(guān)的社區(qū)黨建工作考核內(nèi)容，及時地在社區(qū)進行公布。只有實行共建，社區(qū)黨建工作才會事半功倍。

專員和全員的關(guān)系

由于社區(qū)黨建工作和社區(qū)居務(wù)工作相互包容、相互促進的關(guān)系，這就決定了做好社區(qū)黨建工作光靠社區(qū)幾個專職黨務(wù)工作者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，既要充分發(fā)揮社區(qū)專職黨務(wù)人員的作用，調(diào)動他們的積極性，利用他們的聰明才智，做好社區(qū)黨建的許多基礎(chǔ)性工作，搭建一些黨建工作的平臺，選擇一些黨建工作的載體，提高社區(qū)黨建工作的水平。又要調(diào)動社區(qū)全體工作人員的積極性．激發(fā)全員做好社區(qū)工作的熱情，以一流的工作作風(fēng)，一流的工作業(yè)績，開創(chuàng)性地做好社區(qū)工作，從而推動社區(qū)黨建工作達到一流的水平。不僅如此，還要充分發(fā)揮下屬黨支部、黨小組、居民組等社區(qū)黨組織和居民自治組織的作用，充分發(fā)揮社區(qū)婦女組織、民兵組織、文體組織、工會組織等群團組織的作用，充分發(fā)揮義工、財務(wù)監(jiān)督員、離退休老干部老黨員等人員的作用，充分發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織和黨員的作用，充分發(fā)揮全體黨員的作用，調(diào)動各方面的積極性，利用各種資源，發(fā)揮各種優(yōu)勢，同心聚力，形成人人講工作，個個抓黨建的氛圍，共同推動社區(qū)各項工作，共同做好社區(qū)黨建工作。

那種認(rèn)為做好社區(qū)黨建工作，只靠幾個專職社區(qū)黨務(wù)工作者就夠了的想法是不對的，必須堅決摒棄。要努力形成社區(qū)專職黨務(wù)工作者主抓社區(qū)黨建工作，社區(qū)全體工作人員以及社區(qū)各方面人員齊抓社區(qū)黨建工作，全員參與社區(qū)黨建工作的局面，真正提高社區(qū)黨建工作的水平。一是規(guī)范經(jīng)費來源渠道，保證社區(qū)黨建工作運轉(zhuǎn)，積極爭取上級部門經(jīng)費投入。支持社區(qū)黨組織開展各項活動。二是建立干部保障制度，要落實好社區(qū)干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，適當(dāng)提高他們的收入標(biāo)準(zhǔn)，幫助他們解決后顧之憂，增強工作的主動性和創(chuàng)造性。三是強化活動陣地建設(shè)，要在鞏固現(xiàn)有規(guī)范化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，采取措施，強化社區(qū)居民黨支部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力使社區(qū)居民黨支部的規(guī)范化水平再上新臺階。社區(qū)干部要從自我做起，努力提高社區(qū)黨組織工作能力，帶頭改進工作方法，與時俱進，創(chuàng)造性地開展活動，努力發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。為建立一支組織健全、政治合格、作風(fēng)優(yōu)良，具有開拓精神和創(chuàng)新意識，能夠全心全意為社區(qū)居民服務(wù)的基層黨員隊伍，使之成為社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；組織、教育黨員和帶領(lǐng)群眾進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心做出新的更大的貢獻。

本色和特色的關(guān)系

本色是指社區(qū)黨組織做好日常的黨建工作，如強化組織建設(shè)、開展“三會一課”、進行民主評議黨員、加強制度建設(shè)、堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高社區(qū)干部和黨員素質(zhì)等，這是社區(qū)黨組織必須做好的社區(qū)黨建基礎(chǔ)性工作。特色是指社區(qū)黨組織根據(jù)社區(qū)實際，利用自身的優(yōu)勢而產(chǎn)生的社區(qū)黨建工作亮點，形成社區(qū)黨建工作的品牌和鮮明特點。打造社區(qū)黨建工作特色品牌既是加強社區(qū)黨建工作的重要內(nèi)容，又是開展社區(qū)黨建工作的有效載體。社區(qū)的日常黨建工作是基礎(chǔ)工作，是形成黨建特色的必要前提，這項工作做不好就難以形成社區(qū)黨建的特色，也就無法推動和影響整個社區(qū)各項工作上臺階。社區(qū)黨建工作的特色品牌，是整個社區(qū)黨建工作的濃縮和精華，黨建特色形成了，黨建品牌樹立了，可以帶動整個社區(qū)黨建水平的提高，最終對社區(qū)各項工作產(chǎn)生積極的影響。

所以，社區(qū)黨組織要在做好社區(qū)黨建的基礎(chǔ)性工作上下功夫，下大力氣搞好社區(qū)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為社區(qū)黨建工作特色的形成創(chuàng)造條件。同時，也要在此基礎(chǔ)上按照“一居一特色，一居一品牌”的總體要求和思路，以關(guān)注民生為抓手，根據(jù)自身的實際，培育和構(gòu)造社區(qū)黨建工作的特色品牌。各個社區(qū)可以利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮潛力，形成各具特色的黨建工作品牌。實行民主管理，開展民主監(jiān)督，打造“民主”品牌；也可以通過開展豐富多彩的文化體育活動，挖掘文化底蘊，營造文化氛圍，打造“人文”品牌；還可以加強文明安全小區(qū)建設(shè)，開展互幫互動活動，倡導(dǎo)文明和諧的風(fēng)尚，打造“和諧”品牌；更可以抓住一些為民服務(wù)項目，建設(shè)一些為民服務(wù)工程，打造“服務(wù)”品牌等等。社區(qū)黨建工作特色形成了，品牌樹起來了，黨組織的影響力自然就會擴大，戰(zhàn)斗力也會隨之增強，黨建工作就會達到較高的水平。

常態(tài)和動態(tài)的關(guān)系

常態(tài)是指社區(qū)黨組織根據(jù)上級黨組織的要求，結(jié)合社區(qū)工作的特點。運用固定的模式和方法，開展常規(guī)性的社區(qū)黨建工作。動態(tài)是指社區(qū)黨組織按照城市基層黨建工作的特點和規(guī)律，對社區(qū)各項黨建工作實行動態(tài)管理，提高社區(qū)黨建工作的效能和水平。做不好常態(tài)的社區(qū)黨建工作，要開展動態(tài)的社區(qū)黨建工作是不可能的。沒有動態(tài)的社區(qū)黨建工作，整個社區(qū)黨建工作就會死水一潭，陷入被動局面。

因此，社區(qū)黨組織要全力加強對全體黨員的思想教育。合理地設(shè)置基層組織，開展好“三會一課”，做好發(fā)展黨員、黨費收繳、黨務(wù)公開、創(chuàng)先爭優(yōu)、民主評議等各項黨建工作。同時，還要根據(jù)城市基層黨建工作的新特點、新要求，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作的動態(tài)化。

實現(xiàn)社區(qū)黨建工作的動態(tài)化主要有：第一，黨員思想教育的動態(tài)化。要及時分析和掌握黨員的思想動態(tài)，有針對性地采取教育措施，不斷提高黨員的政治思想覺悟，增強黨員的黨性，保持黨員思想的先進性和純潔性；第二，流動黨員管理的動態(tài)化。要按照黨員合理流動、黨內(nèi)資源共享和“全國一盤棋”大黨建格局的思想，動態(tài)地和流出、流入地黨組織取得聯(lián)系，對流動黨員實行雙重管理，使黨員在管理上不留空白點；第三，黨組織設(shè)置的動態(tài)化。要根據(jù)黨員不同居住特點、不同工作性質(zhì)等，科學(xué)靈活地設(shè)置黨組織，有利于黨組織的管理和發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，改變黨組織設(shè)置一成不變的做法；第四，黨費收繳的動態(tài)化。要根據(jù)黨員收入的變化，按要求及時調(diào)整黨員應(yīng)繳納的黨費標(biāo)準(zhǔn)，并按照調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)收繳黨費；第五，黨務(wù)公開的動態(tài)化。除及時更換黨務(wù)公開欄內(nèi)容外，對社區(qū)內(nèi)一些重要的、復(fù)雜的工作，根據(jù)事情的發(fā)展變化情況，隨時進行動態(tài)公開。

我國目前的社區(qū)黨建工作尚處在起步階段，為了抓好社區(qū)黨建工作，當(dāng)前必須要特別強化“四種意識”：一是核心意識。在社區(qū)的工作當(dāng)中，我們街道黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強執(zhí)政意識。二是主人意識。主人意識實際是責(zé)任意識。所有社區(qū)內(nèi)的單位，不管是企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)的黨組織，都應(yīng)該是社區(qū)工作的參與者，都應(yīng)該在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用，增強責(zé)任感。三是共建意識。或者說是協(xié)作意識，實際上是一個大局意識。社區(qū)里面不論單位大小，行政級別高低，黨組織處于什么地位，都要共同參與，相互配合，形成合力，這樣才能搞好社區(qū)黨建工作。四是服務(wù)意識。通過開展社區(qū)黨建工作，能夠把黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實到基層，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，這樣每一個基層黨組織，每一名共產(chǎn)黨員做到能夠和群眾打成一片，連成一片，建立起血肉的關(guān)系。