新形勢下基層黨組織建設(shè)思考

于偉麗

基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的重要保障。黨的十八大報告在全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平論述中，特別強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。在新的歷史時期，基層黨組織建設(shè)顯得尤為重要。如何充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，是現(xiàn)階段基層黨務(wù)工作者應(yīng)該思考的問題。

新形勢下基層黨組織建設(shè)存在的問題

組織建設(shè)乏力，缺乏創(chuàng)新活力和創(chuàng)造能力?；鶎狱h組織建設(shè)上出現(xiàn)了明顯的重視不夠，投入不足，建設(shè)乏力的現(xiàn)象。大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的注意力集中在本單位的管理和經(jīng)營上，黨建工作尤其是組織建設(shè)成了可有可無的附加工作，長期的組織建設(shè)缺失，導(dǎo)致基層黨組織缺乏創(chuàng)新活力和創(chuàng)造能力，這與時代對黨提出的團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求和期待相去甚遠(yuǎn)。長期以來，一些基層黨組織自身缺少主動學(xué)習(xí)、與時俱進(jìn)的思想意識，在工作中表現(xiàn)出創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的缺乏，無法擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)社會發(fā)展的歷史使命。

黨員干部群眾化，缺乏領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力。基層的部分黨員干部，不愿意參加組織生活，在思想和行動上無異于普通群眾?；鶎狱h員干部群眾化，使得與廣大群眾距離最近、聯(lián)系最緊密的黨員形象遭到破壞，黨員的先進(jìn)性無法體現(xiàn)，先鋒模范作用也無法發(fā)揮。還有個別黨員干部組織觀念淡漠、理想信念不堅定、不履行黨員義務(wù)、不帶頭·爭先，黨組織和黨員威信下降，領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力無從發(fā)揮。

組織活動陳舊僵化，缺乏吸引力和凝聚力。基層黨組織開展組織活動，全體黨員參加組織生活是黨章的基本要求?！饵h章》規(guī)定：“每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督?！钡亲罱粋€時期以來，黨的基層組織生活出現(xiàn)了流于形式，走過場的現(xiàn)象。部分黨組織對黨的理論學(xué)習(xí)浮于表面，學(xué)習(xí)僅僅是讀讀報紙和文件，抄寫一些讀書筆記等，組織活動大多數(shù)是組織文體活動，出現(xiàn)了娛樂化的傾向。這樣的組織生活與基層黨組織建設(shè)的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性的要求是相悖的，這樣的組織活動缺乏吸引力和凝聚力，無法達(dá)到豐富黨組織生活，提升黨組織品質(zhì)的目的。

基層黨組織建設(shè)存在問題的成因分析

從思想意識上看，基層黨員干部脫離群眾是問題的根本。在基層黨組織中，部分黨員干部思想、價值取向出現(xiàn)偏離，不關(guān)心群眾、脫離群眾的現(xiàn)象比較普遍。從群眾中來，到群眾中去，根植群眾、服務(wù)群眾，一直是我黨戰(zhàn)勝各種困難，擁有執(zhí)政地位的根本。走群眾路線是我黨的最大的政治優(yōu)勢，也是我們的傳家寶。但在長期的和平建設(shè)年代，在改革開放的發(fā)展時期，一些黨員干部淡忘了黨的宗旨，更多關(guān)注個人的權(quán)利、個人的成長和發(fā)展，忽略了作為黨員干部的使命與責(zé)任，出現(xiàn)了偏離群眾、脫離群眾的傾向。在理想信念和組織紀(jì)律方面出現(xiàn)突出問題，在工作和生活中的表現(xiàn)群眾化，甚至出現(xiàn)了落后于普通群眾的現(xiàn)象。

從組織形式上看，基層組織活動形式單一是問題的重點。組織生活形式單一、陳舊，大多按照“學(xué)學(xué)文件、抄抄答案”的模式，認(rèn)認(rèn)真真走個過場，使得黨員群眾對組織生活出現(xiàn)了麻木和厭倦的情緒。

組織生活缺乏活力主要原因是：首先，思想上重視不夠。改革開放以來，更多的人把注意力都集中在如何創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益上，思想政治工作常常被忽略，基層組織生活常常被省略；其次，物質(zhì)上財力不足。在基層，各項工作都會有相應(yīng)的物力財力保障，而黨務(wù)工作就出現(xiàn)嚴(yán)重的“資金荒”，因為沒有資金，很多活動無法開展，所以“讀文件、抄答案”這樣形式化的活動成為普遍現(xiàn)象。這種不痛不癢的程序化活動，很難達(dá)到組織建設(shè)的實效性，其實這也是無奈的選擇；最后，業(yè)績上考核不力?；鶎咏M織活動組織的好與不好，是否達(dá)到預(yù)期效果，沒有嚴(yán)格明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，加之大多數(shù)基層黨的干部黨政雙肩挑，工作業(yè)績考核中黨務(wù)工作不作為考核項目，似乎變成了可有可無，更多的是看行政業(yè)績，黨務(wù)工作干好干壞一個樣，干和不干一個樣。

從制度保障上看，基層黨務(wù)工作考核監(jiān)督不力是問題的關(guān)鍵。健全的組織制度是做好基層黨務(wù)工作的根本保證，也是基層黨組織建設(shè)成熟的標(biāo)志，基層組織制度缺失，使得基層黨務(wù)工作不能堅持長期、規(guī)范和全面地展開，會出現(xiàn)“說起來很重要、做起來不重要，忙起來根本不要”的現(xiàn)象?；鶎狱h務(wù)工作考核監(jiān)督不力，沒有量化指標(biāo)來衡量，更多的黨務(wù)工作成為“良心活”，黨務(wù)工作的好壞全靠基層黨務(wù)工作者的敬業(yè)精神，自覺自為。

新形勢下基層黨組織建設(shè)的思考與對策

新的歷史時期，我們黨一定要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，在理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾和批評與自我批評中夯實基層黨的組織建設(shè)，做到抓基層、打基礎(chǔ)、得民心，在走群眾路線和為人民服務(wù)中不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，在提升執(zhí)政水平中加強(qiáng)執(zhí)政能力，實現(xiàn)黨的科學(xué)執(zhí)政和長期執(zhí)政。

書記工程是基層黨組織建設(shè)的著力點。黨支部書記是基層黨務(wù)工作的“火車頭”，黨支部書記的素質(zhì)和形象直接關(guān)系著黨在基層的影響力和執(zhí)行力，堅定不移地重視基層干部隊伍建設(shè)，尤其是抓好書記工程，是基層黨的組織建設(shè)的著力點。

抓好書記工程，主要做好三個方面的工作：一是提拔優(yōu)秀人才做黨支部書記。要遵循“思想堅定”、“業(yè)務(wù)精湛”、“群眾擁護(hù)”、“愛崗奉獻(xiàn)”的原則，把年輕有能力，淵博有資歷，親和有魅力的人提拔到基層黨的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，充分發(fā)揮黨的先進(jìn)性和先鋒作用，在基層黨務(wù)工作中發(fā)揮其業(yè)務(wù)能力的優(yōu)勢。

二是提升黨支部書記的地位?；鶎狱h務(wù)工作者過去常常是“位低言輕”，沒人關(guān)注來自基層黨組織的建議，沒人聽取來自基層黨員干部的呼聲。抓好書記工程要從成長機(jī)制、激勵機(jī)制入手，為黨支部書記設(shè)計成長和發(fā)展路徑，讓基層黨務(wù)工作者清楚自己努力工作的業(yè)績是自己未來發(fā)展的基礎(chǔ)，對黨的干部的提拔也要特別參考其基層工作狀況。這樣的定位會促使基層黨務(wù)工作者在工作中更加用腦謀劃、用心推動，能夠加速拉動基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展。

三是提高黨支部書記的素養(yǎng)。時代在發(fā)展，基層黨支部書記必須堅持終身學(xué)習(xí)以適應(yīng)不斷發(fā)展的需要。既要學(xué)習(xí)黨的基本理論，又要學(xué)習(xí)專業(yè)知識。政治理論的學(xué)習(xí)是要幫助黨支部書記用扎實的理論素養(yǎng)、科學(xué)的理想信念、堅定的政治方向推動基層黨務(wù)工作，發(fā)揮其理論素養(yǎng)和人格修養(yǎng)的魅力。專業(yè)知識的學(xué)習(xí)是黨支部書記保持其在工作中的先進(jìn)性，扎實的專業(yè)功底會使其在基層組織活動中施展才華，用業(yè)務(wù)上的先進(jìn)性在基層工作中展示其吸引力和感召力，起到凝聚人心、匯聚力量，帶動基層工作持續(xù)發(fā)展的作用。黨支部書記的素養(yǎng)提高是基層黨組織的政治核心作用得到發(fā)揮、基層其他工作順利進(jìn)行的保障。

發(fā)揮黨支部書記的帶頭作用，起到牽一發(fā)而動全身的效果，這樣黨務(wù)工作就會扎實有效，避免出現(xiàn)“少數(shù)人干，多數(shù)人看”的怪現(xiàn)象。抓好書記工程，打造優(yōu)秀基層干部，讓他們用能力聚人、用品行服人、用作風(fēng)帶人，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體黨員，齊心合力抓黨建，形成良好的基層黨務(wù)團(tuán)隊，圍繞黨的中心工作和服務(wù)本部門的重點工作，最大限度地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

組織活動是基層黨組織建設(shè)的突破點。黨的組織活動，是黨的組織建設(shè)的重要內(nèi)容，通常由支部委員會或者黨小組負(fù)責(zé)組織活動，黨支部作為基層的黨組織，組織生活是否健全、活動內(nèi)容是否豐富、對于黨員的教育和培養(yǎng)至關(guān)重要，這是黨員素質(zhì)提高、戰(zhàn)斗力提升、威信提振的重要手段，關(guān)系到黨在基層形象的樹立?；鶎咏M織活動也是基層黨組織對全體黨員進(jìn)行思想教育和組織管理的主渠道。如何增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮組織活動的實效性，是基層黨建的突破點。

一是注重理論學(xué)習(xí)，堅定政治方向。定期舉辦理論學(xué)習(xí)報告會、黨課專題講座、專家論壇、高端訪問等活動，讓黨員干部有機(jī)會從更高層面理解思想理論、解讀政策措施、了解國際國內(nèi)形勢、堅定正確的政治方向。理論學(xué)習(xí)活動是黨員干部提升理論水平的主要方式，也是我們黨保持先進(jìn)性的客觀需要?；鶎狱h組織還可以利用便捷的信息交流平臺，制作黨建網(wǎng)頁、開辦微信微博，利用日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)資源幫助黨員干部更好地自主學(xué)習(xí)。

二是創(chuàng)新主題實踐，樹立黨員形象。黨員干部的形象不是說出來的，而是做出來的，在黨的教育實踐活動中，基層黨組織要開展全員參與的主題實踐活動，比如“黨員先鋒崗”、“奉獻(xiàn)在崗位”、“我為黨旗添光彩”、“黨員扶貧”等主題實踐活動，黨員干部帶頭吃苦在前、主動奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)、扶危濟(jì)困，在細(xì)微處真正呈現(xiàn)黨員的先進(jìn)性和示范性，樹立黨員形象，發(fā)揮黨員作用。

三是開展文體活動，活躍黨內(nèi)氛圍?；鶎狱h組織活動常常會出現(xiàn)兩極分化，要么是僵化枯燥的理論學(xué)習(xí)，要么是娛樂化的文體活動?；鶎狱h組織要注意在組織活動中集知識性和趣味性于一體，開展重大節(jié)日紀(jì)念日的文藝匯演展演、紅色歌曲演唱比賽、主題演講辯論比賽和體育項目比賽等，這樣才能做到主題鮮明，形式靈活，寓教于樂，增強(qiáng)組織活動的吸引力。

作風(fēng)建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的支撐點?；鶎狱h組織作為黨的思想的擁護(hù)者、黨的路線的推進(jìn)者、黨的綱領(lǐng)的踐行者，其思想作風(fēng)和工作作風(fēng)直接關(guān)系到黨的思想路線綱領(lǐng)的貫徹和落實。當(dāng)前，基層黨組織中形式主義、官僚主義、享樂主義及奢靡之風(fēng)等不同程度地存在，根據(jù)中共中央部署，基層黨組織也要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下深入開展整頓“四風(fēng)”活動。

基層黨組織以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，打造基層服務(wù)型黨組織是基層黨建的奮斗目標(biāo)?；鶎狱h員干部要牢記黨的宗旨，到基層中去，要重心下移，把基層作為自身成長和鍛煉的陣地，把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基本職責(zé)。工作中要相信群眾，依靠群眾，始終把群眾利益放在心中最高位置，這是基層黨組織建設(shè)的基本立足點?；鶎狱h的工作，無疑與人民群眾聯(lián)系最為緊密，也是人民群眾看得見摸得著的黨的形象和作風(fēng)的體現(xiàn)。

基層黨組織建設(shè)必須緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題來開展，把黨的中心工作和重點工作與關(guān)注群眾利益，保護(hù)群眾利益，一切從群眾的利益出發(fā)統(tǒng)一起來，這是基層黨務(wù)工作的最重要的結(jié)合點。具體要從以下三個方面開展工作：

一是加強(qiáng)重點工作。結(jié)合黨的十八大的要求，把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為基層黨建工作的重點，認(rèn)真查“四風(fēng)”在基層黨員干部隊伍中的種種表現(xiàn)，教育實踐活動要與黨員干部的學(xué)習(xí)和工作聯(lián)系起來，深刻自省與反思、認(rèn)真查找與剖析，開展批評與自我批評，虛心聽取群眾意見和建議，反省工作態(tài)度、工作方法還存在哪些問題，一邊查找問題，一邊整改，做到讓群眾滿意，改變過去整風(fēng)運動“一陣風(fēng)，假大空”的做法，使基層黨組織作風(fēng)建設(shè)“接地氣，更親民”。

有些干部走到群眾中，卻不知道怎樣同群眾對話，怎樣同群眾去溝通，怎樣能夠和群眾面對面、手拉手、心連心地做好基層黨務(wù)工作。黨組織要有目的地把年輕干部放到基層去鍛煉，把他們送到群眾中去磨練，讓他們真正走進(jìn)人民群眾之中，深入了解人民群眾的生活和實際需求，讓他們成為能夠同人民群眾同甘苦、共命運的接地氣的好干部，人民群眾歡迎這樣的干部，黨的工作需要這樣的干部。

黨的組織要建立長效機(jī)制，促使基層黨組織培養(yǎng)、隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)更加規(guī)范化、常態(tài)化、實效化。只有這樣才能保證黨的建設(shè)在群眾的監(jiān)督之下，時刻保持黨的先進(jìn)性和純潔性，做到為民務(wù)實清廉，才能真正解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作的能力。

二是夯實基礎(chǔ)工作。以人為本、關(guān)注民生，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的真實寫照，人民的利益是我黨一切工作的出發(fā)點和落腳點?；鶎狱h組織開展群眾路線教育實踐活動是基層黨組織作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，根據(jù)黨中央的整體部署，結(jié)合教育實踐活動的總體要求，夯實黨建工作基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在實際工作中注重發(fā)揮好基層黨組織推進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。在具體工作中堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民群眾的實踐中汲取智慧和力量，真正做到黨的工作以人為本。繼續(xù)抓好黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動，繼續(xù)抓好黨的先進(jìn)性教育，繼續(xù)抓好黨員的能力素質(zhì)提升工作，完善基層黨組織的服務(wù)意識和服務(wù)機(jī)制，提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，培養(yǎng)一批黨性原則強(qiáng)、思想品行好、工作作風(fēng)優(yōu)的黨員干部隊伍，以順應(yīng)時代要求和人民期盼，在聯(lián)系和服務(wù)群眾中成長壯大，這是我黨長期執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的重要支撐點。

三是突出社會和諧。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，充分發(fā)揮基層黨組織對基層情況比較熟悉的優(yōu)勢，把做好維護(hù)基層和諧穩(wěn)定工作作為基層黨務(wù)工作的第一道防線?；鶎狱h組織通過扎扎實實的黨務(wù)工作來理順群眾不滿情緒，化解社會矛盾糾紛，樹立基層黨組織的群眾威信，使人民群眾與黨員干部之間充分信任，從促使人民群眾對黨的事業(yè)充滿信心，更加堅定建設(shè)中國特色社會主義偉大中國夢的信念。

基層黨員干部通過基層蹲點日記、入戶傾聽群眾訴說等方式了解群眾迫切需要解決的問題，開通民聲通道集中反映群眾關(guān)心的重點難點問題，通過組織協(xié)調(diào)化解并消除社會不穩(wěn)定因素，提高基層黨組織在應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)社會不穩(wěn)定中的能力和水平，確?；鶎狱h組織有力、有序、有效地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

基層黨組織建設(shè)，面臨著不斷轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的挑戰(zhàn)，全體基層黨員干部要始終牢記黨的宗旨，在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實踐中，需要凝聚人心，鼓舞士氣，消除社會弊病，釋放“正能量”，本著對歷史負(fù)責(zé)、對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓好基層黨的建設(shè)，鞏固基層群眾基礎(chǔ)，以實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政和永續(xù)執(zhí)政。