關(guān)于國(guó)有商業(yè)銀行公司治理的一般性分析

王晴玙

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)與世界接軌，現(xiàn)代化商業(yè)銀行體系逐步建立。國(guó)有商業(yè)銀行被迫面向國(guó)際平臺(tái)，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。20世紀(jì)90年代，金融風(fēng)暴席卷了整個(gè)亞洲，各國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重?cái)⊥耍@引發(fā)了實(shí)務(wù)界和理論界關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性、危害性的反思。借鑒發(fā)生了金融危機(jī)的東南亞國(guó)家的教訓(xùn)，我國(guó)政府對(duì)金融體系的脆弱性也有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行公司進(jìn)行治理的決心和動(dòng)力。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度不斷加深，我國(guó)商業(yè)銀行面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，加上銀行業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，行業(yè)本身既復(fù)雜又敏感，進(jìn)一步增加了改革的難度。

作為發(fā)展中國(guó)家，我們?cè)谶~向發(fā)達(dá)國(guó)家的道路上必須要有強(qiáng)有力的國(guó)家經(jīng)濟(jì)和金融，構(gòu)建獨(dú)立自主而又富有競(jìng)爭(zhēng)力的銀行體系是重要步驟；而國(guó)有企業(yè)改革的成功，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒和利用，為國(guó)有商業(yè)銀行改革提供了參考和保障，堅(jiān)定了我們對(duì)于成功治理國(guó)有商業(yè)銀行的決心，為接下來(lái)的改革工作奠定了基礎(chǔ)。

與國(guó)企改革相比，國(guó)有商業(yè)銀行公司治理的特殊性

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革走在銀行業(yè)改革前面，為商業(yè)銀行改革提供了經(jīng)驗(yàn)積累，賦予了國(guó)有商業(yè)銀行治理改革后發(fā)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)改革尚未解決的困難和問(wèn)題，商業(yè)銀行改革同樣要面臨，為此借鑒國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)變得尤為重要。

國(guó)有企業(yè)改革共分為四個(gè)階段。第一階段是改革經(jīng)營(yíng)權(quán)層面（1979～1984年）。這一階段改革采取了許多措施，如實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、兩步利改稅改革，主要是為了放權(quán)讓利、放松傳統(tǒng)資源配置機(jī)制。特別是國(guó)家分別于1979年和1984年出臺(tái)文件來(lái)明確擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)權(quán)，為國(guó)營(yíng)企業(yè)注入了新活力。

第二階段改革轉(zhuǎn)向所有權(quán)層面（1984～1992年）。1984年十二屆三中全會(huì)，指出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制要開(kāi)始轉(zhuǎn)型。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制變革為廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，至此，改革由經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)向所有權(quán)層面。之后，承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制開(kāi)始全面推行，企業(yè)擁有更加充分的自主權(quán)。這一階段改革的主要特征是政企分開(kāi)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)驗(yàn)，改革向所有權(quán)過(guò)渡。到20世紀(jì)80年代末，企業(yè)開(kāi)始股份制嘗試，1991年底全國(guó)共有三千多戶(hù)企業(yè)試點(diǎn)股份制，其中近100戶(hù)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股票。

第三階段是建立現(xiàn)代企業(yè)制度（1992～2001年）。1994年《公司法》的正式實(shí)施，標(biāo)志著企業(yè)改革進(jìn)入了建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的新階段。1995年，全國(guó)就確立了100家試點(diǎn)企業(yè)，根據(jù)《公司法》進(jìn)行制度創(chuàng)新。20世紀(jì)末，國(guó)企改革迎來(lái)了“國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整”的新階段。這一階段的主要特征就是制度上創(chuàng)新，企業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。

第四階段是進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)制度（2001年至今）。2003年，根據(jù)國(guó)務(wù)院的改革方案建立了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，國(guó)有資產(chǎn)出資人的制度基本建立起來(lái)。這一階段的主要特征是規(guī)范企業(yè)制度，加大國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化步伐。

我們通過(guò)積極探索、不斷實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，創(chuàng)造性地治理，國(guó)企改革取得了一定的成績(jī)，這為國(guó)有商業(yè)銀行的治理改革指明了方向。國(guó)有商業(yè)銀行改革是在國(guó)有企業(yè)改革多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，國(guó)有商業(yè)銀行改革需要解決和面臨的諸多問(wèn)題與國(guó)有企業(yè)有部分相似之處。但與國(guó)有企業(yè)不同，國(guó)有商業(yè)銀行同樣有很多獨(dú)特性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。融通資金是國(guó)有商業(yè)銀行最基本的職能，但畢竟資金周轉(zhuǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)有商業(yè)銀行要實(shí)現(xiàn)提高業(yè)績(jī)效益和保障金融安全的雙重目標(biāo)。

委托代理關(guān)系。做好股東與公司之間的信息傳遞是國(guó)有企業(yè)治理的主要目的，有助于消除信息不對(duì)稱(chēng)。國(guó)有商業(yè)銀行改革的方向之一是重視董事會(huì)的功能，加強(qiáng)其監(jiān)督作用，從側(cè)面幫助決策更加科學(xué)合理。由于監(jiān)管者、存款人和貸款人的存在，業(yè)務(wù)及關(guān)聯(lián)人復(fù)雜，使得商業(yè)銀行信息傳遞更加困難。因此國(guó)有商業(yè)銀行除了要面對(duì)一般國(guó)有企業(yè)所需解決的問(wèn)題之外，還需解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。這樣金融風(fēng)險(xiǎn)才能得到更好的防范和化解，商業(yè)銀行也能更加健康穩(wěn)定持續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。

市場(chǎng)及競(jìng)爭(zhēng)程度。和一般產(chǎn)品市場(chǎng)一樣，銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈。但基于銀行業(yè)自身諸多的特殊性，引致其市場(chǎng)環(huán)境不如一般產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范和公平。因此，對(duì)于國(guó)有商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，其自身所處的市場(chǎng)環(huán)境削弱了外部治理機(jī)制的作用。

資本結(jié)構(gòu)。銀行業(yè)債權(quán)融資的情形和比例很少，銀行外部債權(quán)的專(zhuān)家式監(jiān)督十分欠缺，這也反映出外部治理機(jī)制在銀行業(yè)能發(fā)揮的作用十分有限。因此銀行業(yè)在進(jìn)行公司治理過(guò)程中不能直接復(fù)制一般企業(yè)的治理模式。

銀行產(chǎn)品。與一般產(chǎn)品不同，銀行產(chǎn)品較為抽象，具有諸多特殊性。例如貸款，貸款質(zhì)量需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才能驗(yàn)證。資金一經(jīng)貸出不能立即就觀察到其使用狀況，而且可以隱藏相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品的堆積往往反映出企業(yè)的流動(dòng)性較差，給企業(yè)帶來(lái)負(fù)面的影響。但在銀行業(yè)，資金的累積，是多重原因造成的，一方面反映出當(dāng)前市場(chǎng)的不活躍，導(dǎo)致資金堆積在銀行，資本市場(chǎng)流動(dòng)性差；另一方面則是由于投資的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性，管理層作出的謹(jǐn)慎反應(yīng)。

國(guó)有商業(yè)銀行公司治理的一般模式

上述分析表明，國(guó)有商業(yè)銀行的公司治理有其自身的特點(diǎn)，不能機(jī)械地復(fù)制國(guó)有企業(yè)的公司治理模式。而要根據(jù)國(guó)有商業(yè)銀行公司治理面臨的實(shí)際情況來(lái)設(shè)計(jì)其治理結(jié)構(gòu)。結(jié)合兩者異同，總結(jié)得出國(guó)有商業(yè)銀行公司治理的一般性規(guī)律：

一是遵循利益相關(guān)者理論。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)重要參與者，國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)狀況的好壞直接影響到社會(huì)資本的分配是否有效、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否順利。一旦金融風(fēng)暴來(lái)臨，國(guó)有商業(yè)銀行將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)威脅。因此合理協(xié)調(diào)相關(guān)者的利益是銀行業(yè)公司治理的重要內(nèi)容。從利益相關(guān)者理論出發(fā)，國(guó)有商業(yè)銀行首先要設(shè)定明確的目標(biāo)，在日常經(jīng)營(yíng)順利進(jìn)行下，合理分配相關(guān)者的利益，加強(qiáng)監(jiān)管力度，保障儲(chǔ)戶(hù)收益。

二是保障自身的安全和穩(wěn)健應(yīng)是國(guó)有商業(yè)銀行公司治理的目標(biāo)之一。如今，工商企業(yè)最重要的融資渠道以及全社會(huì)最有效的支付體系就是國(guó)有商業(yè)銀行，同時(shí)，國(guó)有商業(yè)銀行還能為各大企業(yè)公司提供強(qiáng)有力的信貸和流動(dòng)性支持。因此，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵部門(mén)，國(guó)有商業(yè)銀行是政府安全體系的一部分，是政府調(diào)控的重點(diǎn)對(duì)象。從經(jīng)營(yíng)目標(biāo)來(lái)看，國(guó)有商業(yè)銀行與國(guó)有企業(yè)存在著巨大差異。企業(yè)追求的是自身價(jià)值最大化。而作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)特殊行業(yè)的重要部分，國(guó)有商業(yè)銀行除了要追求實(shí)現(xiàn)最大盈利外，宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融體系的安全也是其需要促進(jìn)和維護(hù)的方面。

三是在治理機(jī)制上，國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)采取內(nèi)外治理機(jī)制相結(jié)合的方式，但應(yīng)將重點(diǎn)放于內(nèi)部治理。國(guó)有商業(yè)銀行在外部治理方面與一般公司差距較大。比如產(chǎn)品市場(chǎng)、并購(gòu)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，公司治理機(jī)制功能發(fā)揮都欠理想。在研究商業(yè)銀行的治理機(jī)制時(shí)，雖然外部治理機(jī)制功能不如一般公司，但是適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用外部治理機(jī)制也是符合理論規(guī)范的。

國(guó)有商業(yè)銀行公司治理的進(jìn)程及成果

20世紀(jì)80年代初期，國(guó)有商業(yè)銀行公司治理開(kāi)始啟動(dòng)，大體上經(jīng)歷了四個(gè)階段：專(zhuān)業(yè)化改革階段；國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行建立階段；國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行改革階段；股份制改造階段。

20世紀(jì)70年代末，國(guó)有商業(yè)銀行迎來(lái)了專(zhuān)業(yè)化的改革。國(guó)家先后恢復(fù)了建、農(nóng)、中三大銀行，創(chuàng)辦了工行和交行。1984年，國(guó)家打破了“大一統(tǒng)”的銀行體制，工、建、農(nóng)、中從中國(guó)人民銀行中分立出來(lái)，成為國(guó)家專(zhuān)業(yè)銀行，中國(guó)人民銀行行使央行職能，形成了中央銀行、專(zhuān)業(yè)銀行的二元銀行體制。

20世紀(jì)90年代初，我國(guó)銀行業(yè)走向國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行階段。這一時(shí)期，銀行業(yè)分離了政策性金融與商業(yè)性金融。1994年，國(guó)家將政策性業(yè)務(wù)從工、建、農(nóng)、中四大行中剝離，分別新建了國(guó)開(kāi)行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家專(zhuān)門(mén)執(zhí)行政策性業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)銀行。1995年，國(guó)家發(fā)布了商業(yè)銀行法，從法律上將四大銀行定位為國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行，提高了四大銀行的自主性和獨(dú)立性。

1997年，第一次全國(guó)金融會(huì)議召開(kāi)，自此國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行改革登上歷史舞臺(tái)。20世紀(jì)末，工、建、農(nóng)、中四大銀行出現(xiàn)嚴(yán)重的不良資產(chǎn)問(wèn)題，為解決這一問(wèn)題，促進(jìn)四大行發(fā)展成為大型商業(yè)銀行，我國(guó)專(zhuān)門(mén)成立了資產(chǎn)管理公司。2002年，第二次全國(guó)金融工作會(huì)議，提出銀行業(yè)改革三步走：財(cái)務(wù)重組、股份制改造（同時(shí)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者）、上市。

2003年，我國(guó)銀行業(yè)進(jìn)入股份制改造階段。同年，設(shè)立了銀監(jiān)會(huì)。2004年，為了從根本上進(jìn)行體制革新，股份制改革開(kāi)始試點(diǎn)，中行、建行率先嘗試。2005年，改制和引入外資都取得了巨大成功，國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)始籌備上市工作。2010年，國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革圓滿(mǎn)“收官”。

銀行業(yè)股份制改造成功后，我國(guó)政府部門(mén)開(kāi)始將工作重心轉(zhuǎn)向了不良資產(chǎn)處置，國(guó)有商業(yè)銀行自身也開(kāi)展了引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的工作。以進(jìn)一步優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充資金，降低風(fēng)險(xiǎn)，為上市做最后的準(zhǔn)備。

為解決產(chǎn)權(quán)單一、政府干預(yù)多等問(wèn)題，提高資本充足率、降低不良貸款率，增強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，完善公司治理結(jié)構(gòu)，國(guó)有商業(yè)銀行根據(jù)國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)情況引進(jìn)國(guó)外戰(zhàn)略投資者。經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，五大國(guó)有商業(yè)銀行就完成了引進(jìn)外資的工作。通過(guò)對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)資質(zhì)的嚴(yán)格考察和審查，從中篩選了綜合實(shí)力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)。我國(guó)商業(yè)銀行一方面積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，另一方面加強(qiáng)控制外資持股比例，防止其發(fā)生投機(jī)行為。

經(jīng)過(guò)新一輪國(guó)有商業(yè)銀行改革，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了銀行業(yè)改革“三步走”，即為積極處置不良資產(chǎn)、籌措資本金，為企業(yè)上市做好充足準(zhǔn)備，走股份制改造之路。在這個(gè)過(guò)程中，相當(dāng)一部分商業(yè)銀行結(jié)合自己的傳統(tǒng)、特色和優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展了公司治理的建設(shè)活動(dòng)，發(fā)展了具有鮮明特色的治理文化。特別是近幾年來(lái)，銀行業(yè)治理建設(shè)方面取得了許多進(jìn)步和成績(jī)。從美國(guó)《財(cái)富》雜志2013年評(píng)選的世界500強(qiáng)榜單可以看到，中國(guó)銀行業(yè)取得了巨大的成績(jī)和進(jìn)步。中國(guó)工商銀行以營(yíng)業(yè)收入133636百萬(wàn)美元和利潤(rùn)37806.5百萬(wàn)美元位居2013年《財(cái)富》榜單第29位，比上年前進(jìn)了25位。值得慶賀的是，2013年，工、建、農(nóng)、中四大行均進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)前100位。作為后起之秀的交通銀行，也排在了榜單的第243位。

可見(jiàn)，以公司治理為中心的新一輪國(guó)有商業(yè)銀行改革的成功不僅使得公司治理實(shí)踐從上到下、從政府到業(yè)界得到了普遍認(rèn)同，而且使得公司治理知識(shí)迅速普及、治理意識(shí)得到了普遍提高，公司治理已經(jīng)由一開(kāi)始政府推動(dòng)的改革行動(dòng)慢慢向每一個(gè)商業(yè)銀行的自覺(jué)行為轉(zhuǎn)變。

作為資金融通和信貸中心，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有助推作用，是連接企業(yè)與政府之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與社會(huì)大眾之間的紐帶。對(duì)政府而言，銀行的大量資金積累有利于各項(xiàng)大型設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目投標(biāo)的資金融通；對(duì)于企業(yè)的股東、債權(quán)人來(lái)說(shuō)，銀行可以幫助籌集資金，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的資金流轉(zhuǎn)；對(duì)于社會(huì)大眾來(lái)說(shuō)，銀行更是個(gè)人資金的保險(xiǎn)箱和個(gè)人投資的黃金區(qū)。良好的公司治理能夠有效地防范金融風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，保障銀行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)國(guó)有商業(yè)銀行公司治理非常重要。目前，國(guó)有商業(yè)銀行的公司治理還需要不斷完善。通過(guò)完善董事會(huì)構(gòu)成、規(guī)范激勵(lì)約束機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的作用、建立中國(guó)特色治理文化等治理因素從而提高銀行自身的競(jìng)爭(zhēng)力刻不容緩。

國(guó)有商業(yè)銀行公司治理的未來(lái)發(fā)展

經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展歷程，培養(yǎng)公司治理意識(shí)，建立公司治理觀念，國(guó)有商業(yè)銀行在各方面有了飛躍的發(fā)展，但要成為國(guó)際上先進(jìn)的現(xiàn)代商業(yè)銀行還需要更多的努力。我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行還存在很多方面的問(wèn)題，有很大的改進(jìn)空間，積極探索更新商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)模式任務(wù)艱巨，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行未來(lái)發(fā)展有以下四個(gè)方面：

完善董事會(huì)制度。建立規(guī)范的董事會(huì)制度能有效地加強(qiáng)國(guó)有商業(yè)銀行公司治理，確定了職能定位和職能分工，各機(jī)構(gòu)各負(fù)責(zé)人各盡其職，沒(méi)有越權(quán)侵權(quán)一說(shuō)。一方面，制定相應(yīng)規(guī)則，保障董事和管理層能夠科學(xué)履職。但要有效發(fā)揮董事會(huì)制度的優(yōu)越職能也有一定難度。例如董事會(huì)定位不甚明確，最終導(dǎo)致董事長(zhǎng)和總經(jīng)理職能分工不清，董事們經(jīng)常代替總經(jīng)理處理日常事務(wù)，大股東和公司管理層職能劃分不清，導(dǎo)致很多工作不能有效進(jìn)行和開(kāi)展。

另一方面，要完善董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作規(guī)則，有效保證工作的連續(xù)性和操作性。例如，一些境外獨(dú)立董事，不了解我國(guó)國(guó)情及相關(guān)政策制度，對(duì)于公司的重大決策、管理方式難以提出合適的意見(jiàn)，這會(huì)影響工作的有效性。因此，完善董事會(huì)制度，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有銀行公司治理十分必要。

規(guī)范激勵(lì)約束機(jī)制。目前，過(guò)多追求短期利益和擴(kuò)大規(guī)模是我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行存在的共同問(wèn)題。建立一套完整規(guī)范的激勵(lì)約束機(jī)制，能夠幫助國(guó)有商業(yè)銀行建立長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制，尋求長(zhǎng)期效益。為此，筆者建議相關(guān)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步改革并完善國(guó)有商業(yè)銀行考核機(jī)制，將商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向投資者、管理者和員工共同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，鑒于當(dāng)前高管薪資過(guò)高引起熱議，筆者認(rèn)為銀行高管薪酬應(yīng)與銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、綜合實(shí)力以及為股東帶來(lái)的回報(bào)掛鉤，科學(xué)考量，形成共榮激勵(lì)機(jī)制。除此之外，我們還能引進(jìn)多元化激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合高管的聲譽(yù)、社會(huì)地位等其他激勵(lì)機(jī)制來(lái)配合薪酬激勵(lì)。

加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的作用。要明確監(jiān)事會(huì)的職能，將其與董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)的職能區(qū)分開(kāi)來(lái)，這樣才有利于監(jiān)事會(huì)獨(dú)立有效發(fā)揮功能。目前，監(jiān)事會(huì)成員大多從商業(yè)銀行內(nèi)部挑選，復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性使他們不能很好地保持自身獨(dú)立性。因此，監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理層的監(jiān)督不能有效地發(fā)揮，對(duì)其審計(jì)監(jiān)督工作也不能有效地開(kāi)展，僅僅是從某種程度上加強(qiáng)了對(duì)基層機(jī)構(gòu)的監(jiān)督控制。

建立中國(guó)特色治理文化。我國(guó)儒家文化博大精深，以其在東亞現(xiàn)代化建設(shè)中取得的成功足以證明其所包含的思想能夠有助于公司治理活動(dòng)。儒家文化的人文精神中所包含的集體主義觀念能夠提高商業(yè)銀行的團(tuán)隊(duì)合作能力；重視秩序思想則加強(qiáng)了員工的遵守銀行各項(xiàng)規(guī)定的意識(shí)；自律和教育等價(jià)值觀念可以提高員工團(tuán)隊(duì)凝聚力。將儒家思想融入到公司治理理念中，有利于降低銀行公司治理中的沖突和摩擦，減少治理成本，從而提高銀行競(jìng)爭(zhēng)力。