全球化視角下的協(xié)商民主初探

◎黃 列

（黃列，民革江蘇省委會宣傳處處長，民革中央理論研究與學(xué)習(xí)委員會委員/責(zé)編 盧淼）

當(dāng)今世界，全球化現(xiàn)象打破了地域界限，使民族國家的疆界日漸模糊淡化，使地方、國家和全球事務(wù)不斷發(fā)生互動。這樣，全球政治過程必然受到廣泛而深刻的影響，特別是對傳統(tǒng)民主理論提出了新的挑戰(zhàn)，因為現(xiàn)代民主理論主要是以單個國家為參照系來揭示民主的本質(zhì)及其實現(xiàn)形式的，或者說只是以國家為基本依托來探討如何推進民主發(fā)展問題的。傳統(tǒng)民主機制已經(jīng)無力解決許多國際性問題，在世界政治層面建立健全新的民主機制不僅是一項迫切的政治任務(wù)，而且是一項必要的理論工程。

一、全球化對民主的影響

如果把民主當(dāng)作 “人民統(tǒng)治”這個最經(jīng)典的表述來理解，那么全球化在 “人民”和 “統(tǒng)治”兩方面都對民主產(chǎn)生了深刻的影響。

全球化給 “人民統(tǒng)治”的民主本質(zhì)出了個大難題，人民是一國之內(nèi)的人民，還是所有利益攸關(guān)國家的人民？如果只考慮一國之內(nèi)人民的意志，那對其他國家和地區(qū)人民的生命財產(chǎn)有重大影響的決策是合理的嗎？它符合人類的理性原則、公正原則嗎？按照協(xié)商民主理論的解釋，只考慮局部利益、片面需求、自私志趣的政治決策是不公正、不合理的，進而也是缺乏合法性依據(jù)的。顯然民主主體問題在全球化條件下必須重新思考。

人民和領(lǐng)土、主權(quán)一樣，是民族國家的三要素之一，但隨著新移民人數(shù)逐年增加，跨國公司人員的全球流動，越來越多的公民出現(xiàn)了新的國家認(rèn)同和政治認(rèn)同，一些國際環(huán)保主義者甚至聲稱自己是 “全球公民”，傳統(tǒng)民主思想顯然無法適應(yīng)這種新變化、新情況。

就 “統(tǒng)治”而言，我們姑且避開是民眾直接參與治理還是精英階層實施間接統(tǒng)治等一系列政治爭議問題，有一點是毫無疑義的，就是全球化動搖了威斯特伐利亞體系，任何國家想要脫離全球化影響而完全獨立自主地實現(xiàn)自己的政策目標(biāo)是非常困難的。眾所周知，經(jīng)濟全球化將各國緊密聯(lián)系在一起，誰也不可能完全孤立于世界經(jīng)濟的影響之外，經(jīng)濟如此，政治、軍事、社會、文化也不例外。特別是國際法的施行，其對主權(quán)國家統(tǒng)治的干預(yù)可謂 “冠冕堂皇”、“理直氣壯”。當(dāng)然，國際法的判決未必有強制執(zhí)行的最終能力，但其政治影響和道義力量是任何國家也不能不加以重視而得以獨善其身的。

可見，全球化對民主政治的影響是確信無疑的。一般地說，支持全球化的人認(rèn)為它對民主化具有推動作用，而另一些人認(rèn)為全球化也會損害民主化進程。比如，曾因發(fā)表 “歷史的終結(jié)”而 “聲名大噪”的福山就認(rèn)為全球化使市場資本主義在世界范圍內(nèi)廣泛發(fā)展，促進了自由民主的原則和結(jié)構(gòu)被全人類普遍接受。盡管這樣的結(jié)論下得有點過早，但不可否認(rèn)的是全球化確實對民主政治具有一定的推廣作用。不過全球化對民主的負(fù)面沖擊也是顯而易見的，如它使經(jīng)濟政治權(quán)力被少數(shù)跨國公司所壟斷，一些國際性的政治機構(gòu)和政治制度明顯地?fù)p害了發(fā)展中國家的利益，造成了像世界貿(mào)易組織這一類的國際組織嚴(yán)重的民主赤字。正如英國著名學(xué)者安德魯·海伍德在他的 《政治學(xué)》著作中所說：“全球化的支持者認(rèn)為它推動了民主，促進了繁榮與發(fā)展，拓展了選擇與機會的范圍。反對者則聲稱，它須對日益不平等、公司逃避民主控制的能力增強以及環(huán)境破壞負(fù)責(zé)”。

二、世界政治離不開協(xié)商民主

以1648年威斯特伐利亞和約的簽訂為標(biāo)志，傳統(tǒng)的社會國家完成了向現(xiàn)代民族國家的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代國家因有了主權(quán)使國與國關(guān)系脫離自然狀態(tài)進入政治狀態(tài)，比如：人們試圖用外交來化解矛盾，通過建立國際組織，謀求全球治理，盡力促進國際關(guān)系民主化。不過由于國家主權(quán)之上不存在更高政治權(quán)威，使得這種國與國之間的國際關(guān)系又處于缺失穩(wěn)定秩序的無政府狀態(tài)，國際政治變成沒有裁判的游戲。即使像聯(lián)合國這樣的國際組織雖然在處理國際問題中發(fā)揮了一定的作用，但終究不能解決全球治理的根本問題 （即和平、發(fā)展、合作等問題），甚至變成了被幾個大國、強國操縱的政治博弈工具；跨國公司永遠只考慮謀取暴利而不太愿意照顧其他國家的民生疾苦；一些國際組織甚至追求自身特殊利益而不優(yōu)先考慮世界利益因而毫無公正可言，這些國際組織不僅未能構(gòu)建一個良好的國際秩序，反而在削弱國家主權(quán)的同時解構(gòu)國家、解構(gòu)世界。過去國家以地域疆界方式橫向瓜分世界，現(xiàn)在國際組織以行業(yè)領(lǐng)域方式縱向瓜分世界，世界進入了一個部落化的分裂紛亂狀態(tài)。正如當(dāng)代著名哲學(xué)家趙汀陽在 《壞世界研究》中所說：“跨國組織不會把世界組織起來而只會把世界搞亂?！?/p>

可見，處理國與國政治關(guān)系既不能使用原有國家治理的方式，也不能使用上文提及的效果不佳的國際治理方式，只能在國家和國際之上尋找世界層面的政治治理方式，這就將人們的視角引向了世界政治這一新的政治存在。世界政治就是全人類總體或整體的政治問題，它雖然也涉及國際政治問題，但又不限于國際政治。世界政治以世界整體的公共權(quán)力和公共利益為思考對象，以創(chuàng)造和保護世界共同利益為目標(biāo)，力求建立一個世界利益優(yōu)先的民主政治制度?？梢?，國家政治的核心問題是權(quán)力公正，國際政治的核心問題是國家安全，而世界政治的核心問題是創(chuàng)建世界政治制度。這一世界政治制度必須做到：第一，優(yōu)先促進各國共享利益，使得各國無法置身世界政治之外，因為如果脫離了世界政治體系就會失去公共利益，而這種利益比其獨享利益大得多；第二，各國互相依存，利益上存在榮辱與共的和諧結(jié)構(gòu)；第三，文化互相兼容，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造普世價值。

世界政治的根本任務(wù)就是創(chuàng)造新的世界權(quán)力的管理機制以保證世界秩序穩(wěn)定和普遍合作，這種管理機制實質(zhì)上就是實行世界民主。世界民主雖然超越了民族國家的疆界，但不會取代民族國家層面的民主，也不是作為地方和國家民主政治的必要補充。作為世界政治層面的民主制度，它既促進或影響民族國家的民主發(fā)展，有時又對民族國家主權(quán)進行必要的限制或制約。世界民主政治相對于國家民主政治和國際民主政治而言它的位階更高，因此它不僅在理論上具有一定的優(yōu)先性、先驗性，而且它的功能機制在各層級間具有一致性和傳遞性。

世界民主采用協(xié)商的形式最為合適、最有成效，因為協(xié)商民主與世界政治在功能理念上具有相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)性、契合性，用協(xié)商的辦法解決國際性分歧最現(xiàn)實可行。正如澳大利亞著名學(xué)者約翰·S·德雷澤克在 《協(xié)商民主及其超越：自由與批判的視角》中所說：“老的民主模式總是認(rèn)為，應(yīng)用民主模式的第一個任務(wù)就是明確一個政治共同體的邊界，與之相對，協(xié)商和交往卻能夠?qū)Ω读鲃拥倪吔缫约翱缃绠a(chǎn)品的生產(chǎn)……我們現(xiàn)在能夠期待民主的政治互動的特征會產(chǎn)生普遍的觀點，而不用擔(dān)心它是否局限于特定的領(lǐng)土實體中”。

眾所周知，全球化是西方發(fā)達國家主導(dǎo)下推進的，現(xiàn)行的大多國際規(guī)則也是西方國家制定、確立的，這就為一些強國和跨國組織干涉別國內(nèi)政、推行霸權(quán)主義提供了支持。國際社會發(fā)展中國家受到的不公正對待十分嚴(yán)重，國際上各種分歧也非常深刻，這就必須要有一個公認(rèn)的價值標(biāo)準(zhǔn) （猶如自然法的價值原則）來界定是非，這種普世價值以全球公共利益和全球社會正義為圭臬。這實際上與協(xié)商民主推崇的公共理性高度契合，協(xié)商民主堅持認(rèn)為人們必然具有一個最低限度的基本共識或理性價值，這也是人們能夠協(xié)商的基本前提和重要原則。根據(jù)這種全球公共理性，世界民主制度中對各方面的權(quán)利、義務(wù)可以作出明確規(guī)定。

雖然當(dāng)世界性的核心問題爭執(zhí)不休時必須在區(qū)域或全球?qū)用嫔显V諸票決機制，但協(xié)商民主理論傾向于投票前的理性協(xié)商必不可少，其價值功能也許比單純的票決機制更可圈可點。關(guān)于協(xié)商民主在一定條件下比選舉民主更有意義，學(xué)術(shù)界的論述很多，這里不再贅述。如今，在聯(lián)合國等國際組織中已經(jīng)建立了一國一票的票決民主機制，但這種票決方式存在的問題和分歧是非常嚴(yán)重的，如一個3萬人口的國家和一個13億人口的國家在重大國際決策中權(quán)力相等顯然是有爭議的 （現(xiàn)在許多民族國家在國內(nèi)也倡導(dǎo)按人口比例分配民意代表名額），它既不符合西方理論界推崇的世界主義關(guān)于 “道德關(guān)懷的終極單元是個人”的承諾，也不符合西方許多人認(rèn)為 “人權(quán)”高于 “主權(quán)”的價值觀念。漢娜·阿倫特說過：“尊重人的尊嚴(yán)意味著承認(rèn)所有人都是主體，都是一個共同世界的共同建造者?！痹僬撸瑸榱艘粋€國際決策舉行世界范圍的全民公決不僅成本巨大，而且現(xiàn)實條件下不具可操作性。就像按人口比例分配決策權(quán)力勢必造成人口大國和人口小國的矛盾一樣，如果按經(jīng)濟實力比例分配權(quán)力首先就會引起發(fā)達國家和發(fā)展中國家的嚴(yán)重分歧。可見目前選舉民主機制在推行世界民主方面不太現(xiàn)實，國與國之間的問題也許最好的解決方式就是協(xié)商、對話和談判。如此一來，世界民主既增強了協(xié)商要素，又強調(diào)了理性基礎(chǔ)上的決策合法性。

三、發(fā)展世界協(xié)商民主的中國道路

盡管在過去幾十年中，多邊主義和國際政治秩序的發(fā)展已經(jīng)為世界民主打下了基礎(chǔ)，但對中國這個新興大國而言，還必須用建構(gòu)主義的方法來開辟世界協(xié)商民主的發(fā)展道路，而且在努力推進世界民主的過程中，同樣要加強國內(nèi)民主政治和國際民主政治建設(shè)。

首先，深化對世界民主理論的研究，為世界政治發(fā)展貢獻出更多的知識產(chǎn)品。要從中國和平崛起和建立世界政治的戰(zhàn)略高度深入研究世界民主問題，充分吸收像康德 “永久和平”等西方理論界的一些合理的理論觀點，結(jié)合中國傳統(tǒng)文化中 “協(xié)和萬邦”、天下兼治的思想精華，建立起具有中國特色同時又具有國際權(quán)威性的世界協(xié)商民主理論體系。

其次，增強綜合國力，提高國際競爭力，擴大世界協(xié)商民主的正能量。推進世界協(xié)商民主實際上就是從世界政治的最高層面建立公正的國際關(guān)系的行為準(zhǔn)則，就是規(guī)約法，這就要求有一種正面的力量能主導(dǎo)無政府的國際社會。主導(dǎo)權(quán)說到底是實力的體現(xiàn)，只有我國綜合國力增強了，才能參與國際政治經(jīng)濟秩序的重構(gòu)，參與國際規(guī)則的制訂，在全球治理中承接更多的擔(dān)當(dāng)，進而維護國家主權(quán)，逐步實現(xiàn)國際權(quán)力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，推動國際關(guān)系民主化建設(shè)。當(dāng)然，中國特色的政治發(fā)展道路與西方發(fā)達國家政治不盡相同，按照美國學(xué)者喬治·莫德爾斯基提出的 “民主世系”理論的說法，在推進世界民主過程中，還得克服東西方文明差異的隔閡，我們將為此付出更多的努力。

第三，改進教育方式，大力發(fā)展公民社會組織，加強對非傳統(tǒng)安全的研究和防范。全球化對傳統(tǒng)的民族認(rèn)同和國家認(rèn)同產(chǎn)生了一定的沖擊，我們要將愛國主義與狹隘的民族主義區(qū)分開來，增強國民民族主義意識和國際主義意識。要有意識地培養(yǎng)跨國性的公民社會組織，促進公共外交健康發(fā)展，使中國的聲音既能通過政府又能通過非政府組織表達出來。當(dāng)然，發(fā)展公民社會組織是一把雙刃劍，如果處理不妥公民社會組織也會成為政府的對立面。全球化時代使國家安全的內(nèi)涵發(fā)生很大變化，一些非傳統(tǒng)安全問題如經(jīng)濟安全、信息安全、人才安全、生態(tài)安全、文化安全等應(yīng)引起我們高度重視。特別是推動國際民主政治的發(fā)展要與國家安全、民族團結(jié)相統(tǒng)一，防止西方一些敵對勢力借民主之名在中國進行顛覆、破壞和分裂活動。

第四，從全球范圍和國際層面深化和拓展我國協(xié)商民主政治，增加世界協(xié)商民主的中國元素。在全球化的大背景下，中國共產(chǎn)黨提出要促進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，賦予了協(xié)商民主廣泛、多層發(fā)展的新的時代內(nèi)涵。廣泛之義就應(yīng)該包含港澳臺和海外等全球范圍，多層之義就應(yīng)該包含民族國家之上的國際層面、世界層面。對中國而言，世界協(xié)商民主正是在這種全球范圍和世界層面擴展和深化了的民主形式，而不是因中西方政治制度之差異而忌言將中國協(xié)商民主的基本要義傳播于世。要充分發(fā)揮港澳臺同胞和海外僑胞的積極作用，利用中國在聯(lián)合國等國際組織中的有利地位，把中國式協(xié)商民主平臺拓展延伸到海外，促進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，為推進世界協(xié)商民主健康發(fā)展貢獻中國的力量。