西北局高干會(huì)與黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的研究與思考

侯衛(wèi)剛

[摘 要]在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)背景下召開的西北局高級(jí)干部會(huì)議，對(duì)全黨糾正錯(cuò)誤思想傾向、統(tǒng)一思想、建立健全黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制有著重要影響，促進(jìn)了一元化領(lǐng)導(dǎo)體制在黨內(nèi)的形成。新時(shí)期，我們要不斷改革和完善在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]西北局高干會(huì)；黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)

1942年10月19日至1943年1月14日，在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的背景下，中共中央西北局召開了高級(jí)干部會(huì)議（簡(jiǎn)稱西北局高干會(huì)，下同），參加高干會(huì)的正式代表共266人，其中包括陜甘寧邊區(qū)一級(jí)的黨、政、軍、民、學(xué)各系統(tǒng)負(fù)責(zé)干部97人，分區(qū)黨、政及軍隊(duì)旅一級(jí)的負(fù)責(zé)干部52人，縣級(jí)黨、政及軍隊(duì)團(tuán)一級(jí)的負(fù)責(zé)干部117人，按分區(qū)劃分為5個(gè)組。中央高級(jí)學(xué)習(xí)組全體同志與中央黨校大部分重要干部出席了會(huì)議。（1）

中共中央對(duì)這次會(huì)議十分重視，給予會(huì)議極大關(guān)懷和直接指導(dǎo)。毛澤東親自出席了大會(huì)的開幕式和閉幕式，任弼時(shí)被委派專門駐會(huì)指導(dǎo)，朱德、劉少奇、陳云、彭真、彭德懷、葉劍英、康生、吳玉章、徐特立等其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次出席會(huì)議，參加討論，并做了重要的報(bào)告和講話。“一個(gè)區(qū)域性的會(huì)議，規(guī)格之高和時(shí)間之長(zhǎng)，在中共的歷史上是空前的?！保?）

這次會(huì)議就形式而言，是一次區(qū)域性的高干會(huì)議，但這次區(qū)域性的高干會(huì)議卻有著全黨性的影響，對(duì)推進(jìn)全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)行和陜甘寧邊區(qū)的全面發(fā)展產(chǎn)生了重要的作用?！督夥湃?qǐng)?bào)》在報(bào)道這次會(huì)議的時(shí)候，總結(jié)會(huì)議主要解決了三方面的問(wèn)題，即“邊區(qū)黨的歷史教訓(xùn)問(wèn)題、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題與當(dāng)前任務(wù)問(wèn)題”。（3）

此處的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題”即黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，西北局高干會(huì)對(duì)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的建立有著什么樣的影響？為什么說(shuō)西北局高干會(huì)的一個(gè)重要成果是統(tǒng)一了對(duì)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)地認(rèn)識(shí)？了解黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的形成過(guò)程，是我們理解此時(shí)召開的西北局高干會(huì)對(duì)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制形成產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)。

一、黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的形成

抗戰(zhàn)初期，黨中央確立了分權(quán)式垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。分權(quán)式垂直領(lǐng)導(dǎo)體制有著鮮明的特點(diǎn)：實(shí)行民主制，對(duì)地方黨組織適當(dāng)?shù)姆謾?quán)和放權(quán)，賦予地方和獨(dú)立行動(dòng)部隊(duì)較大的自主權(quán)；實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，偏重集體領(lǐng)導(dǎo)；直接向中央和中央局負(fù)責(zé)的獨(dú)立部門和平行單位增多?？v向而言，中央或中央局能直接指揮到較小建制的部隊(duì)或單位；橫向而言，地方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)分散在不同的部隊(duì)，行政部門和群眾團(tuán)體中。

分權(quán)式垂直領(lǐng)導(dǎo)體制適應(yīng)了抗戰(zhàn)初期戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展形勢(shì)的需要，有利于充分發(fā)揮地方積極性，鼓勵(lì)地方創(chuàng)造性開展工作，完成中央部署的戰(zhàn)略任務(wù)。從而使得中國(guó)共產(chǎn)黨的整體實(shí)力大大增加。但是，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，分權(quán)式垂直領(lǐng)導(dǎo)體制逐漸暴露出一些問(wèn)題。其一，全局上，在大戰(zhàn)略區(qū)獨(dú)立發(fā)展起來(lái)的許多單位各自為政，缺乏協(xié)作精神，有的單位之間還存在著較大的矛盾；局部上，有些組織機(jī)構(gòu)固守自身?xiàng)l條塊塊，本位思想嚴(yán)重。正如毛澤東指出，上級(jí)組織部只找下級(jí)組織部，而使下級(jí)機(jī)關(guān)總負(fù)責(zé)人不知道或不負(fù)責(zé)。（4）例如在山東根據(jù)地，山東縱隊(duì)、一一五師和山東分局都是直接向中央通報(bào)的平行單位，之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)性；其二，少數(shù)部隊(duì)滋長(zhǎng)了分散主義，片面強(qiáng)調(diào)自己情況特殊，向中央鬧獨(dú)立性，“在行動(dòng)中堅(jiān)持自己的與中央抵觸的錯(cuò)誤路線”。（5）再加上由于地理位置、通信等原因，各地黨組織跟不上中央步調(diào)的情況時(shí)有發(fā)生，有的甚至不服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，置中央的命令于不顧。皖南事變就是在這種情況下發(fā)生的一個(gè)重大失誤。

皖南事變發(fā)生后，中共中央開始逐步調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)體制。1941年2月中央軍委發(fā)布《軍政委員會(huì)條例》，在軍隊(duì)中成立軍政委員會(huì)（原軍政委員會(huì)改為軍政黨委員會(huì)），加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。（6）1941年9月，中央發(fā)出《加強(qiáng)山東軍政領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一作戰(zhàn)指揮的指示》，開始從組織上采取切實(shí)步驟，統(tǒng)一各地分散的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。（7）1942年2月，中央發(fā)出關(guān)于青委、婦委組織工作條例的指示，明確規(guī)定青委、婦委“需絕對(duì)服從同級(jí)黨委之領(lǐng)導(dǎo)”。（8）1942年12月，黨中央發(fā)起“精兵簡(jiǎn)政”運(yùn)動(dòng)，加快了過(guò)渡時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)體制的步伐。黨、政、軍各級(jí)組織機(jī)構(gòu)通過(guò)合并、裁撤得到了精簡(jiǎn)，許多精簡(jiǎn)下來(lái)的干部被派去發(fā)展和加強(qiáng)基層政權(quán)。分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)體制中加入了一元化領(lǐng)導(dǎo)的成分，初步奠定了領(lǐng)導(dǎo)體制重大調(diào)整的基礎(chǔ)。

1942年9月1日，中共中央通過(guò)《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》開始確立“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制。決定指出：“中央代表機(jī)關(guān)（中央局、分局）及各級(jí)黨委（區(qū)黨委、地委）各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一各地區(qū)的黨政軍民工作的領(lǐng)導(dǎo)。”（9）這樣，地方權(quán)力集中于當(dāng)?shù)攸h委，全黨權(quán)力集中于中央，分權(quán)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙辉斌w制。其后在1948年請(qǐng)示報(bào)告制度的建立和黨委制的規(guī)范，進(jìn)一步完善了“一元化領(lǐng)導(dǎo)體制”。一元化領(lǐng)導(dǎo)體制適應(yīng)了當(dāng)時(shí)形勢(shì)的發(fā)展需要，極大的提高了黨的執(zhí)行力。

二、西北局高干會(huì)與黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的確立

黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，一方面表現(xiàn)在同級(jí)黨政軍民各組織的相互關(guān)系上，黨要處于核心的領(lǐng)導(dǎo)地位。又一方面則表現(xiàn)在上下級(jí)關(guān)系上，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央。

“九一決定”頒布之后，如何在各大戰(zhàn)略區(qū)貫徹執(zhí)行“一元化領(lǐng)導(dǎo)”是黨中央急需解決的重大問(wèn)題。西北局高干會(huì)關(guān)于鬧獨(dú)立性和自由主義的偏向、以及黨政軍民關(guān)系上的缺點(diǎn)和毛病的討論，為“一元化領(lǐng)導(dǎo)”體制的建立和執(zhí)行奠定了思想基礎(chǔ)，促使一元化領(lǐng)導(dǎo)在各根據(jù)地的實(shí)施。

1.開展關(guān)于鬧獨(dú)立性和自由主義的偏向、以及黨政軍民關(guān)系上的缺點(diǎn)和毛病的討論，明確此時(shí)建立一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的重要性

11月21日和23日，毛澤東在大會(huì)上作了斯大林《論布爾什維克化》12條的講演，提出了當(dāng)時(shí)的偏向，特別是鬧獨(dú)立性與自由主義的偏向。此后，大會(huì)結(jié)合陳正人、林伯渠、高崗先后作的五整報(bào)告，集中檢討當(dāng)時(shí)黨內(nèi)的思想傾向問(wèn)題。許多負(fù)責(zé)同志聯(lián)系工作實(shí)際和個(gè)人的思想，對(duì)個(gè)人主義和對(duì)黨鬧獨(dú)立性的現(xiàn)象，在大會(huì)上做了深刻的自我批評(píng)，把黨政軍民相互關(guān)系上的缺點(diǎn)和毛病，盡情揭發(fā)出來(lái)。

山東分局幫助山東省文化教育界的一部分人士在山東根據(jù)地成立的“國(guó)民抗敵協(xié)會(huì)”，與八路軍分庭抗禮，發(fā)生了爭(zhēng)人爭(zhēng)槍的現(xiàn)象；軍閥主義，青年運(yùn)動(dòng)中的“青年主義”和“第二黨”的傾向，文化工作者中的藝術(shù)高于一切的觀點(diǎn)等等思想上的不一致和偏向，都是這次高干會(huì)中討論的熱點(diǎn)，

西北局高干會(huì)關(guān)于這方面的討論，使參會(huì)人員更加深刻認(rèn)識(shí)到：“黨，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是由無(wú)產(chǎn)階級(jí)里面最先進(jìn)和富有革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的，并且以先進(jìn)的馬列主義理論所武裝起來(lái)的最優(yōu)秀的分子所組成的。因此，它有責(zé)任并具有一切可能來(lái)領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的和其他一切革命的組織。”（10）從而明確了此時(shí)建立一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的重要性。

2.統(tǒng)一思想，為建立一元化領(lǐng)導(dǎo)體制奠定思想基礎(chǔ)

討論問(wèn)題其目的在于明辨是非，統(tǒng)一思想。一元化領(lǐng)導(dǎo)體制確立前，由于抗戰(zhàn)時(shí)期黨的發(fā)展情況較為復(fù)雜，黨的組織、軍隊(duì)、政府、群眾團(tuán)體都處于各自發(fā)展的狀態(tài)，它們之間的關(guān)系較為復(fù)雜，各部門、單位之間聯(lián)系不緊密，地方職責(zé)權(quán)利分散，黨委缺乏權(quán)威和協(xié)調(diào)仲裁地方事務(wù)的權(quán)力，地方出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)動(dòng)輒向中央發(fā)電相互指責(zé)，依靠中央和上級(jí)黨委來(lái)協(xié)調(diào)和決斷。

經(jīng)過(guò)西北局高干會(huì)的討論學(xué)習(xí)，參會(huì)人員加深了對(duì)“九一決定”的認(rèn)識(shí)，思想更加統(tǒng)一。明確了在現(xiàn)階段一元化領(lǐng)導(dǎo)的重要性，明確了在同級(jí)黨政軍民各組織的相互關(guān)系上，黨要處于核心的領(lǐng)導(dǎo)地位，在黨內(nèi)關(guān)系上，要按照民主集中制的原則，個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想的統(tǒng)一決定了行動(dòng)的統(tǒng)一。西北局高干會(huì)以整風(fēng)的精神，聯(lián)系實(shí)際揭露出許多現(xiàn)實(shí)存在的錯(cuò)誤傾向，深挖主觀主義和自由主義產(chǎn)生的思想根源，從而統(tǒng)一了思想，為黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制奠定了思想基礎(chǔ)。

3.西北局高干會(huì)明確要求西北局的各級(jí)黨委盡快建立健全以黨為中心的一元化領(lǐng)導(dǎo)

任弼時(shí)在西北局高干會(huì)上明確提出，“邊區(qū)的黨，邊區(qū)的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——西北局，有責(zé)任并具有一切可能來(lái)領(lǐng)導(dǎo)政府、軍隊(duì)、各種群眾團(tuán)體、合作社和學(xué)校等。”（11）“西北局以下的各級(jí)黨政軍民關(guān)系，也要建立健全的以黨為中心的一元化領(lǐng)導(dǎo)。今后各級(jí)黨委的任務(wù)是更加重大了。邊區(qū)黨各級(jí)的干部，必須忠誠(chéng)地服從西北局的領(lǐng)導(dǎo)，為堅(jiān)決執(zhí)行西北局的每一個(gè)決定而奮斗。對(duì)于某些仍然繼續(xù)鬧獨(dú)立性的同志，須嚴(yán)申黨的紀(jì)律。西北局是黨中央的代表機(jī)關(guān)，西北的每一個(gè)黨員，每一個(gè)黨的組織，只有愛戴西北局，堅(jiān)決執(zhí)行西北局的決定，才能表示他們真正是擁護(hù)黨中央的正確路線，真正是愛戴黨的中央和黨的領(lǐng)袖——毛澤東同志。”（12）

西北局高干會(huì)關(guān)于在邊區(qū)建立健全一元化領(lǐng)導(dǎo)的決定，在會(huì)后得到了很好的執(zhí)行。作為中共中央所在地的陜甘寧邊區(qū)，一元化領(lǐng)導(dǎo)的推進(jìn)，為其他根據(jù)地做了很好的示范作用，極大地推動(dòng)了一元化領(lǐng)導(dǎo)在全黨的建立健全。

三、關(guān)于黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題的思考

黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了改善由于主觀主義和宗派主義影響等原因造成的根據(jù)地內(nèi)部黨政軍民等各系統(tǒng)之間在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上不相協(xié)調(diào)的狀況，黨中央明確提出和確定的。中國(guó)革命的歷史已經(jīng)證明，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，實(shí)行這一領(lǐng)導(dǎo)原則是必要的和正確的。新中國(guó)建立后，一元化領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和新生的人民民主政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，完成生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變，都起了積極的作用。但是也要看到在具體的實(shí)踐過(guò)程中，一元化領(lǐng)導(dǎo)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象、官僚主義現(xiàn)象、家長(zhǎng)制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象等等，“大躍進(jìn)”、“人民公社化運(yùn)動(dòng)”以及“文化大革命”也是在一元化領(lǐng)導(dǎo)體制下進(jìn)行的。

任何政治體制都是在特定的社會(huì)、歷史、文化條件下生成和發(fā)展的，并受到這些條件的制約。黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制，既不能超越現(xiàn)有的社會(huì)、歷史和文化條件，又要不斷適應(yīng)這些條件的變化。黨要長(zhǎng)期保持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就不僅要根據(jù)不同的歷史階段適時(shí)調(diào)整自己的路線、綱領(lǐng)、方針、政策，又要根據(jù)不同的歷史任務(wù)和歷史條件建立起相應(yīng)的制度，特別是領(lǐng)導(dǎo)制度，這樣才能保證自己的決策和主張?jiān)趯?shí)踐中得到貫徹。（13）

加強(qiáng)黨的體制、制度建設(shè)是黨的歷史方位轉(zhuǎn)變的要求。與領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)不同，今天黨處于執(zhí)政地位，黨的中心任務(wù)發(fā)生了根本性的變化，改革和完善在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的領(lǐng)導(dǎo)體制，是執(zhí)政地位對(duì)黨的建設(shè)提出的必然要求。十六屆四中全會(huì)提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，這是新的形勢(shì)下對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力提出的具體要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須“以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)。”（14）

注釋：

（1）閻樹聲、胡民新：《延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中的西北局高干會(huì)》，《人文雜志》，1992年第6期。

（2）吳殿堯、宋霖：《朱理治傳》，中共黨史出版社2007年版，第396～397頁(yè)。

（3）《歷時(shí)三月解決了三個(gè)大問(wèn)題》，解放日?qǐng)?bào)，1943年1月31日。

（4）《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第901頁(yè)。

（5《劉少奇選集》（上卷），人民出版社1981年版，第274頁(yè)。

（6）中央檔案館編.中共中央文件選集.第13冊(cè)，中共中央黨校出版社，1991年版，第42—44頁(yè)。

（7）中央檔案館編.中共中央文件選集.第13冊(cè)，中共中央黨校出版社，1991年版，第199頁(yè)。

（8）中央檔案館編.中共中央文件選集.第13冊(cè)，中共中央黨校出版社，1991年版，第305頁(yè)。

（9）中央檔案館編.中共中央文件選集.第13冊(cè)，中共中央黨校出版社，1991年版，第426-436頁(yè)。

（10）《關(guān)于黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題》，《任弼時(shí)選集》，人民出版社1987年版，第258頁(yè)。

（11）《關(guān)于黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題》，《任弼時(shí)選集》，人民出版社1987年版，第258頁(yè)。

（12）《關(guān)于黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題》，《任弼時(shí)選集》，人民出版社1987年版，第274頁(yè)。

（13）韋榮鋒，楊瑾：《試論黨的歷史上“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制的啟示》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年第6期。

（14）《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，新華社北京2004年9月26日