當(dāng)前基層文物保護(hù)工作現(xiàn)狀及對策探析

董薇

[摘 要]進(jìn)入21世紀(jì)，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作成為世界各國共同關(guān)注的話題。從國際到國內(nèi)，文化遺產(chǎn)保護(hù)從原則、方法、思路出現(xiàn)了全新的變化，在加強文化遺產(chǎn)保護(hù)的同時，要開展遺產(chǎn)利用工作。就我國而言，豐富的文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨著許多問題，加強基層文物保護(hù)成為刻不容緩的問題。筆者結(jié)合自身工作實際，就當(dāng)前基層文物保護(hù)工作進(jìn)行探析。

[關(guān)鍵詞]基層；文物保護(hù)；對策

我國文化遺產(chǎn)資源豐富，彌足珍貴，燦若繁星的文化遺產(chǎn)是我們構(gòu)建文化強國的資源基礎(chǔ)。改革開放以來，不斷有新的遺產(chǎn)加入到文化遺產(chǎn)概念之列，如工業(yè)遺產(chǎn)等等，我國的文化遺產(chǎn)的總量在不斷增加。就保護(hù)工作，大量的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作需要與時俱進(jìn)，更好的保護(hù)起來，以便更好的利用。就現(xiàn)階段而言，直接與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作密切相聯(lián)系的仍然是基層保護(hù)工作，基層文物保護(hù)工作成敗直接關(guān)系著文物事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。筆者作為一線的溫務(wù)工作者，結(jié)合自身工作實際，談一己之見，以求學(xué)界共鳴。

文物保護(hù)管理經(jīng)費投入有限，不能滿足文物事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。從目前來看，經(jīng)費短缺問題是制約文物事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。我國《文物保護(hù)法》規(guī)定，各級政府要將文物保護(hù)與管理的費用納入到財政預(yù)算當(dāng)中，這就有了文物工作的“五個納入”。然而，在實際的文物工作當(dāng)中，由于種種客觀原因，能正真徹底執(zhí)行這一政策的政府機(jī)構(gòu)少之又少，而且投入多少，比例是多少也沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。因此在文物工作中經(jīng)費投入少之又少，往往在最需要經(jīng)費支持的基層文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)費僅僅能夠維持工作人員的工資最基本的工作支出，在西部一些經(jīng)濟(jì)條件落后基層，有時出現(xiàn)基層文物工作人員的基本工資都發(fā)不出。經(jīng)費問題制約著文物事業(yè)的發(fā)展，由于經(jīng)費短缺，致使部分文物保護(hù)單位不能進(jìn)行有效管理、保護(hù)，因此，文化遺產(chǎn)出現(xiàn)損壞，甚至無存現(xiàn)象時常發(fā)生。經(jīng)費的短缺也使得一系列文物保護(hù)措施不能有效發(fā)揮作用，部分業(yè)余保護(hù)組織的人員工資無法兌現(xiàn)，業(yè)余保護(hù)組織作用不能發(fā)揮，不利于文物的有效保護(hù)。

文物保護(hù)管理工作隊伍整體水平不高，與承擔(dān)新形勢下文物保護(hù)工作需要還存在一定差距。從當(dāng)前基層文物保護(hù)管理的人才隊伍來看，人才缺乏是各級文物機(jī)構(gòu)面臨的一大共性問題。首先是基層文物人才隊伍的數(shù)量不足。從全國來看，從事文物保護(hù)和管理的人才隊伍總數(shù)大約10萬人，平均到各省區(qū)，數(shù)量少之又少。再加上地區(qū)之間的差距，致使人才隊伍建構(gòu)更不平衡。其次是人才結(jié)構(gòu)不對稱。人才隊伍建構(gòu)不合理首先表現(xiàn)在老中青結(jié)構(gòu)比例上。從目前來看，基層文物管理機(jī)構(gòu)中老中青結(jié)構(gòu)比例上更加不對稱。由于文物工作環(huán)境和工作方式較為傳統(tǒng)和封閉，專業(yè)性較強，加上基層工作環(huán)境較差，致使基層文物保護(hù)管理隊伍老化，長期招不到合適的人選，這樣致使文物保護(hù)管理隊伍文化程度參差不齊，業(yè)務(wù)素質(zhì)表現(xiàn)不一。第三是文博人才專業(yè)性強，專業(yè)人才培養(yǎng)能力有限，這樣使得文物保護(hù)管理隊伍有限。就目前而言，開設(shè)文博專業(yè)的高等院校為數(shù)不多，培養(yǎng)的人才數(shù)量有限，不能滿足文物事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

文物保護(hù)和開發(fā)比例失調(diào)。文物保護(hù)是文物利用的前提和基礎(chǔ)，沒有文物保護(hù)，利用無從談起。隨著我國城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，各種城市建設(shè)活動空前增加，由于缺乏相關(guān)的文物保護(hù)意識和法律知識缺乏，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列過度開發(fā)和破壞活動。就基層文物保護(hù)管理工作而言，在日常的文物管理工作中，往往受到地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體目標(biāo)的影響和行政的干預(yù)，一旦城市建設(shè)等活動與文物保護(hù)工作出現(xiàn)沖突和矛盾時，往往出現(xiàn)文物保護(hù)讓位于城市建設(shè)，文物保護(hù)無從談起，致使許多有文物價值和歷史價值的古遺址、古建筑等文化遺產(chǎn)遭到破壞，文物保護(hù)工作難度不斷加大。同時，文物資源的過度開發(fā)也基層文物保護(hù)和管理工作面臨的一大問題。一些地方為了擴(kuò)大旅游收入，不顧文物資源的有效承載量，加大開發(fā)利用而忽視保護(hù)工作，致使文物資源面臨過度開發(fā)的問題。而作為基層文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，由于處于弱勢地位，其呼聲沒有得到足夠重視，力量有限。

對文物資源的認(rèn)識和重視程度有待提高。站在文物工作的角度上，我們可以看出，由于基層承擔(dān)的文物保護(hù)工作任務(wù)繁重，加上地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨著一系列經(jīng)濟(jì)問題需要解決，這樣導(dǎo)致部分地方領(lǐng)導(dǎo)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為促進(jìn)社會發(fā)展的大事來抓，而對待文物保護(hù)管理工作則顯得力不從心，較為冷淡，這樣從地方管理者的角度上已經(jīng)出現(xiàn)了偏差，導(dǎo)致落實不力，執(zhí)行不到位。其次是廣大人民群眾對文物保護(hù)管理工作知識知之甚少，明知道一些行為對文物保護(hù)有傷害而不理不睬，這樣導(dǎo)致文物保護(hù)的第一道防線被突破了，往往出現(xiàn)法人單位不經(jīng)過文物保護(hù)和勘探調(diào)查的基本建設(shè)擅自開工的問題。

針對當(dāng)前基層文物保護(hù)管理工作中所面臨和存在的諸多問題，應(yīng)該認(rèn)真貫徹執(zhí)行“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針和原則的基礎(chǔ)上，做好以下幾點工作。

提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要進(jìn)一步充分認(rèn)識文物保護(hù)工作的重要性和緊迫性，切實加強文物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)；要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實《文物保護(hù)法》和國家、地方關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)文件精神；要把文物保護(hù)工作列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃；要建立健全強有力的文物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要修訂完善文物保護(hù)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度、要加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)行力。

增加投入，提供保障。全區(qū)各級政府應(yīng)按《文物保護(hù)法》關(guān)于“國家用于文物保護(hù)的財政撥款隨著財政收入增長而增加”的規(guī)定和國務(wù)院《意見》精神要求，安排專項資金，增加對文物保護(hù)工作的投入，引導(dǎo)社會力量參與文物保護(hù)投資以確保文物保護(hù)經(jīng)費落到實處，為文物保護(hù)工作提供必要的經(jīng)費保障。

加大宣傳，營造氛圍。要營造文物保護(hù)的良好氛圍。要通過電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，采取會議、培訓(xùn)、印發(fā)資料、開展館藏文物展覽及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、文藝演出等方式，讓廣大群眾和游客了解領(lǐng)略文物獨特風(fēng)韻；提高全社會文物保護(hù)意識。